摘 要：江蘇省南通市是全國(guó)首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一， 民工短缺與農(nóng)村勞動(dòng)力富余的現(xiàn)象自2004年開(kāi)始也客觀地存在著。文章從農(nóng)民工工資水平過(guò)低、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲、性別差異、農(nóng)村勞動(dòng)力供給趨緩等方面進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，最后提出解決“民工荒”現(xiàn)象的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：南通市 民工短缺 農(nóng)村勞動(dòng)力富余

中圖分類(lèi)號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004－4914(2008)12-236-02

江蘇省南通市是全國(guó)首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，位于江蘇省東南部，南倚長(zhǎng)江，東臨黃海，北與鹽城市接壤，西與泰州市毗鄰，是以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分一江海平原經(jīng)濟(jì)區(qū)。2004年2月17日，南通市各大媒體報(bào)道在南通市勞動(dòng)力市場(chǎng)上有18家用人單位共招聘1141名熟練縫紉工，而求職者僅為寥寥3名；2005年12月1日和12月15日，南通市的《江海晚報(bào)》報(bào)道題為《餐飲，為啥這么缺勞動(dòng)力?》的系列文章，很多餐飲企業(yè)普遍缺少基層工作的服務(wù)員、保潔員、助廚等，民工短缺的現(xiàn)象也在南通市出現(xiàn)了。

南通市有關(guān)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)本地區(qū)每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力最佳耕種規(guī)模進(jìn)行測(cè)算后認(rèn)為，2005年南通市農(nóng)村最佳農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量規(guī)模應(yīng)為47。28萬(wàn)人左右，而當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力為131，59萬(wàn)人，據(jù)此計(jì)算，南通市農(nóng)村勞動(dòng)力大約有84.31萬(wàn)人處于過(guò)?；蚓蜆I(yè)不足狀態(tài)，占農(nóng)村勞動(dòng)力的6407％，可見(jiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力中有半數(shù)以上處于過(guò)剩，這也就說(shuō)明了南通市農(nóng)村勞動(dòng)力資源比較豐富，存在著較多的富余。

事實(shí)上，餐飲企業(yè)的基層人員所需要的農(nóng)村及外地勞動(dòng)力超出勞動(dòng)力市場(chǎng)求職登記總量的50％，這是什么原因造成如此之大的求職群體與餐飲企業(yè)基層工作人員短缺的矛盾呢?又究竟是什么原因在南通市勞動(dòng)力市場(chǎng)上出現(xiàn)昔日的“民工潮”竟然變成了今日的“民工荒”呢?

一、“民工荒”問(wèn)題的成因分析

1、農(nóng)民工工資水平過(guò)低是“民工荒”主要原因。南通市工資待遇與缺工有著直接的關(guān)系，據(jù)調(diào)查，南通市月平均工資在700元(含加班費(fèi))以下的企業(yè)招工普遍感到比較難；月平均工資在700－1000元的企業(yè)，招技術(shù)工人比較困難，但用工基本可以保證；月平均工資在1000元以上的企業(yè)招工沒(méi)有問(wèn)題。南通市是紡織之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)，缺工嚴(yán)重的主要是集中在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的服裝加工、建筑業(yè)、塑料制品加工等“三來(lái)一補(bǔ)”的勞動(dòng)密集型企業(yè)，這些企業(yè)和行業(yè)大都受到國(guó)外定貨商的制約，利潤(rùn)空間比較小，單件工價(jià)比較低，每天勞動(dòng)時(shí)間至少12－14小時(shí)，工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于國(guó)家法定的勞動(dòng)時(shí)間，而每月工資僅有600－700元，工資水平已經(jīng)滿足不了外來(lái)勞動(dòng)者最基本的勞動(dòng)成本。如遇到趕訂單時(shí)還要加班加點(diǎn)，加班也不按標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資，打工者的勞動(dòng)強(qiáng)度和生活辛苦程度已經(jīng)超過(guò)了他們可以忍受的程度。

2、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是農(nóng)民工最終選擇回家務(wù)農(nóng)的直接原因。2005年起南通市全面取消農(nóng)業(yè)稅，另一方面糧食價(jià)格提高超過(guò)了46％，這樣農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入得到大幅度提高，農(nóng)民在家鄉(xiāng)農(nóng)村的生活條件和生活環(huán)境明顯好起來(lái)，他們也不愿背井離鄉(xiāng)，流浪在外，過(guò)著妻離子散、天各一方的生活，農(nóng)民工外出的愿望減弱，外出人數(shù)減少，出現(xiàn)“民工荒”是早早晚晚的事。

3、性別差異是“民工荒”產(chǎn)生的一個(gè)重要因素。南通市勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，在企業(yè)發(fā)出的用工需求信息當(dāng)中，有78％明確要求招收18－25歲的年輕女工；南通市勞動(dòng)保障部門(mén)最近對(duì)近80家進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的紡織服裝類(lèi)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)明確表示只招年輕女工，在公布的招聘計(jì)劃申女性比例為92％，這與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)上求職女工只占42％的比例形成了明顯反差；又如在某服裝有限公司，現(xiàn)有員工中年輕女工的比例高達(dá)84％，計(jì)劃新招的40－50名員工仍是年輕女工，因此，可看出在“紡織之鄉(xiāng)”的南通市。企業(yè)需求量大、嚴(yán)重短缺的主要是18－25歲的年輕女工和有一定勞動(dòng)技能的熟練工，農(nóng)民工供給與企業(yè)需求在年齡與性別方面存在著明顯的不對(duì)稱。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力供給趨緩是影響“民工荒”的一個(gè)轉(zhuǎn)折性因素。一直認(rèn)為我國(guó)勞動(dòng)力的供給趨向于無(wú)限，事實(shí)上是南通適齡勞動(dòng)力的增長(zhǎng)已經(jīng)趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口需求的增長(zhǎng)，從1998年起，南通市人口已連續(xù)10年保持負(fù)增長(zhǎng)，新增人口大大減少，目前南通市是我國(guó)人口老齡化最快的地區(qū)之一。這種狀況一方面使得更多的農(nóng)村青年得以接受高等教育，另一方面越來(lái)越多的獨(dú)生子女家庭不舍得子女外出務(wù)工，這樣農(nóng)村勞動(dòng)力供給明顯出現(xiàn)了趨緩勢(shì)頭，一定程度上影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

二、解決“民工荒”現(xiàn)象的對(duì)策

民工潮是一種人口流動(dòng)現(xiàn)象，民工荒則是人口流動(dòng)中的反?，F(xiàn)象?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象是勞動(dòng)力市場(chǎng)供給、需求和工資狀況、勞動(dòng)條件的綜合反映，是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)果。因此，南通市政府應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，謹(jǐn)慎進(jìn)行行政干預(yù)，同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信息引導(dǎo)，積極開(kāi)展就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。目前，應(yīng)主要著重做好以下工作：

1、改善用工環(huán)境，著重維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。南通市各級(jí)政府應(yīng)樹(shù)立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和平等就業(yè)制度，要按常住地原則將務(wù)工人員納入到城市管理和服務(wù)的范圍。在子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面給予平等的市民待遇，給農(nóng)民工一個(gè)正式合法的身份，使他們享有與城市勞務(wù)人員同等的基本權(quán)益。要進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力量，加大執(zhí)法力度，下大力氣查處企業(yè)侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為，著重解決企業(yè)勞動(dòng)環(huán)境差和拖欠工資等突出問(wèn)題，同時(shí)在招商引資過(guò)程中要注意保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，防止以犧牲勞動(dòng)者權(quán)益為代價(jià)來(lái)吸引外資。

2、完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納力。針對(duì)企業(yè)用工短缺的問(wèn)題，南通市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步樹(shù)立為企業(yè)服務(wù)的思想，與企業(yè)、雇主保持經(jīng)常性緊密聯(lián)系和溝通，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)動(dòng)向，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況合理確定招工條件，擴(kuò)大招工范圍，為企業(yè)排憂解難。同時(shí)為緩解供求矛盾。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的分析、預(yù)測(cè)和發(fā)布，為農(nóng)民工流動(dòng)提供及時(shí)全面的信息引導(dǎo)，大力發(fā)展各類(lèi)有組織的勞務(wù)輸出，可以將培訓(xùn)與企業(yè)用工對(duì)接起來(lái)，有針對(duì)性地、及時(shí)地組織定向式和訂單式培訓(xùn)，為企業(yè)提供“適銷(xiāo)對(duì)路”的專(zhuān)業(yè)人才，協(xié)同解決南通市的勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)問(wèn)題。

3、重視人力資源的研究與管理，樹(shù)立科學(xué)用人觀。南通市很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人力資源管理的意識(shí)淡薄，一般只重視高層次人才的吸引，卻忽視了生產(chǎn)一線技術(shù)工人的培養(yǎng)，不愿花錢(qián)費(fèi)時(shí)培訓(xùn)，對(duì)職工重使用輕培訓(xùn)，甚至只使用不培訓(xùn)，加劇了技術(shù)工人的短缺。“低工資、低教育、低技術(shù)、低勞動(dòng)生產(chǎn)率、高勞工淘汰率”所造成的“招工難”，已成為南通市很多勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)“瓶頸”。因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，將農(nóng)民工當(dāng)作重要的人力資源加以培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)，自始至終將農(nóng)民工視為企業(yè)中的一員，通過(guò)人性化的管理留住農(nóng)民工，努力為他們營(yíng)造相互尊重、寬松和諧的工作氛圍，同時(shí)拓寬職業(yè)生涯的發(fā)展空間，找到個(gè)人發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。另外還要采取有效的激勵(lì)機(jī)制，比如在企業(yè)內(nèi)部確立有效的薪酬機(jī)制，真正體現(xiàn)出崗位的價(jià)值，切實(shí)改善農(nóng)民工的工資待遇狀況。企業(yè)還要嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》和國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定，與農(nóng)民工簽訂有效的勞動(dòng)合同，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)與民工之間的雙贏格局。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)高素質(zhì)技能型勞動(dòng)力，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。隨著近幾年南通經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，對(duì)技術(shù)人才和高技能人才的需求量大大增加，出現(xiàn)了民工短缺和技工稀缺并存的局面。目前南通市務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及其以下文化程度的占92％，在轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的比例大約為47.92％，主要是師傅帶徒弟。另一方面南通市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校、村(企)成人文化技術(shù)學(xué)校大多數(shù)已經(jīng)名存實(shí)亡，中高等職業(yè)教育不發(fā)達(dá)，使得農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)很不完善，中、高級(jí)勞務(wù)培訓(xùn)還不多，勞務(wù)基地、專(zhuān)業(yè)性品牌建設(shè)還不成熟，因此，要加大人力資本投資力度，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的技能型勞動(dòng)力隊(duì)伍，更好地適應(yīng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)的需要，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代提供必要的人力資源條件。

(責(zé) 編 賈 偉)