中國第一份綠色GDP核算報(bào)告

2006年9月7日，國家環(huán)境保護(hù)總局和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合向媒體發(fā)布《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》，這是中國第一次發(fā)布綠色GDP核算報(bào)告。

這份研究報(bào)告結(jié)果表明，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3．05％。其中，水污染的環(huán)境成本為2862．8億元，占總成本的55．9％，大氣污染的環(huán)境成本為2198．0億元，占總成本的42．9％，固體廢物和污染事故造成的經(jīng)濟(jì)損失57．4億元，占總成本的1．2％；此外，虛擬治理成本為2874億元，占當(dāng)年GDP的1．80％。

盼星星，盼月亮，總算是看到結(jié)果了!

但這一“千呼萬喚始出來”的結(jié)果，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱不上完整的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算，更不是有些人所期待和理解的“綠色GDP”，而只是“經(jīng)環(huán)境污染損失調(diào)整后的綠色GDP”。

通常意義上，完整的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算，應(yīng)當(dāng)包括資源耗減成本與環(huán)境退化成本。資源耗減成本中的資源包括耕地、礦物、森林、水、漁業(yè)等五大項(xiàng)內(nèi)容；環(huán)境退化成本包括環(huán)境污染、生態(tài)破壞等兩大項(xiàng)內(nèi)容。

此次公布的核算結(jié)果，只計(jì)算了環(huán)境污染造成的損失，而且還只是其中的一部分。環(huán)境污染損失成本至少應(yīng)當(dāng)包括二十多項(xiàng)指標(biāo)，此次核算只涉及了其中的十項(xiàng)，專家還說，“即便在這十項(xiàng)環(huán)境污染損失核算中，還存在低估和缺項(xiàng)問題”。

綠色GDP核算是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物

英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》曾載文稱，中國目前因?yàn)榄h(huán)境污染一年要損失GDP的8％-12％，大約一千四百億美元。另外，因?yàn)榄h(huán)境整體退化，GDP還會(huì)損失大約三百億美元。

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，在中國，估計(jì)每年有30萬人因?yàn)楹粑兰膊《^早死亡；中國每年一億七千萬噸的城市固體垃圾只有20％得到適當(dāng)處理；根據(jù)咨詢公司Frost Sullivan的研究和預(yù)測，中國需要新建一萬個(gè)污水處理廠，至少投入480億美元，才能達(dá)到處理37億噸日污水排放量50％的標(biāo)準(zhǔn)。

德國《明星》周刊2005年底刊發(fā)文章說，中國正淪為地球的“垃圾堆”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以高污染為代價(jià)。文章說，在中國，超過80％的垃圾和污水得不到任何處理。全球空氣污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市有16個(gè)在中國，北京也位列其中，歐洲航天局通過衛(wèi)星觀測發(fā)現(xiàn)，北京是全世界污染最嚴(yán)重的首都之一。

據(jù)《2005年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，全國地表水中，遼河、淮河、黃河、松花江水質(zhì)較差，海河污染嚴(yán)重；淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、南水北調(diào)(東線)、三峽庫區(qū)及其上游等重點(diǎn)治理流域的453個(gè)水質(zhì)考核斷面達(dá)標(biāo)率僅為60％。

地下水污染存在加重趨勢的城市有21個(gè)，目前中國70％以上的河流湖泊遭受不同程度的污染。

《2005年中國環(huán)境狀況公報(bào)》還對(duì)城市空氣質(zhì)量、區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量、耕地凈減少情況、全國森林資源清查結(jié)果以及降水情況進(jìn)行公開。其中，在監(jiān)測的522個(gè)城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市22個(gè)(占4．2％)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市293個(gè)(占56．1％)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市152個(gè)(占29．1％)、劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市55個(gè)(占10．6％)；2005年，全國耕地凈減少36．16萬公頃；全國因水土流失每年流失土壤50億噸。

無論資源的消耗水平和綜合利用程度高低，有一點(diǎn)毫無疑問，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要承擔(dān)資源成本，并付出環(huán)境代價(jià)。如果不正視這一現(xiàn)實(shí)，并采取適當(dāng)措施，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終可能背離實(shí)現(xiàn)個(gè)人基本福利最大化和社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)這一初衷。

實(shí)施綠色GDP核算的障礙

從技術(shù)和學(xué)術(shù)角度，對(duì)于綠色GDP核算問題確實(shí)存在困難和質(zhì)疑。

“許多國家都在研究綠色GDP核算方法，目前尚無一個(gè)國家政府正式公布綠色GDP數(shù)據(jù)。”國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)核算司司長許憲春2002年在《光明日?qǐng)?bào)》撰文說。

之所以這樣，是因?yàn)榫G色GDP核算需要以資源及環(huán)境實(shí)物量核算為基礎(chǔ)，進(jìn)而進(jìn)行價(jià)值量核算。

如果說實(shí)物量核算尚能勉強(qiáng)做到，那么，即使在準(zhǔn)確的實(shí)物量核算基礎(chǔ)上，進(jìn)行價(jià)值量核算，也是難之又難。

國家環(huán)境保護(hù)總局副局長潘岳說，困難之處在于，環(huán)境要素并沒有進(jìn)入市場買賣，例如砍伐一片森林，賣掉原木，原木的銷售價(jià)，即可表現(xiàn)出價(jià)格，即可以納入GDP統(tǒng)計(jì)。但因?yàn)樯挚撤ザ鴮?dǎo)致依賴森林生存的許多哺乳動(dòng)物、鳥類或微生物的滅絕，這個(gè)損失是多大呢?再因?yàn)樯挚撤ザ斐傻拇竺娣e水土流失，這個(gè)賬又該如何核算呢?

《人民日?qǐng)?bào)》2004年12月的一篇文章說，即使能找到計(jì)算資源價(jià)值的方法，其變化幅度也很可能會(huì)隨著時(shí)間和地點(diǎn)的不同而有很大差別，從而大大增加核算過程中的人為因素，影響其可比性。例如，對(duì)有些資源來說，也許眼下的價(jià)值很高，但科技的發(fā)展可能會(huì)使它的存在和保有對(duì)人類有害，如鈾礦等，這樣其價(jià)值就可能會(huì)變得很低，甚至是負(fù)值。還有一些資源的價(jià)格會(huì)由于地區(qū)保有量的差異而產(chǎn)生巨大的差別。例如，對(duì)于淡水資源缺乏的地區(qū)，淡水消耗是資源的減少，而對(duì)于淡水資源過剩的地區(qū)，淡水消耗對(duì)于環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至是有利的。

還有人舉例說，比如垃圾發(fā)電能夠得到發(fā)出的電力的價(jià)值，扣除垃圾發(fā)電產(chǎn)生的廢氣排放之后，可以計(jì)算出其綠色GDP值。由于垃圾發(fā)電的原料來源不如煤炭高效，所以，其排放肯定要比常規(guī)火電高，因此，計(jì)算出來的垃圾發(fā)電的綠色GDP肯定不如煤電。但是，其垃圾無害處理所創(chuàng)造的生態(tài)效益，恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)要超過其發(fā)電的作用，如果再要扣除垃圾發(fā)電的環(huán)境成本，顯然對(duì)它的環(huán)境作用評(píng)價(jià)不夠公平。

潘岳說：“還有一個(gè)觀念問題：一旦實(shí)施綠色GDP，必將帶來干部考核體系的重大變革。過去各地區(qū)干部的政績觀，皆以單純的GDP增長為業(yè)績衡量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在要將經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)放在一起綜合考評(píng)，這會(huì)使很多干部想不通，會(huì)因此形成諸多阻力。可以想見，隨著綠色GDP的研究和實(shí)施，環(huán)境的保護(hù)或破壞，必成為選拔干部的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

警惕走進(jìn)綠色GDP的誤區(qū)

2004年12月，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文稱，事實(shí)上，到目前為止，GDP仍然是衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平的最好的綜合性指標(biāo)。退一步說，即使要搞綠色GDP核算，也必須先搞好GDP核算，因?yàn)楦愫肎DP核算是本。

關(guān)于綠色GDP有局限性極其與傳統(tǒng)GDP的辯證關(guān)系，專家認(rèn)為，綠色GDP只是在GDP的基礎(chǔ)上考慮了環(huán)境因素，只是在某種程度上反映了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的相互作用，但它沒有考慮經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境與社會(huì)之間的相互影響。建立起綠色GDP核算之后，并不是要取消GDP：其一，GDP是非常重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，它在判斷宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、檢驗(yàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的合理性等方面具有非常重要的作用；其二，GDP是綠色GDP的基礎(chǔ)，沒有GDP，就不可能有綠色GDP；其三，只有將綠色GDP與GDP進(jìn)行比較時(shí)，才能清楚地看出資源耗減成本和環(huán)境損失的代價(jià)。

《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》特別強(qiáng)調(diào)，綠色GDP核算不等于綠色GDP。綠色GDP是一個(gè)經(jīng)過高度綜合的總量，代表核算的最終結(jié)果。而綠色GDP核算是一個(gè)核算體系，其意義在于在不同層面、從不同角度、用不同手段描述環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。

有專家認(rèn)為，盡管短期內(nèi)把綠色GDP指標(biāo)納入干部考核體系是不可能的，但長遠(yuǎn)來看，不僅是可能的，也是必需的。

（摘自《書摘》）