摘要：小康是人民生活水平高低的集中體現(xiàn)。一師阿拉爾市(以下簡(jiǎn)稱師市)黨委根據(jù)改革開放30年來師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。提出師市要在兵團(tuán)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，文章從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上分析師市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫性，并就如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提出了要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、走新型工業(yè)道路，充分發(fā)揮出人才資本的作用。

關(guān)鍵詞：全面小康轉(zhuǎn)變發(fā)展方式選擇

中圖分類號(hào)~F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2008)12-270-02

早在“十一五”規(guī)劃中，農(nóng)一師阿拉爾市黨委就提出師市要在兵團(tuán)率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是師市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，也是率先在兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵。

一、師市實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

師市一直是兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)大師，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平走在了兵團(tuán)的前列。這幾年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，已彰顯出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)力和影響力，師市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正發(fā)生著一系列變化。但要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的完全轉(zhuǎn)變還有一段很長(zhǎng)的路要走，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變直接關(guān)系師市小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1、從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看。目前師市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還主要以農(nóng)業(yè)為主。2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值30.25億元，占生產(chǎn)總值的比重為53.7％。一產(chǎn)內(nèi)部主要以種植業(yè)為主，種植業(yè)在一產(chǎn)中所占比重高達(dá)89.4％。隨著師市新型工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，團(tuán)場(chǎng)工業(yè)發(fā)展的啟步，圍繞著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一批以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、農(nóng)用物資生產(chǎn)為主的塑料制品、乳制品企業(yè)的發(fā)展較快；圍繞著礦產(chǎn)資源為主的煤炭、水泥、電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)。2007年第二產(chǎn)業(yè)增加值13.07億元，比上年增長(zhǎng)31.2％。從以上的數(shù)據(jù)可以看出，師市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，起支撐作用的是種植業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的行業(yè)集中在煤炭、水泥、電力、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和化工等行業(yè)。

在兵團(tuán)提出要率先實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的師局還有一個(gè)是農(nóng)八師。2007年師市完成生產(chǎn)總值56.34億元，比上年增長(zhǎng)15.1％。其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐與農(nóng)八師相比，還存在以下幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大部分指標(biāo)略低于農(nóng)八師。二是一產(chǎn)比例過高。師市的一產(chǎn)所占比例53.7％，比農(nóng)八師的29.7％高出24％，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)整步伐較慢。三是第二產(chǎn)業(yè)所占比重過低，比農(nóng)八師低12.6％，工業(yè)發(fā)展上與農(nóng)八師相比還有一定距離。四是工農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次較低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)不明顯。

2、從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上看。隨著師市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化進(jìn)程的加快，團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)一步落實(shí)，師市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠外延式擴(kuò)張明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2007年師市的GDP增長(zhǎng)2.52倍，但主要依賴一產(chǎn)，二產(chǎn)增效不明顯。一是對(duì)種植業(yè)的依賴程度過高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。農(nóng)作物播種面積與2000年相比增加了35萬畝，增長(zhǎng)了18.73％。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售不能有機(jī)的結(jié)合在一起，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)層次較低，農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，師市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為0.1:1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于兵團(tuán)0.4:1的水平。三是礦產(chǎn)資源的擁有量較少。師市雖處的資源礦產(chǎn)較為豐富的阿克蘇地區(qū)，但由于兵團(tuán)這一特殊體制的原因，制約了師市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是工業(yè)發(fā)展滯后。工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不高，其中評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益高低的關(guān)鍵性指標(biāo)：凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率、資本積累率都低于兵團(tuán)平均水平。

師市的經(jīng)濟(jì)總量在兵團(tuán)處于第二的地位，但要實(shí)現(xiàn)在兵團(tuán)率先實(shí)現(xiàn)小康這一奮斗的目標(biāo)，我們必須從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上人手，師市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也到了必須轉(zhuǎn)變的臨界點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是師市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)師市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總是沿著從粗放型到集約型增長(zhǎng)、從單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、從低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的歷史道路演進(jìn)。最重要的是，任何地區(qū)對(duì)其具體發(fā)展方式的選擇總要受到所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)歷史階段的制約。從師市目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀可以看出，及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在師市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有第一位的必要性和緊迫性。

1、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。首先，必須正確理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。堅(jiān)持以人為本，遵循客觀規(guī)律，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中創(chuàng)新師市發(fā)展的新思路、探索師市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式、促進(jìn)師市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。其次，必須解放思想、搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，克服喜農(nóng)怕工的思想，克服兵團(tuán)特殊體制給我們帶來的束縛，以改革創(chuàng)新的精神做好我們的各項(xiàng)工作，認(rèn)真落實(shí)兵團(tuán)黨委的“兩還”政策，致富職工群眾、提高職工的生活水平。再次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、由團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)、由單一經(jīng)濟(jì)向多維經(jīng)濟(jì)的過渡與轉(zhuǎn)型。

2、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。要實(shí)現(xiàn)師市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快增加職工收入，提高職工生活水平，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是要走出一條以種植業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，走農(nóng)牧相結(jié)合發(fā)展的道路。二是要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。按照“面向市場(chǎng)，因地制宜，突出特色”的原則，走“特色+規(guī)模+效益”的路子。三是增加產(chǎn)品的科技含量，增加產(chǎn)品的附加值，大力發(fā)展綠色種植和綠色養(yǎng)殖。四是以龍頭企業(yè)為依托，培育產(chǎn)品基地，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

3、加快師市新型工業(yè)化發(fā)展步伐。工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是相伴隨的。小康社會(huì)建設(shè)是建立在工業(yè)化基礎(chǔ)上的。師市要在兵團(tuán)率先實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，必須走出一條新型工業(yè)化道路。一是依農(nóng)興業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和支農(nóng)工業(yè)。農(nóng)業(yè)是師市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要依托師市農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，適度發(fā)展支農(nóng)工業(yè)為主攻方向，圍繞著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)后，把產(chǎn)前做精，產(chǎn)后做深。產(chǎn)前發(fā)展種業(yè)、新型肥料加工業(yè)、節(jié)水灌溉行業(yè)等，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供前提和保障。產(chǎn)后發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工，如畜牧產(chǎn)品加工、果品加工等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。二是依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展石油天然氣工業(yè)。我們要緊緊抓住中央給予兵團(tuán)的一系列優(yōu)惠政策，抓住新疆自治區(qū)支持兵團(tuán)發(fā)展的一系列優(yōu)惠條件，為師市經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化發(fā)展打下基礎(chǔ)。三是依托上市企業(yè)，為師市新型工業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。師市要充分發(fā)揮出新農(nóng)開發(fā)和青松建化兩家上市公司在資金融通和行業(yè)整合方面的優(yōu)勢(shì)，積極地“走出去、引進(jìn)來”，為師市的工業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。四是依托阿拉爾建市，為師市工業(yè)化發(fā)展打造平臺(tái)。以阿拉爾建市為平臺(tái)，擴(kuò)大改革開放，加大招商引資的力度，加快阿拉爾的城市化發(fā)展步伐，以城市化促工業(yè)化，以工業(yè)化促城市化。

4、加強(qiáng)師市資源環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)師市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是大力推廣節(jié)水灌溉，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。棉花膜下滴灌技術(shù)為以棉花為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來了革命性的變革，使棉花在全程機(jī)械化的基礎(chǔ)上向更加精準(zhǔn)化、精細(xì)化發(fā)展。這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的推廣不僅使師市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約化、社會(huì)化大生產(chǎn)邁進(jìn)，同時(shí)節(jié)約的水全部下泄塔里木河，恢復(fù)和改善下游生態(tài)，為師市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是倡導(dǎo)生態(tài)文明，要加大對(duì)塔河兩岸生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)好沙漠植被和濕地，實(shí)施防風(fēng)固沙工程，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為百年大計(jì)來抓，創(chuàng)建森林城市。

5、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)師市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。非公有制經(jīng)濟(jì)作為資本組成最有效的形式，充分調(diào)動(dòng)了投資者、經(jīng)營(yíng)者等方方面面的積極性。師市2007年私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資只占投資總額的11.4％，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于兵團(tuán)的水平，師市經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須改變當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，為師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

6、重視人力資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。人才資源的形成是師市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提。一是充分發(fā)揮出塔里木大學(xué)的作用。充分利用塔里木大學(xué)的知名度和人才的優(yōu)勢(shì)，為師市農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展、工業(yè)建設(shè)提供人才支持。二是充分利用國(guó)家西部大開發(fā)的相關(guān)政策，從內(nèi)地引進(jìn)有關(guān)工業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、科技信息等方面的人才，服務(wù)于師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各行各業(yè)。三是做好本地人才資源開發(fā)的力度。設(shè)立專項(xiàng)資金，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投資力度，鼓勵(lì)各類組織和個(gè)人以多種形式支持人才隊(duì)伍的建設(shè)。四是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提高對(duì)人才的吸引力。要積極營(yíng)造吸引人才、留住人才、愛惜人才的良好環(huán)境，用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)?shù)拇隽羧?，不斷提高?duì)人才的吸引力。

師市要在兵團(tuán)率先實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)這一奮斗目標(biāo)，師市經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱必須從農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)為主。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中，我們必須以新型工業(yè)化為契機(jī)，不斷提高工業(yè)化的科技含量，降低資源消耗，防止環(huán)境污染，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念走出一條適合師市發(fā)展的節(jié)約、高效、低污的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的良性互動(dòng)，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

(責(zé) 編 呂 尚)