[摘要] 由于文物管理部門和文物開發(fā)部門存在著“文物保管權(quán)”與“經(jīng)營權(quán)”之爭，政府對(duì)文物保護(hù)重視不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足，致使一些文物資源保護(hù)不力，存在不同程度的損壞問題。為保護(hù)文物資源，政府及有關(guān)部門應(yīng)健全法律法規(guī)，廣開渠道加大文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，建立文物保護(hù)管理體制，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)文物保護(hù)的責(zé)任意識(shí)教育。

[關(guān)鍵詞] 陜西 文物資源 保護(hù)

文物是指遺存在社會(huì)上或埋藏在地下的歷史文化遺產(chǎn)、遺跡。文物豐富的歷史價(jià)值、精湛的藝術(shù)價(jià)值，值得研究的科學(xué)價(jià)值對(duì)社會(huì)發(fā)展起著積極的作用。

陜西是歷史文化大省，旅游資源的吸引力主要依靠幾千年祖輩留下來的豐厚文物。所以文物資源是陜西旅游資源的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，陜西省內(nèi)各級(jí)政府和民間組織也非常重視省內(nèi)文物保護(hù)的狀況。雖然在文物保護(hù)方面已經(jīng)付出了相當(dāng)大的努力，但是文物保護(hù)的不足，文物危機(jī)事件頻繁發(fā)生，卻屢次給我們敲響文物保護(hù)的警鐘。本文就陜西幾大知名景區(qū)文物資源危機(jī)事件對(duì)文物資源保護(hù)不力的深層原因進(jìn)行了分析并提出了對(duì)策。

一、陜西文物危機(jī)事件

1.秦始皇兵馬俑二號(hào)坑漏雨

兵馬俑二號(hào)坑展廳的主體及網(wǎng)架工程1990年完工，建筑總面積17934平方米，為網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，屋頂鋪設(shè)了輕型屋面板，同時(shí)上面還加鋪了一層防水卷材。但從2001年秋季開始二號(hào)坑大廳就出現(xiàn)局部漏雨情況，2004年漏雨點(diǎn)位開始增加；2005年夏秋暴雨時(shí)漏雨更加嚴(yán)重，竟有10處之多，較嚴(yán)重的區(qū)域分布在建筑南北兩側(cè)和東南部。漏雨現(xiàn)象雖然并沒有給文物帶來重大影響，但從2001年開始的漏雨至今沒有得到解決。

2.大雁塔傾斜

大雁塔的傾斜由來已久，據(jù)有關(guān)資料：1941年，大雁塔已經(jīng)向西北傾斜了413毫米。但是許多人把這看成了正?，F(xiàn)象，并沒有引起有關(guān)方面重視，也未有采取相關(guān)措施。致使傾斜速度加快，1983年傾斜度達(dá)到894毫米，1996年達(dá)到1010.5毫米。大雁塔長久傾斜且速度加快而未引起有關(guān)方面的重視，直到1996年陜西省政協(xié)常委王蒙在陜西省政協(xié)九屆五次會(huì)議上提交了一份《讓大雁塔永遠(yuǎn)矗立在古城西安》議案后，才引起了廣泛關(guān)注。

3.南城墻塌陷

2006年7月25日，西安城墻南門至文昌門段近30米長內(nèi)側(cè)城墻發(fā)生坍塌。據(jù)調(diào)查，城墻塌陷的原因：一是由于歷史原因，二是從2006年7月開始南門至文昌門段內(nèi)側(cè)城墻正在進(jìn)行398米長的“城墻搶修包砌”工程對(duì)城墻的防護(hù)措施不得力。

4.法門寺塔倒塌

1654年關(guān)中發(fā)生大地震，法門寺塔開始傾斜，經(jīng)多次整修無效。1976年松藩大地震波及到法門寺塔，1981年又逢大雨，傾斜的塔身倒塌了半邊，隨后幾年另一邊也倒塌了。直到1987年4月有關(guān)部門在對(duì)法門寺塔整理挖掘中，在地宮發(fā)現(xiàn)了許多珍貴的文物，才引起了有關(guān)部門的重視。

二、導(dǎo)致文物危機(jī)事件的原因分析

1.文物管理所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離觀念嚴(yán)重存在

《文物保護(hù)法》（2002年）明確規(guī)定：國有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。然而，為獲取文物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又能規(guī)避國家文物法律規(guī)定，有關(guān)地方政府和旅游部門“創(chuàng)造性”地將企業(yè)“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)”分離的經(jīng)營理念應(yīng)用于文物類旅游資源的開發(fā)，指出只有將文物單位納入旅游企業(yè)，將文物資源進(jìn)行市場化經(jīng)營，才能促使文物資源優(yōu)勢向旅游產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，才能實(shí)現(xiàn)文物事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的共同繁榮；只要規(guī)劃合理，合同規(guī)范嚴(yán)格，不會(huì)影響文物保護(hù)，只會(huì)給文物保護(hù)帶來更大益處。

這一觀點(diǎn)遭到文化管理部門的反對(duì)。他們認(rèn)為，所謂“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)”就是將文物管理權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)移給旅游企業(yè)，甚至將文物作為一般實(shí)物資產(chǎn)租賃，承包上市，這是嚴(yán)重違反文物保護(hù)法的行為，是違背文物規(guī)律的行為，這將對(duì)文物事業(yè)造成難以估量的破壞性結(jié)果。

文物管理部門與旅游部門之間的爭論，表面上看起來是保護(hù)與利用之爭。根本的原因在于各自考慮問題的角度和利益取向不同，未能充分反應(yīng)文物的全面性和合理性。文物管理部門主要責(zé)任是保護(hù)文物，是公益單位，是要將這些承載著歷史文化信息的文物保護(hù)好，并使之得到繼承和發(fā)揚(yáng)，為子孫后代造福。而將文物作為資產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)和個(gè)人則更多考慮如何利用這些資產(chǎn)，盡快創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這種只重經(jīng)濟(jì)收益，不重社會(huì)收益，忽視國家整體利益，對(duì)文物資源采取急功近利的開發(fā)利用方式，必然對(duì)文物造成損壞、甚至破壞至消失。所付出的代價(jià)是用金錢難以衡量的。

2.政府重視度不夠

隨著國民經(jīng)濟(jì)增長速度的日益加快，現(xiàn)代政府重視的問題主要是如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而忽視了為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的古老的文物資源。雖然政府有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)文物保護(hù)出臺(tái)了一些規(guī)定，但執(zhí)行文物保護(hù)法規(guī)不力，在執(zhí)行過程中存在大量問題無法解決，致使部分文物資源無法收到應(yīng)有的保護(hù)。陜西的古遺址、古建筑、國家級(jí)文物數(shù)量之多，在全國各省區(qū)中居于首位，是當(dāng)之無愧的“文物特大省”，但這些風(fēng)燭殘年記錄歷史史實(shí)的珍貴的文物卻無法得到應(yīng)有的待遇。兵馬俑坑多年漏雨，大雁塔不斷傾斜，埋葬中國古代帝王最多的咸陽塬，盜洞之多令人難以想象。這是其一。

政府重視不夠的另一表現(xiàn)是文物保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足。陜西是文物大省，全省各地的博物館眾多，但由于陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，政府對(duì)文物保護(hù)的投入無法滿足需求。與其他省市相比，資金投入相對(duì)低下，如上海市政府對(duì)上海博物館一個(gè)館每年的投資約一個(gè)億。2000年北京市為保護(hù)文物資源啟動(dòng)了“3.3億工程”，即三年間市財(cái)政共撥出文物修繕專款3.3億元，這一舉動(dòng)帶動(dòng)了社會(huì)各方面的配套資金接近50億元，用于北京各處文物保護(hù)；2003年北京市又啟動(dòng)“人文奧運(yùn)文物保護(hù)計(jì)劃”，總投資6億元文物修繕專款，進(jìn)一步提升文物保護(hù)單位文物建筑的保護(hù)質(zhì)量。而陜西省每年對(duì)全省所有博物館的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)大致有1000萬，分到陜西眾多的博物館就更是微不足道。

三、加大文物資源保護(hù)力度的對(duì)策分析

1.切實(shí)規(guī)范文物保護(hù)法律法規(guī)

《中華人民共和國文物保護(hù)法》第4條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有?！鄙鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的文物必須依法進(jìn)行保護(hù)，尤其在今天，文物保護(hù)比以往任何時(shí)候都更需要法律，為此，文物管理工作不但要深入貫徹《文物保護(hù)法》，還需進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)，并以法律手段規(guī)范和加強(qiáng)文物管理工作。同時(shí)，多級(jí)文物行政部門要進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，正確履行法律所給予的權(quán)利與責(zé)任，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保文物管理工作健康有序的發(fā)展。

2.建立健全文物管理體制

1997年國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》中要求各地各部門將文物保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。國家文物局也正在制定《文物保護(hù)“可納入”工作規(guī)范》，并將“五納入”的各項(xiàng)工作指標(biāo)定性定量，使地方政府在執(zhí)行中有所遵循。為此，要不斷深化文物管理體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和制度改善；在機(jī)構(gòu)改革中，不僅要加強(qiáng)省級(jí)文物行政部門建設(shè)，還要加強(qiáng)市、縣文物管理機(jī)構(gòu)建設(shè)；在加強(qiáng)文物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)中，采取有力措施對(duì)各級(jí)文物管理局，博物館，文物保管和考古單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，使他們能夠適應(yīng)新時(shí)期崗位職責(zé)。加強(qiáng)文物保護(hù)人員的管理培訓(xùn)之外，各級(jí)政府管理部門也應(yīng)該妥善處理文物管理人員的福利待遇等問題，讓工作人員工作之余免除后顧之憂，把更多的精力放在文物管理工作上。

3.廣開渠道，解決文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

西方國家博物館經(jīng)費(fèi)來源主要是國家撥款，企業(yè)贊助和社會(huì)捐助。我國文物保護(hù)的責(zé)任在各級(jí)政府。目前，國家財(cái)政撥款給文物博物館的經(jīng)費(fèi)已相當(dāng)有限，根本無法滿足文物有效保護(hù)。為此，提出以下幾個(gè)解決方法：

(1)按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)，以地方為主，逐級(jí)配套”的原則，各級(jí)政府在安排年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，都要根據(jù)轄區(qū)文物保護(hù)的實(shí)際需要，把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長同步增長。逐步從根本上解決文物保護(hù)資金短缺問題，真正實(shí)現(xiàn)文物的有效保護(hù)，進(jìn)一步推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。

(2)廣開渠道，多方籌集文物保護(hù)資金。對(duì)于那些可以取得收益的文物保護(hù)項(xiàng)目，在保護(hù)國家利益和文物安全的前提下，可按照誰投資誰受益的原則，廣泛吸引合資，合作者。大力提倡一些企事業(yè)單位，以資金、技術(shù)設(shè)備、土地等各種資產(chǎn)投資方式直接參與文物保護(hù)。有條件的地方或單位，可設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)基金，從各種渠道用各種形式吸引資金保護(hù)稀缺文物資源。另外，可以積極爭取國外政府和組織的援助，并鼓勵(lì)境外各界投資保護(hù)文物。比如，1996年紹興曾以古城保護(hù)名義，向世界銀行申請貸款，終于在8年后，獲得了世行4412萬美元貸款用于紹興文物保護(hù)，紹興的這一舉動(dòng)，在創(chuàng)新文物遺產(chǎn)保護(hù)融資模式上成為國內(nèi)同行學(xué)習(xí)的典范。

(3)開征文物資產(chǎn)稅?！段奈锉Ｗo(hù)法》明確提出，古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有，不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的變化而改變。《民法通則》對(duì)所有權(quán)的解釋是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益及處分的權(quán)利。被開發(fā)利用的不可平分的文物和館藏文物的所有人是國家。作為特殊的民事主體，國家對(duì)這些非勞動(dòng)要素享有利用文物創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的使用、收益和處分權(quán)。為此，從文物經(jīng)營單位的門票收入中提取一定比例，作為文物保護(hù)基金，用于已被開發(fā)利用的文物單位和未被開發(fā)利用的文物單位的保護(hù)和修繕，在一定程度上緩解文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足狀況。

4.加強(qiáng)社會(huì)對(duì)文物保護(hù)責(zé)任意識(shí)教育

對(duì)文物的保護(hù)應(yīng)以預(yù)防為主，其主要在于保護(hù)一些古遺跡和遺址免受可能的威脅或危險(xiǎn)，為此，從各方面加強(qiáng)社會(huì)對(duì)文物保護(hù)責(zé)任意識(shí)教育。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)重要性的正面引導(dǎo)宣傳。尤其是旅游景區(qū)在做好旅游宣傳的同時(shí)更應(yīng)該重視的景區(qū)的保護(hù)宣傳。在文物開發(fā)利用過程中必須確立可持續(xù)發(fā)展的思想，即要以保護(hù)為主。

5.借鑒國際文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用先進(jìn)理念

我國旅游業(yè)起步時(shí)間較晚，開發(fā)經(jīng)驗(yàn)少，特別是在文物旅游資源的開發(fā)方面因?yàn)樾枰罅繉I(yè)知識(shí)作指導(dǎo)，更應(yīng)該多借鑒國外在文物保護(hù)與旅游開發(fā)合作方面的成功案例。保護(hù)文物就是保護(hù)人類文明，這是國際社會(huì)的共識(shí)。世界上一些在文物保護(hù)方面走在前列的國家如意大利、西班牙、法國、希臘、埃及、美國、日本等國和聯(lián)合國教科文組織、國際古跡遺址理事會(huì)、國際博物館協(xié)會(huì)等國際組織在文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用方面的原則、規(guī)章和慣例的研究成果是值得我們借鑒和參考。

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