摘要：文章針對國內(nèi)建設項目投資失控普遍存在的現(xiàn)象，通過對建設項目施工階段造價失控原因的分析。提出施工階段造價控制應采取的措施，為建設項目施工階段造價控制提供一些借鑒。 關(guān)鍵詞：建設項目施工階段工程造價造價控制

中圖分類號：F285 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)12-283-01

目前。在工程項目建設中，存在著技術(shù)和經(jīng)濟相分離的狀況。多數(shù)工程技術(shù)人員往往把工程造價看成是財務、概預算人員的事，認為與己無關(guān)。在項目實施過程中，工程技術(shù)人員往往只注重工程質(zhì)量控制及工程進度控制，忽略對建設項目的投資進行控制。如果技術(shù)人員忽略工程造價，工程造價人員不懂得相關(guān)的工程技術(shù)知識，工程造價就難以合理確定和有效控制。從本人從事造價工作多年來所做過的工程項目及所收集到的工程實例來看，結(jié)算超預算30％以上的情況普遍存在。

一、建設項目施工階段造價失控的原因

1、合同條款欠嚴密。工程建設項目合同是雙方(或數(shù)方)當事人關(guān)于建設項目事宜依法訂立的有關(guān)權(quán)利、義務和責任的協(xié)議。該類合同包含：用地協(xié)議，代理合同，勘察、設計合同，審圖合同，監(jiān)理合同，施工合同，材料、設備供應合同等等。其中內(nèi)容最復雜、標的最大的要數(shù)施工合同，施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建安工程，明確相互權(quán)利、義務和責任關(guān)系的合同。施工合同是工程建設項目的主要合同，是工程建設質(zhì)量、進度、投資三方面控制的主要依據(jù)。一個完整、科學、合理的施工合同具體內(nèi)容均體現(xiàn)在與工程造價有關(guān)的信息，包括：合同文件的組成與解釋順序，具體、明確的工程實施范圍，工程數(shù)量，總造價的組成，計費方式及費率，浮動率，工程款的支付方式，工程的變更、簽證等規(guī)定，工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定，檢測、檢驗費，索賠、風險責任，保險，甲供材料和設備，分包工程等等。上述各項內(nèi)容如稍有不明確或確定不合理，即可對造價造成很大影響。

2、施工組織設計欠優(yōu)化。最優(yōu)的施工組織設計應該是既方便施工，又能提高進度，而對造價又不會產(chǎn)生太大影響。但有時施工方便和造價卻是矛盾的，如基礎土方采用大開挖當然施工簡單易行，這針對基礎比較密的工程造價肯定是節(jié)省的，但如果基礎間距比較大，如果采用大開挖恐怕要比單個基礎開挖增加很多土方量，對造價控制不利。承包商編制施工組織設計一般是從方便施工的角度出發(fā)，所以如果監(jiān)理工程師和甲方現(xiàn)場工程師責任心不強，不認真審核承包商的施工組織設計，就容易造成造價失控。

3、設計變更、現(xiàn)場簽證管理混亂。有些現(xiàn)場工程師的業(yè)務素質(zhì)差，對合同、預算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應簽證的項目盲目簽證，有的現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實隨意簽證、確認，或者工程量該簽立方的簽成平方，又不標明厚度，等造價師發(fā)現(xiàn)時工程已隱蔽，給最后結(jié)算留下隱患，有的承包商為獲取高利潤，設法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，高估冒算，如遇上業(yè)務差或不負責的監(jiān)理或甲方人員，就容易蒙混過關(guān)，造成造價失控。

4、一味地追求施工進度。一般情況下，投資者想當然的會認為加快項目進度，早一點進行銷售或投入生產(chǎn)，資金就能早日回籠，不想這樣做卻是大大增加了施工成本，如果采用趕工的方法縮短工期，承包商的人工、機械及一些周轉(zhuǎn)材料都會增加，從而加大工程造價。

二、建設項目施工階段造價控制采取的措施

針對以上分析的建設項目施工階段造價失控的原因，現(xiàn)提出以下造價控制應采取的措施。

1、制定嚴密的合同條款及加強施工過程中的合同跟蹤與管理。隨著我國加入WTO，工程項目的管理也將逐步與國際接軌，實行嚴格的合同管理，是建設單位的首選課題。在國際慣例中，業(yè)主常常聘請有經(jīng)驗的咨詢公司編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條款幾乎達到無所不包的地步，防止施工單位進場后以工期緊、場地狹小、品牌型號不明確等為借口，進行各種各樣的索賠。加強施工過程中的合同管理，杜絕施工單位偷工減料、以次充好，影響工程質(zhì)量從而影響工程造價。

2、施工組織設計的優(yōu)化和施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比選。 (1)施工組織設計的優(yōu)化。施工組織設計應考慮全局，抓住主要矛盾，遇見薄弱環(huán)節(jié)，實事求是地做好施工全過程的合理安排。實際編制的吐程中，應注意從以下幾個方面對施工組織設計進行優(yōu)化：重視施工準備工作，不打無準備之仗。進度計劃安排上的均衡原則。施工作業(yè)的高效性。充分利用現(xiàn)有機械設備，內(nèi)部合理調(diào)度，力求提高主要機械的利用率。施工技術(shù)以提高經(jīng)濟效益，簡化工序為原則。 (2)施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比選。施工方案的技術(shù)經(jīng)濟分析，應先建立技術(shù)經(jīng)濟分析指標體系，靈活運用定性方法和有針對性地應用定量方法。對各種施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟上進行對比評價，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源，既項目投資最低的方案。

3、正確處理工期、質(zhì)量、造價三者之間的關(guān)系。(1)實事求是地確定項目建設的實施目標。一般來說，建設單位在項目建設實施階段的目標往往是項目建設的短工期、低造價和高質(zhì)量。項目建設目標的理想狀態(tài)是同時達到最短工期、最低造價和最高質(zhì)量，但實際上是很難實現(xiàn)的。由項目的三大目標組成的目標系統(tǒng)，是一個相互制約、相互影響的統(tǒng)一體，其中任何一個目標的變化，都勢必引起另外兩個目標的變化，并受到它們的影響和制約。因此，在制定項目建設目標時，應該先對各種客觀因素和執(zhí)行人可以采取的可能行動及這些行動的可能后果進行綜合研究，實事求是地確定一套切合實際的衡量準則，經(jīng)過對具體情況的具體分析，制定項目建設的具體目標。(2)正確處理工期與造價的關(guān)系。縮短施工工期，可以降低施工企業(yè)的固定成本，有益于降低建筑安裝工程費用。但是，如果采用趕工的方法縮短工期，便需投入更多的人力和施工機械，需采用新型材料和技術(shù)措施，因而人工費、機械費、材料費就會增加，加大建筑安裝工程費用。(3)正確處理質(zhì)量與造價的關(guān)系。工程質(zhì)量是指竣工的工程應當達到設計圖紙的技術(shù)要求、符合國家規(guī)范和標準要求的特性。工程質(zhì)量標準是從工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經(jīng)濟性五個方面綜合考慮制定的。在工程建設中，只有質(zhì)量合乎要求的工程才能投入生產(chǎn)和交付使用，才能發(fā)揮投資效果?？刂乒こ淘靸r必須貫徹技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的原則，既要保證工程質(zhì)量，又要把降低工程造價的觀念滲透到整個建設過程的每項工作中去。深入分析工程的功能，合理確定質(zhì)量標準。擇優(yōu)選用施工方案。降低質(zhì)量成本。工程變更、現(xiàn)場簽證和索賠的管理。在工程項目實施過程中，由于多方面的情況變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進度變化，以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題。這些問題的產(chǎn)生，而不得不改變施工項目或增減工程量。

4、做好市場材料及設備的詢價，建立詢價體系。建設工程的材料及設備費一般要占工程總成本的60％以上，顯然控制材料成本是控制施工階段造價的一個重要方面。首先，企業(yè)應系統(tǒng)關(guān)注機構(gòu)公布的價格，與社會咨詢機構(gòu)保持聯(lián)系。監(jiān)理起企業(yè)自身的價格信息網(wǎng)絡，保持信息渠道的通暢，及時準確地把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價格信息，保證工作人員可隨時隨地地調(diào)用及監(jiān)督，做到資源共享。要進一步建立與商家及廠家的經(jīng)濟往來關(guān)系，尋找物美價廉的產(chǎn)品。其次，要控制材料的采購單價，還應在系統(tǒng)價格的基礎上，定期繪制主要材料的時間——價格曲線圖，分析材料的周期變化規(guī)律，結(jié)合技術(shù)曲線的分析及市場經(jīng)濟的運行狀況，委托人的通貨膨脹及通貨收縮狀態(tài)，研究判斷不同地區(qū)、不同材料的短期及中期走向，在參照價格信息的基礎上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應用在開發(fā)生產(chǎn)中。

以上幾個方面施工階段造價的控制，相輔相成，缺一不可，可以有側(cè)重。不可有忽視。對于造價管理這個大課題，遠不止這些內(nèi)容能夠囊括，還需要具體問題具體分析，通過廣大造價人員不斷努力，使之不斷完善成熟。

(青 編 賈 偉)