摘要：信息系統(tǒng)工程監(jiān)理對大多數(shù)人來說還很陌生，目前國內(nèi)甚至還沒有一套完善的信息化建設(shè)項目的監(jiān)理制度。但對信息化建設(shè)項目實施監(jiān)理，畢竟是大勢所趨，尤其是這一市場需求的大量存在，將極大地促進(jìn)信息化建設(shè)項目監(jiān)理市場的成熟。

關(guān)鍵詞：信息系統(tǒng)工程；信息系統(tǒng)工程監(jiān)理；實施的必要性

中圖分類號：F49文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-3044(2008)09-11747-02

The Summary of Supervision on Information System Engineering

ZHU Lin

(Henan Economy and Trade Vocational College， Zhengzhou 450053，China)

Abstract: Supervision on information system engineering is a new idea for information project. At present there even isn't a set of integrated system for information system engineering supervision. However， more and more practical applications are promoting the development of this new technology. In this paper， we present the characteristics of this technology.

Key words: Information System Engineering; Supervision on Information System Engineering; Necessary of Implementation

1 什么是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理

1.1 信息系統(tǒng)工程

信息系統(tǒng)工程是指信息化工程建設(shè)中的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源系統(tǒng)、信息應(yīng)用系統(tǒng)的新建、升級、改造工程。

信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是指以信息技術(shù)為主要手段建立的信息處理、傳輸、交換和分發(fā)的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

信息資源系統(tǒng)是指以信息技術(shù)為主要手段建立的信息資源采集、存儲、處理的資源系統(tǒng)。

信息應(yīng)用系統(tǒng)是指以信息技術(shù)為主要手段建立的各類業(yè)務(wù)管理的應(yīng)用系統(tǒng)。

1.2 信息系統(tǒng)工程監(jiān)理

在這方面，由于還處于起步階段，理論界并沒有達(dá)成共識。 普遍認(rèn)為，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是指在大型信息系統(tǒng)工程建設(shè)中引入第三方參與的管理機制，在業(yè)主或者項目建設(shè)管理機構(gòu)的授權(quán)委托下，根據(jù)項目的建設(shè)目標(biāo)、業(yè)務(wù)需求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對承建方提出的技術(shù)方案、項目管理活動以及系統(tǒng)設(shè)計、開發(fā)、集成和實施部署等活動進(jìn)行全方位、全過程審核、監(jiān)督和控制，以保證項目按時、在預(yù)算范圍內(nèi)、按照質(zhì)量要求地完成，從而保護(hù)業(yè)主的利益，規(guī)避或降低項目的風(fēng)險。

這就是說，信息化建設(shè)項目監(jiān)理要按照相應(yīng)的合同進(jìn)行監(jiān)督，在信息化建設(shè)過程中，給業(yè)主或者項目建設(shè)管理機構(gòu)提供項目立項咨詢、信息化建設(shè)方案論證、信息化建設(shè)項目質(zhì)量控制等一系列的服務(wù)，幫助業(yè)主建設(shè)一個性價比最優(yōu)的信息化系統(tǒng)。

2 實施信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的必要性

我國在信息化建設(shè)過程中，實施信息化的成功率并不高，普遍存在以下的問題：

（1）系統(tǒng)質(zhì)量不能滿足應(yīng)用的基本要求；

（2）工程進(jìn)度拖后延期；

（3）項目資金使用不合理或嚴(yán)重超出預(yù)算；

（4）項目文檔不全甚至嚴(yán)重缺失；

（5）在項目實施過程中系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求一變再變；

（6）在項目實施過程中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮、推委現(xiàn)象；

（7）系統(tǒng)存在著安全漏洞和隱患；

（8）重硬件輕軟件，重開發(fā)輕維護(hù)，重建設(shè)輕維護(hù)。

這些問題嚴(yán)重阻礙著信息化建設(shè)進(jìn)程，甚至產(chǎn)生了令人痛心的的“豆腐渣”工程，這種客觀存在的信息化建設(shè)項目失敗的案例，促使業(yè)主特別關(guān)注如下問題：如何保證成功地進(jìn)行信息化建設(shè)？針對這一問題，管理理論專家、學(xué)者，信息化建設(shè)項目涉及的供應(yīng)商及管理咨詢公司都正在進(jìn)行著不解的努力，廣泛地收集、分析信息化建設(shè)項目的影響因素，試圖制定出一整套方法論來指導(dǎo)信息化建設(shè)項目各個階段的具體活動，以提高信息化建設(shè)項目實施的成功率。

隨著中國加入WTO，國民待遇問題、政府辦公透明化問題，都要求政府的工作減少黑箱操作、“背靠背”這樣的行為，在這種形勢下，信息化便成為各級政府職能轉(zhuǎn)變的重要手段。國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也曾批示指出，政府信息化建設(shè)是一場革命，勢在必行。政府信息化正成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，政府信息化建設(shè)項目也一個接著一個，正是在這一背景下，更有必要提出監(jiān)理問題。這些必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 對信息化建設(shè)項目實施監(jiān)理，能夠協(xié)調(diào)和保障業(yè)主和承建方進(jìn)行成功合作

信息化建設(shè)項目存在很多問題亟待解決，其中最突出的是業(yè)主和承建方就實施中的問題存在爭議。在政府信息化建設(shè)項目的很多場合，業(yè)主往往連自己的需求也說不清楚，希望承建方在信息系統(tǒng)中再現(xiàn)其日常業(yè)務(wù)。承建方也往往從自身角度出發(fā)來選用技術(shù)先進(jìn)、功能完備的系統(tǒng)，并不充分考慮系統(tǒng)的應(yīng)用性和現(xiàn)行結(jié)構(gòu)的容納性問題。對信息化建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)理，將有助于通過監(jiān)理方來協(xié)調(diào)和保障這些工作的順利進(jìn)行，從而把項目建設(shè)引向成功。

2.2 對信息化建設(shè)項目實施監(jiān)理，是確保項目工程質(zhì)量和進(jìn)度的有效的辦法

業(yè)主希望有“第三方”在他們建立信息系統(tǒng)時幫助他們把好工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本三大關(guān)。在信息化建設(shè)項目的進(jìn)程中，工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本構(gòu)成一個三角關(guān)系。系統(tǒng)參建各方如果希望確保工程高質(zhì)量，就必須有一個合理的工程進(jìn)度安排，并支付相應(yīng)的成本。但在現(xiàn)實中，政府信息化建設(shè)項目的進(jìn)程中，往往業(yè)主方面會由于諸如來自上級政府領(lǐng)導(dǎo)的壓力等原因而對工程進(jìn)度提出應(yīng)急性要求，以服務(wù)于政府的政治需要，而且，對于因趕工期而造成的工程質(zhì)量問題，由于涉及廣大民眾，又總是耿耿于懷。此時，承建方很希望有第三方對其提供的信息系統(tǒng)方案及工程實施結(jié)果給予公正、恰當(dāng)、權(quán)威的評價。這就很需要監(jiān)理方按照公正、公開、公平的原則，提出監(jiān)理意見，向系統(tǒng)建設(shè)的各參與方說明工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本方面存在的問題，并盡量說服各方完善彌補方案。

因此，為了保證信息化建設(shè)項目的質(zhì)量，減少不必要的糾紛，引入第三方的信息化建設(shè)項目監(jiān)理，實施監(jiān)理制度也就成為必然。

2.3 對信息化建設(shè)項目實施監(jiān)理，能夠彌補業(yè)主在人力資源和經(jīng)驗方面的不足

在政府的信息化建設(shè)項目過程中，由于業(yè)主方面往往了解信息技術(shù)的人才不多，特別是由于信息技術(shù)更新?lián)Q代較快，業(yè)主的一般技術(shù)人員在計算機、軟件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫等信息產(chǎn)品的知識方面比較欠缺，很難掌握最新的信息技術(shù)和信息設(shè)備，這就使得業(yè)主和承建方在信息建設(shè)過程中存在嚴(yán)重的信息不對稱問題。從而很希望能有第三方來對承建方提出的建設(shè)方案進(jìn)行評估，以彌補其人力資源和經(jīng)驗方面的不足。

2.4 對信息化建設(shè)項目實施監(jiān)理，有助于發(fā)揮監(jiān)理方的專業(yè)化服務(wù)功能

信息化建設(shè)項目監(jiān)理將通過監(jiān)理方的專業(yè)管理，對業(yè)主方和承建方都做出約束。關(guān)于這方面，可以從信息化建設(shè)項目的幾個階段系統(tǒng)建設(shè)各參與方的作用來討論。

第一階段是項目立項階段。在這個階段，一般由業(yè)主提出系統(tǒng)建設(shè)的框架，包括目標(biāo)、范圍、要求、費用估算、時間要求、質(zhì)量要求等，并綜合各方建議提出招標(biāo)書，向上級報批；承建方則根據(jù)業(yè)主提出的初步需求出具項目建議書。在此期間，監(jiān)理方可以對業(yè)主提出的需求出具可行性評估意見，并對項目開發(fā)過程采用的技術(shù)方法和項目管理方法提供咨詢服務(wù)，尤其是在選擇系統(tǒng)集成商、產(chǎn)品供應(yīng)商和應(yīng)用開發(fā)商等方面可以向業(yè)主提供專業(yè)型的參考意見。

第二階段是業(yè)務(wù)需求分析階段。在這個階段，由業(yè)主組織與系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)的各個業(yè)務(wù)部門提出系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求，并負(fù)責(zé)報請相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)這些業(yè)務(wù)需求；承建方則根據(jù)業(yè)主提出的要求，按照雙方共同商定的設(shè)計方法形成業(yè)務(wù)需求調(diào)研報告，直至以需求確認(rèn)書的形式確定下來為止。在此期間，監(jiān)理方將運用自身的專業(yè)能力，對業(yè)主所提需求及其工期要求進(jìn)行評估，促使雙方達(dá)成一致意見；同時，還應(yīng)負(fù)責(zé)審核承建方提交的各種工作成果是否符合合同的要求以及業(yè)務(wù)需求的設(shè)計方法是否符合要求，并監(jiān)督項目進(jìn)展情況。

第三階段是IT技術(shù)開發(fā)階段。在這一階段，業(yè)主對承建方在系統(tǒng)開發(fā)過程中遇到的問題及時予以答復(fù)，并配合承建方解決項目開發(fā)的各種待定議題（如政策等問題）；承建方則負(fù)責(zé)根據(jù)業(yè)務(wù)需求分析階段的成果按照雙方商定的開發(fā)方法開發(fā)產(chǎn)品，提交服務(wù)。在此期間，監(jiān)理方將負(fù)責(zé)審查承建方提交的各種產(chǎn)品和服務(wù)是否符合合同的要求以及開發(fā)方法是否符合要求，并監(jiān)督項目進(jìn)展情況，幫助業(yè)主掌握工程進(jìn)度，按期分段對工程驗收，保證工程按期、高質(zhì)量的完成。

第四階段是項目實施階段。在這一階段，由業(yè)主協(xié)調(diào)與系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)的各個部門部署系統(tǒng)實施工作，協(xié)助承建方組織軟件培訓(xùn)工作，并配合承建方實施新的系統(tǒng)；承建方則提交系統(tǒng)實施計劃，提供培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)設(shè)備安裝、調(diào)試。在此期間，監(jiān)理方的工作重點是檢查實施計劃是否可行，檢查軟硬件設(shè)備的配置是否符合合同的要求。

第五階段是驗收維護(hù)使用階段。在這一階段，由業(yè)主根據(jù)合同制定驗收計劃，并按照驗收計劃負(fù)責(zé)整個項目的驗收工作；承建方則對業(yè)主提供使用方面的幫助，并配合業(yè)主完成驗收、維護(hù)系統(tǒng)。在此期間，監(jiān)理方則根據(jù)合同監(jiān)督驗收是否按照科學(xué)方法進(jìn)行，檢查系統(tǒng)集成方提交的產(chǎn)品和服務(wù)是否符合合同的要求，是否進(jìn)行了培訓(xùn)工作，并完成了整個系統(tǒng)的文檔。

通過以上過程，監(jiān)理方可以幫助業(yè)主把關(guān)的。 同時，在以上過程中，監(jiān)理方也可以協(xié)助承建方順利完成項目建設(shè)。可以幫助承建方發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)開發(fā)中的待定議題，并監(jiān)督待定議題的解決情況；對重大議題提供咨詢意見；監(jiān)理方的定期報告制度使業(yè)主了解系統(tǒng)開發(fā)的進(jìn)展情況，幫助承建方與業(yè)主溝通交流，也可以使有關(guān)方面了解系統(tǒng)開發(fā)中的情況，并監(jiān)督作出的決定是否已經(jīng)解決。

3 結(jié)束語

總之，盡管信息工程監(jiān)理這個領(lǐng)域?qū)Υ蠖鄶?shù)人來說還很陌生，目前國內(nèi)甚至還沒有一套完善的信息化建設(shè)項目的監(jiān)理制度，相應(yīng)的監(jiān)理法規(guī)、監(jiān)理內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)等也都沒有制定。但對信息化建設(shè)項目實施監(jiān)理，畢竟是大勢所趨，尤其是這一市場需求的大量存在，將極大地促進(jìn)信息化建設(shè)項目監(jiān)理市場的成熟。當(dāng)監(jiān)理方的工作成果都逐漸得到大家的認(rèn)可時，市場也就越來越成熟了，至此，項目監(jiān)理也就真正能為信息化建設(shè)保駕護(hù)航了。