摘要：文章先從總體上簡要介紹了國內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀，然后通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)并結(jié)合黑龍江省的現(xiàn)狀，重點分析了黑龍江省在新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢及制約因素，并結(jié)合以往的經(jīng)驗、教訓(xùn)，進一步以主抓生產(chǎn)發(fā)展為核心，揚長避短，有效提高黑龍江省農(nóng)村生活水平。

關(guān)鍵詞：黑龍江新農(nóng)村現(xiàn)狀優(yōu)勢制約因素

中圖分類號：F303 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)12-237-02

一、國內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)

1、國內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)的總體現(xiàn)狀。中共中央十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村以來，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，中央采取了一系列重大舉措，進一步部署新農(nóng)村建設(shè)。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實中央的部署要求，采取有效措施扎實推進新農(nóng)村建設(shè)?？偟膩砜矗罗r(nóng)村建設(shè)啟動較快，舉措較多，聲勢較大，開局較好，進展順利。

同時，應(yīng)當清醒地看到，當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處在艱難的爬坡階段。農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足，基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有得到改變，糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有得到消除。因此，如何解決好“三農(nóng)”問題仍然是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。

2、黑龍江省與各省新農(nóng)村建設(shè)的數(shù)據(jù)比較。新農(nóng)村建設(shè)問題是綜合問題，必須采取綜合分析方法分析。根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵，選取了2005年度從生產(chǎn)發(fā)展、民主管理等5個方面的這8個有代表性的指標對全國各省(直轄市，自治區(qū))進行聚類分析，運用SAS統(tǒng)計分析軟件可得結(jié)果。對輸出結(jié)果中PSF，PST2和RSQ值及CCC值的綜合分析(結(jié)果略)，將全國31個省、直轄市、自治區(qū)分成4類，其中，第一類為經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，包括北京，天津，海南，上海，江蘇，廣東，浙江。第二類，包括西藏，青海，寧夏。第三類是四川。第四類包括河北，山東，河南，山西，陜西，內(nèi)蒙古，甘肅，吉林，黑龍江，重慶，貴州，云南，遼寧，新疆，湖南，安徽，廣西，湖北，江西，福建。其中黑龍江、吉林和遼寧三省的情況具有較大的相似性。

為具體分析黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)情況，根據(jù)國家發(fā)布的指標體系，選取農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，耕地面積，機械總動力，用電量，農(nóng)村居民人均純收人等共10個指標進行分析。為消除多重共線性，選用主成分分析的方法將這幾個指標綜合成了兩個主成分，將這兩個主成分記為F1，F(xiàn)2。其中F1主要包括x1農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(億元)，X2年末實有耕地面積(萬公頃)，x3機械總功率(萬千瓦)，X4用電量(億千瓦時)，X5村委數(shù)(個)，X6農(nóng)村居民人均純收入絕對數(shù)，X7恩格爾系數(shù)，X10衛(wèi)生人員數(shù)(人)，x11文化教育事業(yè)投資(億元)，X12農(nóng)村總投資(億元)。其中，影響Fl數(shù)值最大的是x1，X3，X4，X12，這些指標綜合體現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展。F2包括x8住房面積(平方米)和X9鋼筋混凝土住房面積(平方米)。這體現(xiàn)了社會進步與生活水平兩方面。以農(nóng)村居民人均純收入作為被解釋變量Y，以綜合指標F1，F(xiàn)2作為解釋變量，做二元回歸分析，建立模型Y=Bo+B1FI+B2F2，使用SAS軟件得出結(jié)果：對模型進行假設(shè)檢驗，設(shè)定檢驗水平α=0.05，F(xiàn)檢驗p=0.0001<0.05，回歸方程顯著。對F1和F2分別做T檢驗，P值分別等于0.0001和0.0189均小于0.05，F(xiàn)1和F2均對有Y顯著線性影響。得回歸方程y=720.587147+0.906993F1+0.063586172。

黑龍江省從2004年開展新農(nóng)村建設(shè)，僅僅兩年的時間，就可從指標看出黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)的成效性，根據(jù)回歸方程做2004，2005年兩年預(yù)測值與實際值的比較，兩年的實際值高于預(yù)測值；由此可看出，采用新農(nóng)村建設(shè)有成效，農(nóng)村居民在這一新政策中受益良多。下面來分析得到這一結(jié)果的主要因素：通過回歸分析可以知道，影響農(nóng)村居民人均純收入是生產(chǎn)發(fā)展，社會進步和生活水平三個方面。其中，生產(chǎn)發(fā)展是影響農(nóng)村居民人均純收入的最主要因素。要想使農(nóng)村居民生活得到快速有效的改善，主抓生產(chǎn)是硬道理。

二、黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

自2004年黑龍江省在全國率先減免了農(nóng)業(yè)稅以來，一系列惠農(nóng)助農(nóng)的好政策讓農(nóng)民生產(chǎn)積極性持續(xù)高漲，特別是2006年，伴隨國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，各地按照“集中抓發(fā)展，重點抓試點，面上抓推進”的思路，堅持從廣大農(nóng)民群眾最迫切解決的事情做起，強力推進新農(nóng)村建設(shè)，啟動了“百鄉(xiāng)千村”新農(nóng)村建設(shè)試點工作。在全省上下的群策群力下，一大批試點鄉(xiāng)村實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，發(fā)生了令人矚目的巨大變化。

1、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長。2006年黑龍江省農(nóng)民人均純收入達到3552元，比上年增長10.3％；全省糧食總產(chǎn)量達到756億斤，再創(chuàng)歷史新高；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，無公害和綠色食品種植面積分別增長40％和18％；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到42％，比上年提高2個百分點。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力和實現(xiàn)勞務(wù)收入分別增長11.9％和24％。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。黑龍江省農(nóng)村公路完成建設(shè)里程14126公里，通鄉(xiāng)通村公路硬化率分別達到80％和36.1％，分別比上年提高17和19.4個百分點；全部試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和81％的試點村通上了水泥(瀝青)路。新建飲水工程1542處，解決了1600個村屯88.9萬人口飲水困難和飲水安全問題，63.4萬人吃上了自來水。新型清潔能源迅速發(fā)展，一些農(nóng)民新建住宅進行了集中供暖、室內(nèi)廁所、洗浴等配套設(shè)施建設(shè)，人居條件大為改善，農(nóng)村商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點大幅增加。

3、各項事業(yè)加速發(fā)展。黑龍江省已經(jīng)完成了農(nóng)村113.9萬平方米D級危房改造任務(wù)，免除了112萬名中小學(xué)生雜費8495萬元、82萬名中小學(xué)生課本費8300萬元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣(市)發(fā)展到33個，覆蓋率為45％；參合率達到83.7％，比上年提高了25％。農(nóng)村文化事業(yè)進一步繁榮，農(nóng)村社會保障制度不斷完善。全年累計救助農(nóng)村災(zāi)民341萬人次，發(fā)放救災(zāi)款1.17億元，比上年增加2300萬元；全省43.4萬農(nóng)民得到大病救治，全面建立了農(nóng)村低保制度。

4、農(nóng)村民主政治建設(shè)切實得到強化。通過加強基層組織建設(shè)，使農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力不斷增強。80％的試點鄉(xiāng)村被評為各級文明村鎮(zhèn)，比上年增長18％；全省鄉(xiāng)村全部實行了政務(wù)公開和村務(wù)公開。

回顧黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)取得的喜人成果，既得益于中央惠農(nóng)的好政策及各級領(lǐng)導(dǎo)真抓實干、強力推進，牢牢把握新農(nóng)村建設(shè)的重點任務(wù)，注重解決農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問題；又得益于先行開展試點，規(guī)劃先行，分步組織實施的科學(xué)工作方法；更得益于深入開展幫建，動員全社會力量參與和支持新農(nóng)村建設(shè)，充分調(diào)動了群眾的積極性，發(fā)揮了農(nóng)民主體作用。

三、黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)勢

1、有明顯的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。黑龍江地處世界黑土帶之一，耕地資源、草地資源、林地資源豐富。全省耕地面積約970萬公頃，是全國耕地后備資源最多的省份，生態(tài)環(huán)境良好，是全國生態(tài)示范省之一。全國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較強，糧食生產(chǎn)、商品量、專儲量、綠色食品及奶制品產(chǎn)量均居全國前列。以2005年為例，黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固，糧食總產(chǎn)量達到720億斤，糧食產(chǎn)品達到70％，比2000年提高11.8個百分點；實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值460億元，比2000年翻了一番以上。

2、自然資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。黑龍江礦產(chǎn)及林業(yè)資源豐富，主要礦產(chǎn)保有儲量的潛在總產(chǎn)值超過萬億元，林地面積、森林積蓄量居全國首位。作為老工業(yè)基地，黑龍江已經(jīng)成為了以重工業(yè)為主，大型企業(yè)為骨干，以機械、食品、石化、冶金、電力、煤炭、建材、輕工、紡織、醫(yī)藥等為重點，門類豐富的工業(yè)體系。省內(nèi)擁有國內(nèi)市場占有率超過50％的裝備類產(chǎn)業(yè)25類，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，整體素質(zhì)和競爭力進一步增強。

3、國家政策的支持。國家的支農(nóng)政策和工作力度逐步加大，黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省和最大的商品糧基地，在全國的農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食供給格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，已經(jīng)得到并將更多得到國家的支持。此外，“十五”后期，國家針對部分行業(yè)過熱、投資需求過旺、信貸投放過快等問題，實施了新一輪宏觀調(diào)控。這次宏觀調(diào)控的一個顯著特點就是有保有壓，不搞一刀切。而從黑龍江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，在黑龍江經(jīng)濟運行中起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)是此次國家宏觀調(diào)控中支持的產(chǎn)業(yè)，如原油、石化、煤炭、電力、裝備、食品等占省工業(yè)總產(chǎn)值近90％。國家實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，在完善社保體系、解決歷史遺留問題、改造重點企業(yè)等方面給予較多的優(yōu)惠政策，這些是黑龍江省擁有的其他地區(qū)不可比擬的多重疊加的好環(huán)境。

四、黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)的制約因素

從前文全國新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀比較中，我們可以清楚地看到黑、吉、遼三省在新農(nóng)村建設(shè)上處于同一水平，其中黑龍江與吉林發(fā)展新農(nóng)村所面lf缶的問題方面更具相似之處。目前發(fā)展的瓶頸主要在資金和人才兩個方面。

1、資金制約。稅費改革前，向農(nóng)民收取“村提留”和“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，以及以活勞動的形式向農(nóng)民分攤公共品的部分人力成本，即義務(wù)工和勞動累積32；稅費改革后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、村提留款、農(nóng)村教育集資、統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工等。農(nóng)村經(jīng)費由財政統(tǒng)一劃撥，沒有多余資金用于農(nóng)田基本建設(shè)和公共品投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于欠賬太多，原投入沒完成，新建設(shè)又需要大量資金，加之由于缺乏長期投入機制，資金難以得到保障，資金稀缺已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的一個瓶頸。另外，農(nóng)村金融問題也迫在眉睫?，F(xiàn)在的農(nóng)村金融只有靠信用社的小額信貸支撐、一戶貸2000元左右，基本上只能解決種地問題。推進新農(nóng)村建設(shè)、加快發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，僅僅依靠農(nóng)村信用社小額、短期貸款不能解決問題。

2、人才制約。人才是生產(chǎn)力中最活躍的關(guān)鍵因素。但從上文全國新農(nóng)村建設(shè)的比較中，可以看出黑、吉、遼三省的勞動力文化水平偏低，人才相當匱乏。這里的人才是指廣義的人才，需要精心規(guī)劃和設(shè)計，也需要農(nóng)民致富的帶頭人，更需要農(nóng)民自身提高科技素質(zhì)和致富能力，這樣增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌才有人才保障。然而，黑、吉、遼三省新農(nóng)村建設(shè)卻缺乏有力的人才保障。農(nóng)村干部的低學(xué)歷帶來的缺乏科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、更好的服務(wù)于農(nóng)民的能力以及高瞻遠矚、與時俱進的執(zhí)政能力成為制約吉林省新農(nóng)村建設(shè)的又一瓶頸。新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)的是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民，要求他們掌握科學(xué)知識和技術(shù)，實行科學(xué)種田和科學(xué)飼養(yǎng)，同時還要會經(jīng)營。在一些地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率只有40％左右，一些實用農(nóng)業(yè)技術(shù)被農(nóng)民拒絕，這說明農(nóng)民對科學(xué)的認識不夠，科學(xué)素養(yǎng)不高，實用技術(shù)要領(lǐng)沒有掌握，使本來具有的文化素質(zhì)較高的比較優(yōu)勢發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

五、總結(jié)

黑龍江省從2004年開展新農(nóng)村建設(shè)，僅用兩年的時間新農(nóng)村建設(shè)就取得了顯著成效。但是我們應(yīng)該清醒地看到黑龍江省在建設(shè)新農(nóng)村方面還有很多值得改進的地方。通過以上分析可知，目前影響黑龍江農(nóng)村居民人均純收入主要問題集中在生產(chǎn)發(fā)展，社會進步和生活水平三個方面。其中，生產(chǎn)發(fā)展又是影響農(nóng)村居民人均純收入的最主要因素，所以要想使農(nóng)村居民生活得到快速有效的改善，今后黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)還是應(yīng)該將主要精力放在生產(chǎn)發(fā)展方面，發(fā)揮固有的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，再加上國家的政策扶持，并著力解決人才和資金的瓶頸問題，如此才能使農(nóng)民們更早地過匕小康生活。

(責(zé) 編 呂 尚)