[摘要] 介紹了城市固體廢棄物物流的含義及其特點(diǎn)和物流流程，并分析了現(xiàn)行固體廢棄物管理體制的弊端和改革方向。

[關(guān)鍵詞] 城市固體廢棄物 逆向物流 管理體制

一、城市固體廢棄物物流的含義

城市化進(jìn)程的加速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和城市人口的不斷增加，代之而來的便是城市固體廢棄物的大量堆積。城市固體廢棄物己經(jīng)引起了諸多社會(huì)問題和環(huán)境問題。它不僅造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，而且直接影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)正處于城市化進(jìn)程加速之中，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和城市人口比重的提高，城市垃圾產(chǎn)生量逐年迅速增長(zhǎng)，這已經(jīng)成為城市環(huán)境污染的主要因素之一。

城市固體廢棄物的回收在一定程度上也屬于逆向物流的范疇。從社會(huì)效益的角度看，廢棄物的回收、處理和循環(huán)利用是可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府明確提出今后要“建設(shè)環(huán)保經(jīng)濟(jì)型社會(huì)”的具體要求。另一方面，從經(jīng)濟(jì)效益的角度，大多數(shù)的城市固體廢棄物的確還存在著巨大的經(jīng)濟(jì)再利用價(jià)值，回收來的固體廢棄物在處理中心通過分揀、加工、分解，可以重新進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域。城市固體廢棄物的循環(huán)再利用已經(jīng)成為環(huán)境與資源共同呼喚亟待解決的問題，節(jié)約型社會(huì)建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以為社會(huì)節(jié)約巨大的經(jīng)濟(jì)成本，為整個(gè)社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面帶來利益。當(dāng)前，由于社會(huì)進(jìn)步以及人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，城市固體廢棄物回收利用已取得一定的規(guī)模和成效。但其實(shí)施的現(xiàn)狀并不容樂觀，其中很多環(huán)節(jié)存在的問題制約了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。對(duì)于城市固體廢棄區(qū)回收，物流過程則是實(shí)現(xiàn)其資源化的重要環(huán)節(jié)。

二、城市固體廢棄物物流的特點(diǎn)

城市固體廢棄物具有獨(dú)特的特性，因而城市固體廢棄物物流也有其有別于一般物流的特征。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.逆向性。同回收物流一樣，城市固體廢棄物物流業(yè)具有逆向性。但是，回收物流往往沿著正向物流的逆向方向移動(dòng)，而固體廢棄物物流則通過回收部門向制造部門流動(dòng)。這一特點(diǎn)決定了，在管理城市固體廢棄物物流時(shí)，要采取與回收物流不一樣的管理策略。

2.主動(dòng)性比較差。因?yàn)楣腆w廢棄物中實(shí)體的價(jià)值往往比較低，所以相對(duì)于回收物流而言，固體廢棄物的擁有者在廢棄物的處理上主動(dòng)性往往比較差。

3.復(fù)雜性。在回收固體廢棄物的過程中往往涉及到多個(gè)部門之間的有效配合，這使得固體廢棄物管理成為一個(gè)非常復(fù)雜的問題。同時(shí)，固體廢棄物種類繁多，又加上在回收過程中的滲漏和變質(zhì)問題，使得固體廢棄物物流呈現(xiàn)復(fù)雜性的特點(diǎn)。

4.不確定性。城市固體廢棄物散布于社會(huì)的各個(gè)角落，因而這就使得固體廢棄物物流在時(shí)間上和數(shù)量上的不確定性，增加了回收的難度。

三、城市固體廢棄物物流流程

在我國(guó)，大多數(shù)城市固體廢棄物物流主要包括收集、分類、清運(yùn)、再資源化處理和最終處置，其流程如圖所示。

圖 城市固體廢棄物物流流程

四、現(xiàn)行固體廢棄物管理體制的弊端

現(xiàn)行固體廢棄物管理體制的弊端主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.各個(gè)利益主體之間的關(guān)系主要是靠行政手段與道德意識(shí)來聯(lián)結(jié)，而非經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這與主導(dǎo)社會(huì)運(yùn)作的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量相悖。

2.多頭管理、各自為政，職責(zé)不清。這是因?yàn)楦鱾€(gè)利益主體之間的關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，行政手段與道德意識(shí)來聯(lián)結(jié)表現(xiàn)為隱性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。每個(gè)利益主體都在潛在地追求利益最大化，因而想成了多頭管理、職責(zé)不清的局面。

3.政企不分。政府機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)管理，又負(fù)責(zé)服務(wù)，其結(jié)果是既不能有效地實(shí)施管理，又不能很好的進(jìn)行服務(wù)。

五、我國(guó)固體廢棄物管理體制的改革方向

我國(guó)現(xiàn)行的固體廢棄物管理體制在很大程度仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的延續(xù)，這種管理體制對(duì)于固體廢棄物有效管理和推動(dòng)各種廢棄物無害化，資源化處理方法應(yīng)用方面的機(jī)構(gòu)能力造成了很大的障礙，使得廢棄物處理者無經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，除了行政命令或者政府大量補(bǔ)貼外，無法激勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)積極參與廢棄物的無害化、資源化處理。因此，對(duì)現(xiàn)行的垃圾管理體制進(jìn)行市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行。

我國(guó)現(xiàn)行的固體廢棄物管理體制改革的主要方向是實(shí)現(xiàn)“政企分開”，建立廢棄物管理的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。政府管理部門不再?gòu)氖聫U棄物的具體管理工作，而是由專門的廢棄物處理企業(yè)負(fù)責(zé)，政府管理部門主要通過法規(guī)政策、經(jīng)濟(jì)合同、執(zhí)行污染控制標(biāo)準(zhǔn)等行政、經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀的管理；廢棄物收集和運(yùn)輸?shù)木唧w工作有專門的廢棄物處理公司負(fù)責(zé)；廢棄物產(chǎn)生者向廢棄物處理公司交付一定的處理費(fèi)用，廢棄物處理公司實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、自負(fù)盈虧。

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