摘要：文章以利益相關(guān)者理論為工具，分析了當前區(qū)域旅游合作中存在的問題，并提出了針對性解決對策。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者 區(qū)域旅游理論與實踐

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)12-248-02

一、利益相關(guān)者理論簡介

利益相關(guān)者理論的基本思想源于1759年亞當·斯密的《道德情感論》所提出的合作、協(xié)作理念，但自此以后這種思想便歸于沉寂，直到斯坦福研究所于1963年首次使用了“利益相關(guān)者”這一術(shù)語，并將利益相關(guān)者籠統(tǒng)地定義如下：對企業(yè)來說存在這樣一些利益群體，如果沒有他們的支持，企業(yè)就無法生存。從此，人們開始認識到，企業(yè)存在的目的并非僅為股東服務(wù)，在企業(yè)的周圍還存在著許多關(guān)系到企業(yè)生存的利益群體。

20世紀80年代，美國經(jīng)濟學家弗里曼(Freeman)提出，利益相關(guān)者是指那些影響一個組織目標的實現(xiàn)或者能夠被組織實現(xiàn)目標過程影響的人。此定義提出了一個普遍的利益相關(guān)者概念，不僅將影響企業(yè)目標的個人和群體視為利益相關(guān)者，同時還將企業(yè)目標實現(xiàn)過程中受影響的個人和群體也看作利益相關(guān)者，大大擴展了利益相關(guān)者的內(nèi)涵。

20世紀90年代中期，美國經(jīng)濟學家布萊爾將利益相關(guān)者定義進一步細化，專指那些向企業(yè)貢獻了專用性資產(chǎn)，以及作為既成結(jié)果已經(jīng)處于風險投資狀況的人或集團。

20世紀80年代中后期，在旅游研究領(lǐng)域就出現(xiàn)了利益相關(guān)者的提法，目前利益相關(guān)者理論在旅游研究中的應(yīng)用主要集中在生態(tài)旅游、古鎮(zhèn)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、旅游目的地管理、旅游規(guī)劃、旅游可持續(xù)發(fā)展、導游管理領(lǐng)域中，運用的思路大都循著如下軌跡：首先介紹利益相關(guān)者理論，然后分析不同領(lǐng)域中利益相關(guān)者的構(gòu)成、利益訴求、利益沖突和解決對策。

二、當前區(qū)域旅游合作存在問題分析

依托于利益相關(guān)者理論的研究成果，旅游研究者將其應(yīng)用于區(qū)域旅游合作中取得了較大成果，例如，界定了區(qū)域旅游合作中利益相關(guān)者的定義、不同層次利益相關(guān)者的構(gòu)成、不同利益相關(guān)者的利益訴求和利益沖突，等等。但從實踐角度看，當前區(qū)域旅游合作中還存在以下問題，并且這些問題的存在和利益相關(guān)者理論研究的不完善或者運用的不完善間存在很強關(guān)聯(lián)性，主要存在的問題如下。 1、區(qū)域旅游合作虛多實少，各自為政的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。許多地區(qū)都提出了加強區(qū)域旅游合作、打造“無障礙旅游區(qū)”的意愿和構(gòu)想，但合作層面仍停留在重形式、重研討、重宣言、重宣傳上，缺乏具體的、可操作的、實實在在的政策、措施和手段。有些地方在旅游資源共享、旅游基礎(chǔ)設(shè)施共享、旅游客源市場共享等方面，甚至出現(xiàn)“偽合作”傾向。 2、區(qū)域旅游合作主體偏重于政府層面，旅游企業(yè)的積極性和主動性尚未發(fā)揮。區(qū)域旅游合作當然需要政府的努力，沒有政府的介入和相關(guān)政策，合作就缺乏必要的基礎(chǔ)和條件。但區(qū)域旅游合作還需要落實到旅游企業(yè)行為上，只有政府的積極性而沒有企業(yè)的積極性，合作是難以深入持久的。目前我國的區(qū)域旅游合作，基本上都是政府主導型的，企業(yè)定位不清晰和角色邊緣化是一個突出的問題。許多旅游企業(yè)對區(qū)域合作采取了一種觀望的態(tài)度，有些旅游企業(yè)雖礙于情面或迫于壓力參與了區(qū)域合作活動，卻往往缺乏自身的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

3、區(qū)域旅游合作的管理體制尚未形成。缺乏統(tǒng)一的區(qū)域旅游管理體制，現(xiàn)行的各個行政區(qū)經(jīng)濟壁壘和地方保護主義的仍然存在，分割了統(tǒng)一的市場，不僅阻礙了區(qū)域旅游合作，也降低了區(qū)域旅游的整體形象和整體功能的發(fā)揮。例如，限制外地的旅游車輛進入本地景區(qū)，限制外地旅行社在本地開展業(yè)務(wù)，用對外歧視性的政策偏袒保護本地的旅游企業(yè)。再如，以“零團費”、“負團費”等手段爭奪旅游客源，進行兩敗俱傷的惡性競爭。又如，對區(qū)域性的旅游資源進行分割使用，造成資源的不合理配置和功能性、結(jié)構(gòu)性、低水平的重復(fù)建設(shè)，使區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品缺乏整體的特色、區(qū)域旅游經(jīng)濟難以形成競爭的合力。

4、缺乏有效的區(qū)域旅游深層合作推進機制，利益關(guān)系尚未理順。以行政力量來推動區(qū)域旅游經(jīng)濟的分工協(xié)作，提升區(qū)域旅游經(jīng)濟的整體形象，增進區(qū)域的整體利益并實現(xiàn)各地自身利益的擴張，是推進區(qū)域旅游合作的一種有效方法。但僅此是不夠的。各地優(yōu)勢的互補或優(yōu)勢的疊加，一般會給各方都帶來較單打獨斗所能獲得的更大利益；然而，由于資源稟賦、區(qū)位分工等條件的差異，各方所能獲得的利益不可能完全一樣。這種錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，單靠行政機制或主要依靠行政機制都是難以理順的，必須以多種機制來共同協(xié)調(diào)。如果合作的行為缺乏有效的激勵和約束，合作的利益得不到合理的分享和補償，則區(qū)域旅游合作必將難以為續(xù)。

三、從利益相關(guān)者理論角度對區(qū)域旅游合作存在問題的剖析

前文所述區(qū)域旅游合作存在的問題實際上是就區(qū)域旅游看區(qū)域旅游，如果我們從利益相關(guān)者理論角度審視之、研判之，則會發(fā)現(xiàn)造成問題的原因如下。

1、區(qū)域旅游合作中的核心利益者定位不清。有旅游研究者根據(jù)利益性質(zhì)、關(guān)系程度和影響力三個維度將區(qū)域旅游合作中利益相關(guān)者劃分為三個層次：

筆者對于三種層次的劃分并無異議，但對于核心利益者的歸類持不同意見，筆者認為政府及其職能部門的代表者——官員、廣大的旅游企業(yè)、旅游者、當?shù)厣鐓^(qū)居民構(gòu)成了最核心的利益相關(guān)者圖譜，而且重中之重的核心利益相關(guān)者應(yīng)是企業(yè)而非政府。

之所以在區(qū)域旅游合作中旅游企業(yè)的積極性和主動性尚未發(fā)揮，不能不說與理論上的認識偏差無關(guān)。在區(qū)域旅游合作中政府和企業(yè)間的關(guān)系應(yīng)是“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，政府主導型的區(qū)域旅游合作并不意味著政府主宰、政府主干。在區(qū)域旅游合作中，政府、企業(yè)是兩個不同層面E的合作主體。政府是規(guī)劃、調(diào)控和規(guī)范層面上的合作主體，它們通過“協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督、管理”，為區(qū)域旅游經(jīng)濟的發(fā)展營造良好的競爭秩序和發(fā)展環(huán)境。企業(yè)是旅游經(jīng)濟運行層面上的合作主體，它們通過資金、技術(shù)、人才、品牌等資源要素的區(qū)域性組合，實現(xiàn)自身利益的最大化。政府在區(qū)域旅游合作中的利益訴求，應(yīng)當通過企業(yè)訴求滿足后的溢出效應(yīng)獲得而非自身的直接參與。

2、區(qū)域旅游合作中利益相關(guān)者的利益沖突缺乏解決之道。區(qū)域旅游合作不僅僅是合作，可能更多的是要處理好合作中的沖突與矛盾。區(qū)域旅游合作中各方利益沖突體現(xiàn)在以下幾個方面：

政府追求的經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的矛盾沖突。

政府官員為突出政績和獲得晉升，使得地方長期發(fā)展目標與短期目標發(fā)生沖突。

旅游企業(yè)追求高額利潤行為與旅游者追求高質(zhì)量旅游活動間沖突。

旅游資源的可持續(xù)發(fā)展與其短期經(jīng)濟利益的沖突。

旅游企業(yè)需要高素質(zhì)人才與政府和社區(qū)希望盡量安排當?shù)鼐用窬蜆I(yè)的沖突。

外來旅游者與當?shù)鼐用耖g的文化沖突。

旅游產(chǎn)業(yè)鏈上不同企業(yè)的利益分配不均間的沖突。

3、促進區(qū)域旅游深層次合作的多種機制尚未形成。區(qū)域旅游合作所涉及的領(lǐng)域，主要可分為以下三大類：一是旅游基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域；二是旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域；三是相關(guān)制度、政策和行業(yè)規(guī)范領(lǐng)域。但在區(qū)域旅游合作中，不同的合作主體，其活動的有效領(lǐng)域往往有所差異。一般而言，政府的有效合作集中在旅游基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和制度、政策、法規(guī)領(lǐng)域；企業(yè)的有效合作集中在旅游資源、客源的開發(fā)和旅游產(chǎn)品供給方面。三項目標要得以實現(xiàn)必須依托相應(yīng)的推進機制，一些區(qū)域旅游合作之所以最后淪為名存實亡的境地，原因之一就在于缺乏推進區(qū)域旅游合作的多重機制。

四、在區(qū)域旅游合作中建立利益相關(guān)者的和諧關(guān)系

在區(qū)域旅游合作中建立相關(guān)利益者的和諧關(guān)系是區(qū)域旅游合作得以可持續(xù)發(fā)展的必要前提，只有利益相關(guān)者的利益述求得到有效滿足，才能推動區(qū)域旅游合作向縱深發(fā)展而非停留于淺表層次，為此必須堅持以下原則。

1、旅游資源控制權(quán)與剩余索取權(quán)的平衡分布。在對利益相關(guān)者進行科學分類的基礎(chǔ)上，應(yīng)該對“優(yōu)先的利益相關(guān)者”的利益要求給予更多的重視，使其利益要求得到更多的實現(xiàn)；對于排序靠后的利益相關(guān)者，適當降低其利益要求實現(xiàn)程度也是恰當?shù)摹?/p>

剩余權(quán)的非均衡分布至少應(yīng)該體現(xiàn)這樣一個原則：利益綜合相關(guān)度高的利益相關(guān)者應(yīng)該獲得更多的剩余索取權(quán)。這是因為他們往往最有動力和能力來關(guān)注合作帶來的剩余。

2、建立區(qū)域旅游合作協(xié)調(diào)委員會。區(qū)域旅游合作協(xié)調(diào)委員會的成員要由旅游地的旅游業(yè)相關(guān)行業(yè)、其他直接或間接受旅游業(yè)影響的行業(yè)、地方政府及與旅游合作相關(guān)職能部門官員、社區(qū)、環(huán)保組織等利益集團代表組成。

區(qū)域旅游合作協(xié)調(diào)委員會的職能是積極主動地與利益相關(guān)者進行溝通，將他們的利益要求整合到區(qū)域旅游發(fā)展的具體管理工作中。區(qū)域旅游合作協(xié)調(diào)委員會的工作機制包括兩種形式：一是制度化的協(xié)調(diào)機制，即通過集體談判締結(jié)條約或協(xié)議，組成一個緊密的組織來進行區(qū)域旅游合作。這種協(xié)調(diào)機制具有法律強制性，更有利于推進區(qū)域緊密型合作。二是非制度化的協(xié)調(diào)機制，即采取集體磋商形式，組成松散的旅游合作組織形式。

3、構(gòu)建區(qū)域旅游合作可持續(xù)發(fā)展的綜合性機制?？傮w而言，推動區(qū)域旅游合作深層次發(fā)展的手段，一是市場機制，就是發(fā)揮市場在旅游資源配置中的基礎(chǔ)性作用；二是政府機制，就是發(fā)揮政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能作用，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

(1)行政推動機制。盡管不同的行政區(qū)域有著相對獨立的經(jīng)濟利益，但它們在區(qū)域整體的框架下，在許多方面仍存在共同利益。因此，以行政的力量來推動區(qū)域分工協(xié)作，提升區(qū)域整體形象，在增進區(qū)域整體利益的同時實現(xiàn)各地自身利益的擴張，在國際和國內(nèi)都是一種通行的做法。

(2)市場調(diào)節(jié)機制。市場在資源配置和要素組合中的基礎(chǔ)性作用，是促進區(qū)域旅游合作的重要推動力。換言之，市場機制的作用和利潤最大化的動機，將驅(qū)使旅游企業(yè)突破行政區(qū)劃的界限而開展相互間的合作，以橫向的聯(lián)合和縱向的兼并，來整合區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素，提高專業(yè)化的分工協(xié)作水平，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域性的資源有效配置的格局。

(3)協(xié)商解決機制。以自愿協(xié)商和相互妥協(xié)的方式，來解決平等主體之間存在的各種矛盾和問題，也是推進區(qū)域旅游合作的一種有效機制。它可以依托正式的協(xié)商機構(gòu)，也可以依托非正式的協(xié)商組織；可以是雙邊的，也可以是多邊的；可以是低層次的，也可以是高層次的。行政的力量或市場的力量并不能解決區(qū)域旅游發(fā)展中所有的矛盾和問題，而在許多情況下磋商與協(xié)調(diào)卻往往可以有效地溝通信息、化解矛盾、達成妥協(xié)、實現(xiàn)多贏。

(4)法律保障機制。通過法律來規(guī)范區(qū)域旅游合作行為，特別是以懲罰性的制度安排來防范合作中的機會主義行為，是區(qū)域旅游合作健康發(fā)展的重要保障。它主要包括合作的法律運行機制、合作的法律規(guī)范機制和合作的法律懲戒機制。

(5)人文融合機制。有效地利用地域相鄰、人緣相親、文化相通、交往歷史悠久、聯(lián)系源遠流長等因素，來推進區(qū)域旅游合作的發(fā)展，具有潛移默化卻不可忽視的影響。事實上，因地理位置而形成的地緣關(guān)系，因人口流動而形成的人際交往，因歷史傳統(tǒng)而形成的相互了解等，可以減少區(qū)域旅游合作的阻力，降低區(qū)域旅游合作成本，從而使得彼此的合作更易于達成，也更易于持久。

(6)行為約束機制、利益分配和補償機制。為了防止區(qū)域經(jīng)濟合作中的機會主義行為，保障區(qū)域經(jīng)濟合作關(guān)系的健康發(fā)展，需要建立一種區(qū)域合作的約束機制。包括區(qū)域合作各方在合作關(guān)系中應(yīng)遵守的規(guī)則，在違反區(qū)域旅游合作條款后應(yīng)承擔的責任，對違反區(qū)域旅游合作規(guī)則所造成的經(jīng)濟和其他方面損失應(yīng)做的經(jīng)濟賠償規(guī)定，從法律高度保障區(qū)域旅游分工與協(xié)作制度的實施。

按照博弈論的觀點，作為制度交易博弈的行為主體，各方關(guān)注的都是自己一方的現(xiàn)實和未來利益。僅靠合作中的誠信是不能維持長期合作局面的，因此，需要有一種促進合作的利益補償機制。應(yīng)該做出一種制度安排，把區(qū)域旅游合作建立在一區(qū)域與另一區(qū)域的利益互補的基礎(chǔ)上。

(責 編 若 佳)