（課題組成員：安建峰田晨英張愛忠 中共秦皇島市委黨校）

中共十六屆四中全會決議提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會已經(jīng)上升為執(zhí)政黨的意志，是我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，循環(huán)經(jīng)濟正在從理想轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模的社會實踐。

“循環(huán)經(jīng)濟”一詞是由美國經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁首先提出的。循環(huán)經(jīng)濟觀，是在全球人口劇增，資源短缺，環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的嚴峻形勢下，人類重新認識自然界，尊重客觀規(guī)律，探索經(jīng)濟規(guī)律的產(chǎn)物。

縣域經(jīng)濟是在縣級行政區(qū)域內(nèi)所進行的各類經(jīng)濟活動的總稱，是以市場為導(dǎo)向、以縣級政權(quán)為調(diào)控經(jīng)濟主體的具有地域特色的功能經(jīng)濟。目前，我國縣域經(jīng)濟主要以自然資源的初級加工、利用為主導(dǎo)的高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展模式，具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而散，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對自然資源的依賴性過重等特點，基本上屬于資源消耗型的低層次的工業(yè)擴張。這種粗放式的增長方式，造成了經(jīng)濟發(fā)展同資源環(huán)境的尖銳矛盾，使經(jīng)濟發(fā)展難以為繼?？h域經(jīng)濟要真正走上新型工業(yè)化的發(fā)展路子，就必須高度重視和加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

2007年1月31日，河北省確定首批省級51個循環(huán)經(jīng)濟示范試點單位，包括石家莊市、遵化市等11個設(shè)區(qū)市、縣及縣級市(區(qū))，體現(xiàn)了對縣域循環(huán)經(jīng)濟的重視。

一、縣域循環(huán)經(jīng)濟理論的基本問題

1.縣域循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和本質(zhì)。縣域循環(huán)經(jīng)濟是指在縣域范圍內(nèi)以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在污染低排放，甚至污染零排放的情況下，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展?？h域循環(huán)經(jīng)濟要求在縣域范圍內(nèi)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利益、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，因此，縣域循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種縣域生態(tài)經(jīng)濟，通過物質(zhì)循環(huán)流動，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所要求的環(huán)境與經(jīng)濟雙贏。

2.縣域循環(huán)經(jīng)濟的原則。縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中需遵循4R原則。即減量化(reducing)、再利用(reusing)、再循環(huán)(recycle)和區(qū)域性（regional）原則。減量化原則要求用較少的特別是控制使用有害于環(huán)境的資源投入來達到既定的生產(chǎn)目的與消費目的，從而在經(jīng)濟活動的源頭就控制資源使用和減少污染；再利用原則是過程性方法，即要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被多次使用和反復(fù)使用，而不是用過一次就廢棄；再循環(huán)原則要求物品在完成其使用功能后能重新變成再生資源。區(qū)域性原則要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)各部門、各行業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。4R原則在循環(huán)經(jīng)濟中的重要性順序是：減量化——再利用——再循環(huán)——區(qū)域性，減量化原則是縣域循環(huán)經(jīng)濟的第一原則。

3.縣域循環(huán)經(jīng)濟的主要特點。循環(huán)經(jīng)濟從本質(zhì)上講是實現(xiàn)自然資源的節(jié)約、保護和循環(huán)利用，從縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實踐上看，縣域循環(huán)經(jīng)濟具備如下主要特點：

(1)縣域循環(huán)經(jīng)濟避免了外部不經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟要求系統(tǒng)內(nèi)部以互連的方式進行物質(zhì)與能量的交換，以最大限度地利用那些進入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，強調(diào)資源的循環(huán)利用。如果人類經(jīng)濟活動嚴格遵循其原則行事，外部不經(jīng)濟現(xiàn)象則會從源頭上得到有效遏制。

(2)縣域循環(huán)經(jīng)濟要求建立生態(tài)工業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟主要有三個層次，即單個企業(yè)的清潔生產(chǎn)、企業(yè)間共生形成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，以及產(chǎn)品消費后的資源再生回收。其中，生態(tài)工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟實踐的重要形態(tài)。生態(tài)工業(yè)是按照循環(huán)經(jīng)濟原理組織起來的、基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力、具有高效經(jīng)濟過程及和諧生態(tài)功能的工業(yè)組織模式。

(3)縣域循環(huán)經(jīng)濟采用清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)在組織層次上，是將環(huán)境保護延伸到生產(chǎn)的過程，通過采用清潔生產(chǎn)設(shè)計、環(huán)境管理體系、生態(tài)設(shè)計、生命周期評價、環(huán)境標志和環(huán)境管理會計等方式，滲透到生產(chǎn)、營銷、財務(wù)和環(huán)保等各個領(lǐng)域，將環(huán)境保護與生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的全部生命周期緊密結(jié)合，清潔生產(chǎn)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要手段。

(4)縣域循環(huán)經(jīng)濟注重環(huán)境優(yōu)化。環(huán)境優(yōu)化技術(shù)主要包括預(yù)防污染的減廢或無廢的工藝技術(shù)和產(chǎn)品技術(shù)，同時也包括治理污染的末端技術(shù)，包括：污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等。這些技術(shù)在經(jīng)濟活動中的運用，可導(dǎo)致物質(zhì)資源在經(jīng)濟過程中的有效循環(huán)，對循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)與發(fā)展提供技術(shù)上的支持。

二、縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

縣域經(jīng)濟是進入工業(yè)化中期以后我國經(jīng)濟新的增長點和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動性力量。我國縣情是人口密度大、礦產(chǎn)性資源全國分配不均、人均環(huán)境容量小，資源環(huán)境已經(jīng)成為我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，粗放式的增長方式，造成了經(jīng)濟發(fā)展同資源環(huán)境的尖銳矛盾。因此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟。當前，縣域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展存在如下幾個方面的問題：

1.縣級領(lǐng)導(dǎo)層對建設(shè)縣域循環(huán)經(jīng)濟認識普遍不足，缺乏緊迫感和主動性。許多縣級政府的領(lǐng)導(dǎo)層雖然也提出要科學(xué)發(fā)展，但仍為單純GDP增長，經(jīng)濟總量的擴大所左右，缺乏資源環(huán)境憂患意識，出現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展說起來重要，做起來不一定要的現(xiàn)象。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的觀念意識淡薄，還未接受全過程控制，從源頭減少資源消耗和削減污染物排放的思想。資源利用效率的指標和核算體系不健全；政府機構(gòu)職責分工有待完善；回收處理體系和合理的費用機制尚未建立；循環(huán)經(jīng)濟的宣傳、教育和培訓(xùn)工作還需大力加強。加之在干部考核任用過程中未能把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做為硬指標，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和有效的激勵機制，干部缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的緊迫感和主動性，導(dǎo)致很多縣域未能將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有效納入縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之中，這是發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟的主要思想障礙。

2.缺乏結(jié)合本地區(qū)實際發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟的針對性研究。發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟不可能按照同一個模式，必須立足研究本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀。我國幅員遼闊，各地自然環(huán)境千差萬別，經(jīng)濟發(fā)展狀況差異很大，如何著手找到適合本地區(qū)發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟的切入點和方式，是一個亟待解決的問題。目前我國雖然有一些市縣已探索出很有借鑒意義的縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，但更多的地區(qū)未能結(jié)合實際開展系統(tǒng)性和有針對性地研究。

3.缺乏區(qū)域內(nèi)政府政策面的支持?？h域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展在我國還處于初級階段，政府在實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變中要起基礎(chǔ)性作用。但目前政府在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)性建設(shè)中未能提供政策方面的配套支持和制度創(chuàng)新，比如在土地使用、融資、稅收等方面未實行優(yōu)惠政策。也使得企業(yè)自身發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力不足。

4.縣域經(jīng)濟規(guī)模較小，客觀上需要區(qū)域內(nèi)合作聯(lián)動機制的支持。我國“五小”企業(yè)在污染密集型和資源型行業(yè)占有很重要的地位。這一特點在落后地區(qū)縣域經(jīng)濟中表現(xiàn)得更為明顯。實踐表明，只有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟才能得以發(fā)展。但越是縣域經(jīng)濟落后地區(qū)，企業(yè)經(jīng)濟實力和規(guī)模越小，企業(yè)自身缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力和能力?？h域內(nèi)可調(diào)配的資源有限，如何在一定區(qū)域內(nèi)逐步形成和發(fā)展企業(yè)集群，建立區(qū)域內(nèi)的合作聯(lián)動機制是我們應(yīng)當研究的問題。

5.缺乏發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)面、信息面支持。我們在開展生態(tài)工業(yè)支撐技術(shù)的研究方面沒有形成規(guī)模和體系，在廢物利用、污染治理、循環(huán)利用等方面的技術(shù)開發(fā)不足，信息交流不暢，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜胰瞬艆T乏，極大地影響了縣域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

三、大力發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟的對策選擇

當前，要使循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成為縣域經(jīng)濟的主流，需要政府和社會的各個方面做大量的工作。

1.加大引導(dǎo)力度，把循環(huán)經(jīng)濟納入縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。把循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿于“十一五”計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宏觀指導(dǎo)。與此同時，要積極開展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳、教育和培訓(xùn)，提高全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識，尤其是各級黨政干部要摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，切實樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長，忽視資源和環(huán)境的傾向，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會變?yōu)楦骷壐鞑块T和全體公民的自覺行動。政府有關(guān)部門特別是環(huán)保部門要認真轉(zhuǎn)變職能，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。

2.加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進一步調(diào)整工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。要用循環(huán)經(jīng)濟的理念指導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高科技開發(fā)應(yīng)用水平，加快新型工業(yè)化步伐，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)，不斷淘汰落后的工藝、技術(shù)和設(shè)備，嚴格限制高耗能、高耗水等資源浪費嚴重和高污染的產(chǎn)業(yè)，使縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)向低投入、低消耗、低排放和高效率的增長方式。

3.探索建立制度保障體系，加大政策支持力度，強化政策導(dǎo)向。應(yīng)用足用活國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，研究制定有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境，盡快建立健全節(jié)約資源和保護環(huán)境的地方性規(guī)章和規(guī)范性文件。應(yīng)把保護環(huán)境作為經(jīng)濟社會發(fā)展目標，按照生態(tài)學(xué)原理制定完善工業(yè)園區(qū)入駐項目環(huán)保準入制度、清潔生產(chǎn)制度、廢棄物循環(huán)利用制度等，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)簇群的培育納入到生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈之中。結(jié)合投資體制改革，完善資源綜合利用的優(yōu)惠政策，從財政、稅收、金融、投資、環(huán)保、技術(shù)等方面，對清潔生產(chǎn)技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)給予大力支持。堅持鼓勵與限制相結(jié)合，加強執(zhí)法監(jiān)督，強化排污收費，特別是要運用經(jīng)濟激勵和懲罰等經(jīng)濟杠桿，推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

4.創(chuàng)建特色工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃合理、配套完善的工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享和污染物集中處理，園區(qū)內(nèi)實行熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)類別應(yīng)與本區(qū)環(huán)境相適應(yīng)，對各類污染物實施集中有效處理，并積極探索循環(huán)經(jīng)濟的理念，在企業(yè)之間和產(chǎn)品之間形成“資源——產(chǎn)品——消費——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式，發(fā)展可再生資源產(chǎn)業(yè)和吸納工業(yè)廢棄物的綜合利用產(chǎn)業(yè)，限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展低污染的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

5.加快推行清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建綠色企業(yè)，促進生態(tài)縣建設(shè)。以實施清潔生產(chǎn)為重點，推進經(jīng)濟增長方式從高消耗、高排放型向資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變，推進工業(yè)污染防治從末端治理為主向全過程預(yù)防為主轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)發(fā)展服裝、生物等低資源投入低污染排放產(chǎn)業(yè)，限制礦山、小化工、小耐火材料等高資源投入、高污染排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.加快廢棄資源的回收與綜合利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。以打造先進制造業(yè)基地為抓手，大力推進資源綜合利用技術(shù)研究開發(fā)，充分利用生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的“三廢”，建筑和農(nóng)業(yè)廢棄及生活垃圾，重點開發(fā)利用礦山廢棄物，利用木材、竹制品加工剩余物生產(chǎn)新型裝飾材料，城市生活垃圾無害化處理和工業(yè)廢水處理回用項目，促進廢棄物轉(zhuǎn)化為可用資源，提高資源利用效率。

7.開展廣泛的節(jié)能降耗活動，提高能源利用效率。重點用能單位應(yīng)當貫徹執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)能的方針、政策、法律、法規(guī)、標準和規(guī)范，遵循依法用能，合理用能的原則，加強節(jié)能科學(xué)管理，完善節(jié)能管理體系，推進節(jié)能技術(shù)進步，降低單位產(chǎn)品能耗，提高能源利用效率和經(jīng)濟效率，減少環(huán)境污染。企業(yè)要設(shè)立能源管理崗位，聘任能源管理人員，定期報送能源利用狀況報告。新建、改建、擴建和改造工程項目必須認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，國家和行業(yè)節(jié)能設(shè)計標準。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，總體來說還是一個新生事物，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系需要一個不斷探索、完善的過程。各地應(yīng)該根據(jù)本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點，重點選擇一些企業(yè)、工業(yè)園區(qū)進行循環(huán)經(jīng)濟試點，以創(chuàng)建一批具有強大示范帶動作用的循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型工業(yè)園區(qū)，不斷積累發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗，促進循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展。

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