摘要：社會主義新農(nóng)村建設(shè)要把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位，而建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，是促進(jìn)農(nóng)民收入增加的重要途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶給農(nóng)民的是實實在在的好處，是翻天覆地的變化。江蘇省鎮(zhèn)江市的茅山老區(qū)根據(jù)自己的區(qū)位和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展“基地型、加工型、合作型、觀光型、生態(tài)型”(本文簡稱“五型”)特色農(nóng)業(yè)，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的支撐點，最大限度地發(fā)揮了資源優(yōu)勢，使經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益得到良好的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)民增收

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004－4914(2008)12－239－02

鎮(zhèn)江市茅山老區(qū)與蘇南先進(jìn)發(fā)達(dá)縣市有很大差距，最大的差距就在于農(nóng)民收入低。鎮(zhèn)江茅山老區(qū)2007年農(nóng)民人均純收入為6696元。低于江蘇省制定的全面達(dá)小康指標(biāo)的年農(nóng)民人均純收入8000元。鎮(zhèn)江茅山老區(qū)要跟上蘇南全面實現(xiàn)小康的步伐，在2008年以縣為單位實現(xiàn)全面達(dá)小康的目標(biāo)，必須奮力追趕，通過“五型”特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

一、鎮(zhèn)江茅山老區(qū)及農(nóng)民人均純收入情況簡析

茅山老區(qū)是指以茅山山脈向四周延伸的廣大周邊地區(qū)，包括南京溧水、常州金壇的部分地區(qū)，在鎮(zhèn)江市境內(nèi)占主體部分。茅山也是新四軍江南指揮部所在地，全國六大山區(qū)根據(jù)地之一，江蘇省的兩個重點扶貧老區(qū)之一(另一個是“蘇北黃橋老區(qū)”)。但同時，鎮(zhèn)江茅山老區(qū)不僅是我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是我國最具競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ拈L江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是鎮(zhèn)江的重要林區(qū)，是秦淮河水系的源頭，是全鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境的綠色屏障，也是鎮(zhèn)江的主要丘陵地區(qū)、山區(qū)。經(jīng)2005年底區(qū)劃調(diào)整后，鎮(zhèn)江“茅山老區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)實驗區(qū)”范圍有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1447.47平方公里，總?cè)丝?1.85萬人。經(jīng)筆者問卷調(diào)查測算：2007年茅山老區(qū)農(nóng)民人均收入將達(dá)到6894元左右，比上年遞增14 8％。其構(gòu)成比例結(jié)構(gòu)大致可分為：工資性收入約4336元，約占總收入的62.9％，2007年比2006年增加16.6％；經(jīng)營性收入約1889元，約占總收入的27.4％，2007年比2006年增加23.2％；財產(chǎn)性收入約476元，約占總收入的6.9％，2007年比2006年增加63.5％；政策性收入約193元，約占總收入的2.8％，2007年比2006年增加10.3％。分析農(nóng)民增收的特點可以看出，政策性補(bǔ)貼給農(nóng)民帶來了實惠；農(nóng)業(yè)收入仍是農(nóng)民收入增長的重要基礎(chǔ)；勞務(wù)收入成為拉動農(nóng)民增收的主要動力。由于歷史以及地理位置等因素的影響，鎮(zhèn)江茅山老區(qū)一向經(jīng)濟(jì)比較薄弱。一是整體實力仍然偏低。地區(qū)國民生產(chǎn)總值和農(nóng)民純收入這兩項指標(biāo)落后鎮(zhèn)江市的平均水平。二是貧困群體問題較突出。不僅低收入人口占其總?cè)丝诘谋壤_(dá)5.2％，而且低收入人口中約有75％為喪失或基本喪失勞動能力的老弱病殘、鰥寡孤獨者。三是村級經(jīng)濟(jì)仍然薄弱。目前，全市年可用財力10萬元以下的256個經(jīng)濟(jì)薄弱村中，茅山老區(qū)約有84個，占31.7％。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后。為此，必須建立農(nóng)民長效增收機(jī)制。

二、鎮(zhèn)江茅山老區(qū)的“五型”特色農(nóng)業(yè)

鎮(zhèn)江茅山老區(qū)根據(jù)自己的區(qū)住和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展基地型、加工型、合作型、觀光型、生態(tài)型“五型”特色農(nóng)業(yè)，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大限度發(fā)揮資源優(yōu)勢，使經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益得到良好的統(tǒng)一。該市在茅山腹地建立了全省第一個丘陵地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)園。該園區(qū)核心區(qū)域15平方公里，帶動面積100平方公里。目前已經(jīng)建成投入運轉(zhuǎn)，并有桃、柿、茶葉、水產(chǎn)品、稻米等五個產(chǎn)品通過了國家級有機(jī)認(rèn)證，形成商品生產(chǎn)能力。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，茅山老區(qū)大力發(fā)展應(yīng)時鮮果、優(yōu)質(zhì)茶葉、花卉苗木、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色蔬菜等，有力地帶動了農(nóng)民增收致富。僅以種植優(yōu)良品種的葡萄、草莓、水蜜桃、梨等應(yīng)時鮮果為例，畝均收益可達(dá)8000元。基地型農(nóng)業(yè)就是打造優(yōu)質(zhì)糧油、特種旱糧、經(jīng)濟(jì)林果、特色蔬菜、三元雜交豬、草食畜禽、特種水產(chǎn)、機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等八大生產(chǎn)基地，以基地建設(shè)促使農(nóng)民增收。加工型農(nóng)業(yè)就是形成企業(yè)+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，重點建設(shè)銷售收入超億元的龍頭企業(yè)和交易額超過億元的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，使更多的企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益關(guān)系，使農(nóng)民從中獲益。合作型農(nóng)業(yè)就是以專業(yè)協(xié)會為紐帶，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，大力培育壯大協(xié)作性和帶動性特別強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)。生態(tài)型農(nóng)業(yè)就是運用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)方法，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)和無公害生產(chǎn)基地、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，促使農(nóng)民增收。觀光型農(nóng)業(yè)就是充分利用茅山老區(qū)境內(nèi)田園景觀、山水資源和生物多樣性優(yōu)勢，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)，建成一批具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營特色的休閑觀光旅游場所，讓農(nóng)產(chǎn)品成為旅游產(chǎn)品，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)移為旅游從業(yè)人員，為農(nóng)民增收開辟新途徑。

在下一步深入推進(jìn)茅山老區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，到“十一五”末，高效種植業(yè)比重達(dá)30％以上；高效水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)比重達(dá)40％以上；畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)80％以上；建成1000畝以上的高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)近百個、5000畝以上的高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)數(shù)十個、萬畝高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)幾個，并初步建成茅山老區(qū)高效農(nóng)業(yè)圈。要按照“調(diào)大品牌農(nóng)業(yè)、調(diào)高園藝業(yè)、調(diào)強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)、調(diào)特觀光農(nóng)業(yè)、調(diào)優(yōu)設(shè)施農(nóng)業(yè)”的思路，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化品種、拓展市場，提高農(nóng)民的組織化程度，讓更多的農(nóng)民得到實惠。

三、鎮(zhèn)江茅山老區(qū)具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的區(qū)位和資源

鎮(zhèn)江茅山老區(qū)具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的區(qū)位和資源。一是該區(qū)地處長三角，周邊城市密集，消費需求旺盛，交通便利，具有明顯的都市農(nóng)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢；二是該區(qū)是丘陵山區(qū)，農(nóng)業(yè)資源豐富，光熱條件好，有優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境，土地后備資源相對寬裕，大力發(fā)展特色品種、規(guī)模生產(chǎn)具有一定的優(yōu)勢；三是與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校關(guān)系緊密，境內(nèi)農(nóng)業(yè)科研力量雄厚，新品種、新技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)，具有發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品的人才和技術(shù)優(yōu)勢；四是境內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)初具規(guī)模，具有較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢；五是境內(nèi)山水風(fēng)光秀美、人文積淀深厚，有發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的先天之利。經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鎮(zhèn)江茅山老區(qū)已形成了一大批特色農(nóng)業(yè)基地，開發(fā)了人無我有，人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的特色產(chǎn)品，已初步形成了有一定地域分布特點的特色產(chǎn)業(yè)帶。初步建成了以茅山丘陵為主體的花卉苗木、中藥材基地、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和以科技示范園為主的一批觀光休閑農(nóng)業(yè)基地。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐中，鎮(zhèn)江茅山老區(qū)以生態(tài)為龍頭、以科技作支撐、以政策來保障，初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集約、高效化發(fā)展。一條集自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游為一體的“綠色農(nóng)莊”和“生態(tài)圈”蔚然呈現(xiàn)。

四、鎮(zhèn)江市在茅山老區(qū)發(fā)展“五型”特色農(nóng)業(yè)的措施

黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)”。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，是促進(jìn)農(nóng)民收入增加的重要途徑。

特色農(nóng)業(yè)是立足當(dāng)?shù)刈匀缓蛡鹘y(tǒng)優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的著力點。鎮(zhèn)江市采取五大措施在茅山老區(qū)大力發(fā)展“五型”特色農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民增收提供支撐點：

1、以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技水平。不斷壯大優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)肉奶、特色水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林和觀光休閑農(nóng)業(yè)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點提高農(nóng)業(yè)資源利用比重、養(yǎng)殖業(yè)比重和名特優(yōu)品種比重，力爭使農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的人均純收入每年增加100元以上。以實施農(nóng)業(yè)三項更新工程為重點，加大新技術(shù)推廣力度，突出生物技術(shù)、信息技術(shù)和新農(nóng)藥、新肥料、新機(jī)具等物化技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的綜合配套體系建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐，為生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者提供及時準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

2、以大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，積極搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通。加快發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、加工流通企業(yè)為主體。以連鎖店、超市、專賣店和安全無公害農(nóng)產(chǎn)品基地為兩翼的連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率，使農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)帶動農(nóng)民人均收入逐年增加。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)銷銜接，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，密切產(chǎn)銷聯(lián)系。鼓勵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品建立行業(yè)協(xié)會，鄉(xiāng)村建立由種養(yǎng)大戶牽頭的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵村、組干部、農(nóng)村黨員、基層農(nóng)技人員帶頭當(dāng)經(jīng)紀(jì)人。

3、以加大財政投入力度為支撐，加快建立多元投入機(jī)制。從2007年起，市財政每年安排一定數(shù)量的“五型”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于扶持帶動性強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技改項目貼息，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)三項更新工程資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等都要向“五型”特色農(nóng)業(yè)傾斜。對國家及省市安排的扶持項目，轄市區(qū)必須按一定比例予以資金配套。加大農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)力度，確保水利建設(shè)投入逐步增加到可用財力的2％～4％；進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，凡是法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，各種資本都可以進(jìn)入。大力吸引工商資本、民間資本、外商資本投入農(nóng)產(chǎn)品加工及流通、農(nóng)機(jī)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取國家農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和資金支持。

4、以落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為保障，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持力度。興辦并逐步發(fā)展多種所有制形式的金融組織為“三農(nóng)”服務(wù)重點做好小額信貸。通過組建農(nóng)村合作銀行，對農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)合作銀行繼續(xù)實施優(yōu)惠減免政策，取消一切不合理的限制性政策和規(guī)定，同時爭取更多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織入股，擴(kuò)大股本，充實資本金；建立金融支農(nóng)風(fēng)險補(bǔ)償基金，放大支農(nóng)貸款的效應(yīng)；開展商業(yè)性小額信貸組織試點。堅持商業(yè)性組織、市場化操作、只貸不存、面向小企業(yè)和自然人、控制風(fēng)險的原則，鼓勵各地積極開展小額信貸組織試點，培育和發(fā)展小額貸款組織，探索土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民房產(chǎn)抵押貸款辦法。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)直接向農(nóng)戶收購并進(jìn)行加工、銷售的農(nóng)產(chǎn)品，增值稅稅率按優(yōu)惠稅率計征。對新辦的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，自獲利之日起三年內(nèi)其所得稅實行先征后返。對龍頭企業(yè)出口農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先實行出口退稅，優(yōu)先享受出口產(chǎn)品貼息政策。農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會應(yīng)不同于群團(tuán)等民間專業(yè)協(xié)會組織，應(yīng)在注冊資金、免交會費等方面給予優(yōu)惠，對從事技術(shù)開發(fā)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，應(yīng)免征營業(yè)稅，銷售會員自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和初級加工品，免征所得稅和增殖稅，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織新辦三產(chǎn)企業(yè)，凡符合稅收優(yōu)惠條件的，可按稅法規(guī)定享受所得稅減免政策。新建的各種農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、集貿(mào)市場免收3年市場管理費。對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，免于工商登記和收取有關(guān)費用。轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村區(qū)域內(nèi)專業(yè)協(xié)會注冊資金按最低標(biāo)準(zhǔn)辦理登記手續(xù)。

5、以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新為推力，提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源保障。必須深化農(nóng)村土地制度改革，在短期內(nèi)保留農(nóng)村土地的社會保障功能的前提下，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)村土地政策，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。包括繼續(xù)堅持農(nóng)村土地由農(nóng)民以戶為主承包經(jīng)營的制度，保持長期不變；鼓勵農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，通過建立土地合作社，加速土地流轉(zhuǎn)；在有條件的地方，逐步實現(xiàn)承包主體的多元化，由一個家庭或若干個家庭的組合擔(dān)當(dāng)主體：將市場機(jī)制引入土地承包制，推行社會化競爭承包制，加速農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程，提高土地利用率；也可以以土地作為資本入股，取得其應(yīng)有的股權(quán)和紅利收入。為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)用地提供保障和優(yōu)惠。

鎮(zhèn)江茅山老區(qū)農(nóng)民增收事關(guān)鎮(zhèn)江及蘇南地區(qū)實現(xiàn)全面小康的進(jìn)程，沒有鎮(zhèn)江茅山老區(qū)農(nóng)民的小康，就沒有鎮(zhèn)江及蘇南人民的小康。我們把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位，建立農(nóng)民持續(xù)增收的機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成果由農(nóng)民共享。

(責(zé) 編 呂 尚)