[摘要] 要實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，須以科學發(fā)展觀為指導，須在經(jīng)濟層面，發(fā)展循環(huán)，走向集約；在社會層面，完善協(xié)調，搞好保障。

[關鍵詞] 科學發(fā)展觀 遼寧 全面發(fā)展

全面發(fā)展，是指各方面都要發(fā)展，而非片面的、局部的、不平衡的發(fā)展；全面發(fā)展，是個系統(tǒng)的持續(xù)的工程，更重要的是科學發(fā)展觀三個基本要求的首個要件。遼寧正是遵循科學發(fā)展觀之全面發(fā)展規(guī)矩，實現(xiàn)了經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)五位一體的協(xié)同推進。如果僅對遼寧經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展加之略考，便可從二個重要支點來解讀遼寧現(xiàn)階段全面發(fā)展的深刻意蘊。

一、以循環(huán)型、集約型經(jīng)濟，實施遼寧經(jīng)濟全面發(fā)展

經(jīng)濟全面發(fā)展是指加快經(jīng)濟發(fā)展并非單純追求國內生產(chǎn)總值的增長，而應優(yōu)化結構、升級產(chǎn)業(yè)、提高質量、保證效益，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。遼寧經(jīng)濟全面發(fā)展的數(shù)據(jù)令人欣慰?！笆濉逼陂g，遼寧經(jīng)濟增長率逐年攀升，分別為9.0%、10.2%、11.5%、12.8%、12.3%，年均增長11.2%，創(chuàng)造了上世紀90年代中期以來的最高紀錄。2006年進一步提高到13.8%，GDP達到9200多億元。2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10300元，農(nóng)民人均純收入達到4050元，分別增長11%和8%以上。外貿進出口總額和利用外資額大幅度上升，2006年進出口總額預計471億美元，增長14.9%，其中出口278億美元，增長18.6%。2006年全省44個縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值增長18％，高于全省4.5個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長33％，高于全省13.5個百分點；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長41％，增幅列全國第一。

遼寧經(jīng)濟之所以能全面發(fā)展，主要緣于：一是循環(huán)經(jīng)濟模式。循環(huán)經(jīng)濟是追求更大經(jīng)濟效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動就業(yè)的先進經(jīng)濟模式。遼寧作為老工業(yè)基地，要從節(jié)約資源中求振興、從保護環(huán)境中求振興、從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中求振興。遼寧在全國率先提出的“3＋1”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，即全力構建清潔生產(chǎn)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟型社會，培育區(qū)域性的資源再生產(chǎn)業(yè)基地。二是集約型經(jīng)濟模式。經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉變，是保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一個帶有全局意義的根本性轉變。遼寧經(jīng)濟實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展以量的擴張向質的提高轉變?yōu)橹骶€，著力提高經(jīng)濟素質和增長質量，通過質的提高開拓國內外市場，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的較高速度的經(jīng)濟增長。遼寧重工業(yè)大多是技術密集型產(chǎn)業(yè)，對技術進步有很強的依賴性，伴隨以網(wǎng)絡化和信息化為標志的新技術革命正在蓬勃展開，知識、技術、高素質人力資本已是遼寧經(jīng)濟發(fā)展的首位要素。遼寧加大了“科技興省”的實施力度，營造了有利于人們創(chuàng)業(yè)和技術創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境；加快了建立省域技術創(chuàng)新體系，以企業(yè)為主體推進產(chǎn)學研結合；以引進、消化、吸收和二次創(chuàng)新為主，自主創(chuàng)新為輔，加快科技成果商業(yè)化應用；高度重視了創(chuàng)業(yè)中心、孵化器和風險投資等創(chuàng)新“源頭”的作用，促進了高新技術產(chǎn)業(yè)化。

二、用協(xié)調型、保障型社會，推動遼寧社會全面發(fā)展

社會全面發(fā)展，是指社會各結構要素良性互動，考慮社會和各種要素，協(xié)調社會的不同系統(tǒng)，兼顧社會的各個環(huán)節(jié)，保障社會的各個方面，促進社會的全面進步。遼寧的社會發(fā)展成績斐然。近五年累計實現(xiàn)實名制就業(yè)513萬人次。城鎮(zhèn)社會保障體系初步形成，社會保險覆蓋面不斷擴大、標準逐步提高。農(nóng)村扶貧效果顯著，158萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。2005年末，全國農(nóng)村轉移勞動力占農(nóng)村勞動力資源總量的比重為37.4%，遼寧省為38.6%，比全國平均水平高1.2個百分點；就地轉移占已轉移總量的79.6%。遼寧省目前大約有農(nóng)民工200多萬，2006年9月，遼寧省政府出臺了《遼寧省人民政府關于解決農(nóng)民工問題的實施意見》，使得包括沈陽農(nóng)民工在內的全省所有農(nóng)民工都將在養(yǎng)老保障等方面享受到市民待遇。到2007年10月，全省已有49.6萬農(nóng)民工獲基本醫(yī)療保險，75萬農(nóng)民工參加工傷保險。2007年60.5萬國有困難企業(yè)退休人員納入醫(yī)保，農(nóng)村參加養(yǎng)老保險的人數(shù)已達到220萬人。2007年，全省安排了移民扶貧3200戶，并為此投入扶貧資金1920萬元，3萬名貧困勞動力得到了轉移培訓；遼寧省已將80多萬農(nóng)村特困群眾全部納入了最低生活保障范圍，保障人數(shù)比2006年增加了13萬多人，保障面達到了4%，在全國處于領先水平。

遼寧社會之所以能全面發(fā)展，主要得益于：一是正在形成協(xié)調型社會。遼寧建立健全縣級政府、工會和企業(yè)組織三方協(xié)調機構，形成監(jiān)督與預防并重的協(xié)調機制；加快推進勞動仲裁機構實體化、人員職業(yè)化專業(yè)化建設；探索建立簡便、高效、快捷處理勞動爭議的新機制；完善勞動仲裁案件審理通報等制度；搞好勞動爭議仲裁與訴訟的銜接；加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，開展勞動合同、社會保險、勞動條件、拖欠農(nóng)民工工資、超時加班、使用童工等檢查活動；建立處理群體性事件的聯(lián)動機制，加強與信訪、公安、建設、工會、婦聯(lián)等職能部門和群眾團體的橫向聯(lián)系。落實維護穩(wěn)定領導責任制，建立勞動爭議群體性事件的預警和信息報告制度，建立健全群體性突發(fā)事件應急機制；強化工會維護農(nóng)民工權益的作用，消除對進城務工農(nóng)民的歧視性規(guī)定和體制性障礙。二是正在健全保障型社會。遼寧考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的特點，因地制宜，分類分步實施，量力而行。不搞“一刀切”，社保范圍要由小到大，循序漸進，區(qū)別對待，繳費標準與保障標準要由少到多，由低到高。經(jīng)濟發(fā)達沈陽、大連等區(qū)域可以適當提高保障標準，落后地區(qū)應適度降低，出臺新的地方性法規(guī)。遼寧在保險對象、交費年齡、交費標準、基金管理、基金增值、經(jīng)費來源等問題上設置新的操作規(guī)范，通過農(nóng)保的地方立法，使農(nóng)保工作有法可依，規(guī)范管理。

參考文獻：

[1]徐振斌:《完善勞動關系協(xié)調機制》.《人民日報》，2007年5月8日

[2]王敏潔:《科學發(fā)展觀指引遼寧走向全面振興》.《遼寧經(jīng)濟》，2007年第5期

[3]正言:《安得廣廈千萬間——關于我省解決城市低收入家庭住房難問題的調查與思考》.《遼寧日報》，2007年9月3日

[4]張怡碩:《落實科學發(fā)展觀的可貴實踐——循環(huán)經(jīng)濟在遼寧系列報道之一》.《遼寧日報》，2007年3月1日