[摘要] 商業(yè)賄賂嚴(yán)重制約著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，對構(gòu)建和諧社會有百害而無一利。治理商業(yè)賄賂的制度供給缺失正是商業(yè)賄賂存在并蔓延的重要因素之一，而有效防治商業(yè)賄賂則必須進(jìn)行相關(guān)的制度路徑選擇，進(jìn)而形成路徑依賴，才能從根本上杜絕商業(yè)賄賂。

[關(guān)鍵詞] 商業(yè)賄賂 防治 制度 路徑選擇

近年來，商業(yè)賄賂作為市場經(jīng)濟(jì)的一種副產(chǎn)品在我國不斷開拓“市場”空間，成為某些行業(yè)的“潛規(guī)則”和普遍現(xiàn)象，且有愈演愈烈之勢。商業(yè)賄賂在我國涉及面之廣、原因之復(fù)雜，就好比多年疴癥，不是幾場“風(fēng)暴”就能藥到病除的，必須辨其因，析其理，究其根，建立長效機(jī)制，才能尋得對癥良藥，進(jìn)而標(biāo)本兼治。

一、商業(yè)賄賂的特點(diǎn)

一般認(rèn)為，商業(yè)賄賂是經(jīng)營者為了獲得交易機(jī)會或有利的交易條件而采取的向交易相對人及其職員或其代理人提供或許諾提供某種利益，從而排斥競爭對手，實(shí)現(xiàn)交易的不正當(dāng)競爭行為。商業(yè)賄賂的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1.商業(yè)賄賂是在商業(yè)流通領(lǐng)域中特有的行為

根據(jù)我國《反不正當(dāng)競爭法》第8條規(guī)定：“經(jīng)營者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品，在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處?！庇煞梢?guī)定可以看出，商業(yè)賄賂是在商品購銷過程中發(fā)生的，其直接目的是促成交易，即推銷商品或者購買商品。

2.商業(yè)賄賂的形式多樣化

商業(yè)社會的復(fù)雜性導(dǎo)致了其衍生物商業(yè)賄賂的形式也是多種多樣的。在交易中，由于受賄方的受賄需求和行賄方行賄手段的不同，使得商業(yè)賄賂的形式有非商業(yè)回扣、賬外折扣和私人傭金等多種。而具體到特定行業(yè)，商業(yè)賄賂也因具有相關(guān)的“行業(yè)色彩”，令其形式進(jìn)一步多樣化。

3.商業(yè)賄賂具有隱蔽性與模糊性

一方面商業(yè)賄賂作為一種為獲取不正當(dāng)交易機(jī)會的交易費(fèi)用，行賄受賄方一般采用“一對一”的交易方式，幾乎所有操作都是秘密進(jìn)行的，通常沒有第三方在場。同時由于雙方形成了利益共同體，往往攻守同盟，共同隱瞞相關(guān)情況，況且有些“賄賂”還披上了合法“商業(yè)”的外衣，因而具有很強(qiáng)的隱蔽性，很難發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證，查處非常困難。另一方面，商業(yè)賄賂領(lǐng)域存在的一些灰色地帶（如人情往來、官商一體化、集體受賄等）使其界定成為難題。

二、商業(yè)賄賂長期存在的制度原因

導(dǎo)致我國商業(yè)賄賂長期存在的原因很多，但防治商業(yè)賄賂的正式制度與非正式制度的供給不足是關(guān)鍵性因素之一。

1.正式制度供給不足導(dǎo)致了商業(yè)賄賂的長期存在

(1)原有制度特征的延續(xù)為商業(yè)賄賂提供了生存空間。我國體制轉(zhuǎn)軌時期，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對部分行業(yè)實(shí)行高度壟斷化管理，致使一些資源壟斷化的制度特征并未得到根本改觀，導(dǎo)致有需求的中小企業(yè)不能通過正常手段得到產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)，而這一部分市場力量為了自身的生存不得不對壟斷行業(yè)進(jìn)行商業(yè)賄賂，換取企業(yè)發(fā)展所必須的資源。

(2)治理和防范商業(yè)賄賂的制度供給不足，難以有效打擊商業(yè)賄賂。我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革還處于深化階段，在目前新舊體制轉(zhuǎn)軌時期，由于制度的建立存在內(nèi)外部時滯，以及認(rèn)識能力、反映能力、見效周期存在差異，導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域的法律、規(guī)章等制度供給不能立即滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，致使法律層面上不能及時、有力地打擊商業(yè)賄賂行為。目前我國商業(yè)賄賂防范機(jī)制不健全，存在著諸多問題，以致于權(quán)力和資源壟斷者可以憑借自身資源優(yōu)勢地位大肆進(jìn)行尋租活動，加之違法者違法成本過低，從而導(dǎo)致商業(yè)賄賂呈現(xiàn)蔓延擴(kuò)大趨勢。

2.非正式制度加劇了商業(yè)賄賂作為商業(yè)“潛規(guī)則”意識的滲透

非正式制度是人們在社會生活中逐漸形成的意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念等對人類行為非正式約束的規(guī)則。中國傳統(tǒng)社會的特點(diǎn)是熟人社會、關(guān)系社會，請客送禮不僅是達(dá)成交易的必要環(huán)節(jié)，甚至成為一種禮數(shù)保存于傳統(tǒng)文化中，這是幾千年人治形成的。這種傳統(tǒng)文化折射在現(xiàn)實(shí)商品經(jīng)濟(jì)中，就是過度依賴人情關(guān)系，而不是出于對公共契約的信賴與遵守。因此，如果說不完善的正式制度構(gòu)成了商業(yè)賄賂的現(xiàn)實(shí)沖動，那么，中國的一些傳統(tǒng)文化流俗則幫助商業(yè)賄賂完成了心理鋪墊和情感接納。

三、防治商業(yè)賄賂的制度路徑選擇

解決之根本對策是增加防治商業(yè)賄賂的制度供給，建立長效機(jī)制，即通過提供與完善一系列規(guī)則界定人們的行為，約束行為人之間的關(guān)系，從而減少交易費(fèi)用以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置的目標(biāo)。

1.通過強(qiáng)制性制度變遷，為防治商業(yè)賄賂提供正式制度供給

一方面，交易中因?yàn)闆]有行賄而喪失交易機(jī)會的個體，對打擊商業(yè)賄賂有很旺盛的制度需求，政府應(yīng)該提供相應(yīng)的制度供給來滿足這種需求。另一方面，由于商業(yè)賄賂的擴(kuò)散面積過大，打擊商業(yè)賄賂不能寄希望于自下而上的民間行為，必須由政府出臺相應(yīng)法規(guī)條令，積極主動地進(jìn)行強(qiáng)制性制度變遷。

(1)加快專項(xiàng)立法進(jìn)程。針對日益嚴(yán)峻的國際、國內(nèi)商業(yè)賄賂形勢，建議立法機(jī)關(guān)除修改完善相關(guān)法律外，還應(yīng)加快打擊商業(yè)賄賂的專項(xiàng)立法進(jìn)程，出臺一些專門的法律法規(guī)：一是制定出臺專門的反商業(yè)賄賂法。這部法律應(yīng)當(dāng)集刑事、民事和行政責(zé)任于一體，對不同程度的商業(yè)賄賂行為規(guī)定不同的法律責(zé)任；二是推行反壟斷法。我國應(yīng)盡快推行實(shí)施反壟斷法，禁止經(jīng)濟(jì)性壟斷和行政性壟斷，打破行業(yè)壟斷，把經(jīng)濟(jì)資源交由市場配置，減少權(quán)力尋租的機(jī)會，鏟除官商勾結(jié)的土壤，壓縮商業(yè)賄賂的生存空間；三是制定出臺舉報(bào)人保護(hù)法，建立舉報(bào)人保護(hù)制度。在此方面應(yīng)規(guī)定有關(guān)部門要為舉報(bào)人嚴(yán)格保密，不得以任何形式透露舉報(bào)人的真實(shí)身份。

(2)完善現(xiàn)行會計(jì)制度。我國現(xiàn)行會計(jì)制度的不健全給商業(yè)賄賂的銷賬提供了可乘之機(jī)，因此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)借鑒國外先進(jìn)會計(jì)制度，對我國會計(jì)制度進(jìn)行改革，明確企業(yè)責(zé)任人要對企業(yè)會計(jì)賬目的真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任，并加大對企業(yè)會計(jì)工作人員和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，防止因商業(yè)賄賂而做假賬行為。

(3)深化各項(xiàng)體制改革。為從源頭防治商業(yè)賄賂，應(yīng)繼續(xù)深化行政管理體制改革，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為；推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織、商會管理體制改革，清理規(guī)范社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織，推動行業(yè)組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)等會員行為進(jìn)行約束。

(4)建立清廉度調(diào)查制度。為防止商業(yè)賄賂中的公共權(quán)力腐敗現(xiàn)象，建議國家建立清廉度調(diào)查制度，定期對各級政府和公共機(jī)關(guān)進(jìn)行清廉度調(diào)查。調(diào)查的依據(jù)是各機(jī)關(guān)的廉正記錄、資金賬戶往來、不法收入證據(jù)、民間舉報(bào)等，最后得出調(diào)查對象的清廉度指數(shù)，按一定的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清廉度排名，并公布與眾。

2.加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格制度執(zhí)行，保證現(xiàn)有制度作用的有效發(fā)揮

(1)加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。目前，我國商業(yè)賄賂之所以成了“行規(guī)”，根源在于交易雙方市場地位相差懸殊。因此，構(gòu)建公平合理的市場競爭秩序，特別是限制行政權(quán)力操控市場資源的配置是從源頭上遏制商業(yè)賄賂的有效途徑。所以，首先應(yīng)嚴(yán)厲打擊制假售假行為，加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；其次應(yīng)嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為，維護(hù)公平交易；最后應(yīng)完善企業(yè)信用監(jiān)管，把包括商業(yè)賄賂在內(nèi)的不正當(dāng)競爭行為納入企業(yè)信用記錄，對存在嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，切實(shí)加大懲戒力度。

(2)強(qiáng)化對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，防患于未然。商業(yè)賄賂雖發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動中，但與一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動，以權(quán)謀私有密切關(guān)系。因此，防治商業(yè)賄賂僅對企業(yè)發(fā)力是不夠的，需要進(jìn)一步理清政府公共權(quán)力與市場的界限，確保公共權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行，并通過運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對行政審批全程監(jiān)控及建立行政執(zhí)法依據(jù)和程序公開制度，有效監(jiān)督和制約行政權(quán)力運(yùn)行，防患于未然。

(3)強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善企業(yè)自律機(jī)制。企業(yè)應(yīng)建立有效的內(nèi)部監(jiān)控體系，防止內(nèi)部出現(xiàn)貪污、挪用等行為，同時積極開發(fā)能夠?qū)Q策、管理和執(zhí)行層面各種行為進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控的技術(shù)手段，并致力于堅(jiān)持依法經(jīng)營、加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)，自覺抵制商業(yè)賄賂。

3.利用非正式制度形成防治商業(yè)賄賂的路徑依賴

路徑依賴類似于物理學(xué)中的“慣性理論”，一旦進(jìn)入某種路徑可能會對這一路徑產(chǎn)生依賴作用。當(dāng)政府選擇治理商業(yè)賄賂的強(qiáng)制性制度變遷路徑以后，社會中的微觀個體會逐步糾正落后的文化觀點(diǎn)，認(rèn)識到商業(yè)賄賂對正常交易百害而無一利，從而產(chǎn)生政府和民間共同防治商業(yè)賄賂的協(xié)動效應(yīng)。當(dāng)防治商業(yè)賄賂的新制度被市場系統(tǒng)消化之后，會產(chǎn)生正反饋效用，進(jìn)一步沿著相關(guān)路徑發(fā)展演進(jìn)，自我積累、自我強(qiáng)化，形成路徑依賴，從而深化對商業(yè)賄賂的打擊效力。

綜上所述，商業(yè)賄賂在腐蝕著中國經(jīng)濟(jì)、吞噬著眾多財(cái)富的同時，也損害了經(jīng)濟(jì)公平和效率，損害了社會福利。反商業(yè)賄賂，政府的當(dāng)務(wù)之急是以主導(dǎo)地位進(jìn)行制度創(chuàng)新，滿足防治商業(yè)賄賂的正式制度需求，并通過將正式制度落實(shí)到位，盡快引起非正式制度的變革，形成防治商業(yè)賄賂的路徑依賴。只有采取 “民間制度需求—政府提供制度供給—社會形成路徑依賴”的方式才能建立起防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

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