摘要：高等學(xué)校的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是學(xué)校教學(xué)、科研和其他事業(yè)發(fā)展必要的物資保障。隨著高校體制改革的深入，高校國有資產(chǎn)的管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)，但在具體管理上還存在著許多問題。文章結(jié)合資產(chǎn)清查工作實踐。分析了當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理普遍存在的問題，并提出加強高校國有資產(chǎn)管理的措施。

關(guān)鍵詞：高校資產(chǎn)清查資產(chǎn)管理

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)12-117-03

2007年2月至5月。財政部組織了全國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)清查工作。在財政部和教育部的共同推動下。全國高校開展了大規(guī)模的資產(chǎn)清查行動。這是繼2000年以后，我國針對高校開展的又一次大規(guī)模資產(chǎn)清查。毋庸置疑，資產(chǎn)清查對高校國有資產(chǎn)管理具有十分重要的意義。通過資產(chǎn)清查。高校不僅能夠核實國有資產(chǎn)的真實狀況，摸清“家底”，為實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合提供制度基礎(chǔ)，而且可以發(fā)現(xiàn)隱藏在國有資產(chǎn)管理中的種種問題，查明國有資產(chǎn)流失的內(nèi)在原因，從而找到堵塞管理漏洞、防止資產(chǎn)流失的對策。本文從資產(chǎn)清查的視角。對高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題及加強高校國有資產(chǎn)管理的措施進行分析和研究。

一、高校資產(chǎn)管理存在的問題

1、國有資產(chǎn)管理意識淡薄。許多高校的國有資產(chǎn)管理者，甚至一些高校的領(lǐng)導(dǎo)人缺乏國有資產(chǎn)管理意識。他們片面地認為，學(xué)校國有資產(chǎn)不直接生產(chǎn)經(jīng)濟效益，既不計提折舊，又不核算成本，是一種消費性資產(chǎn)，因而無需注重其使用效益。在實際工作當(dāng)中，普遍存在著重資金投入，忽視資產(chǎn)管理的傾向，價值管理和實物管理脫節(jié)。這突出表現(xiàn)在高校普遍重視如何取得更多的資金用于建設(shè)，而不注重發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)的潛力，造成一方面各項國有資產(chǎn)緊缺，一方面卻又有大量資產(chǎn)閑置和浪費，忽視了時現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理和使用效益的提高。由于管理意識的淡薄，這些高校的管理者往往不重視資產(chǎn)清查工作，甚至認為國有資產(chǎn)不可能流失。許多高校在國有資產(chǎn)管理實踐中，還存在著重視流動性較強的材料、設(shè)備管理。忽視流動性較差的房產(chǎn)、土地的管理；重視有形的固定資產(chǎn)管理，忽視無形的無形資產(chǎn)管理；重視自身占有和使用的國有資產(chǎn)管理，忽視時外投資管理等錯誤觀念。此外，有些高校國有資產(chǎn)管理力量薄弱，時資產(chǎn)的購置、入賬、領(lǐng)用、歸還等手續(xù)不全，國有資產(chǎn)被個人或其他單位無償使用。有的在管理人員調(diào)動時不辦理資產(chǎn)的交接手續(xù)，引起賬目不清和后續(xù)人員對所管理的財產(chǎn)心中無數(shù)，造成家底不清、財產(chǎn)物資閑置浪費，甚至損壞或丟失。

2、固定資產(chǎn)處置政策依據(jù)不足。在高等學(xué)校會計制度中規(guī)定了固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得或購建時的成本記賬，盤盈的固定資產(chǎn)接同類固定資產(chǎn)的重置完全價值入賬，即按現(xiàn)時的市場價格或有關(guān)憑據(jù)確定固定資產(chǎn)價值。但在現(xiàn)實執(zhí)行中，由于國家處于市場經(jīng)濟的發(fā)展階段，同類商品市場價格參差不齊，缺乏具體的指導(dǎo)政策，使得高校在資產(chǎn)清查時，對盤盈等固定資產(chǎn)價值難以統(tǒng)一計量。另外，按照會計制度規(guī)定，高等學(xué)校的固定資產(chǎn)不提折舊，在進行報廢資產(chǎn)處置時，規(guī)定按資產(chǎn)原值報廢，這一方法在執(zhí)行中存在著一定程度的缺陷，譬如不能界定固定資產(chǎn)的使用效益是否充分，極易造成固定資產(chǎn)利用率的降低；在實務(wù)操作時難以界定報廢標(biāo)準(zhǔn)，并無從追究資產(chǎn)損失的責(zé)任，從而造成國有資產(chǎn)浪費現(xiàn)象嚴重。實際上，不僅在固定資產(chǎn)盤盈、盤虧和處置方面存在著政策與實務(wù)上的差距，而且在資產(chǎn)管理的其他環(huán)節(jié)也缺乏一定的制度支持，高等學(xué)校面臨著許多具體執(zhí)行時的困惑與無措。

3、流動資產(chǎn)的損失難以確定。按照高校主管部門的要求以及財務(wù)工作的部署，學(xué)校財務(wù)部門每年都要對資金往來賬進行清理，但從2007年廣西24所區(qū)直院校的資產(chǎn)清查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：掛賬三年以上的長期往來賬款仍然不少。在這次資產(chǎn)清查中，“資產(chǎn)盤虧額”占“資產(chǎn)總額”比例不大，約為5.3％。主要集中在“固定資產(chǎn)盤虧額”和“應(yīng)收賬款盤虧額”兩項上，其中?！肮潭ㄙY產(chǎn)盤虧額”占“資產(chǎn)盤虧額”的54.1％，“應(yīng)收賬款盤虧額”占“資產(chǎn)盤虧額”的44.4％。但是。在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中。固定資產(chǎn)所占比重遠遠大于應(yīng)收賬款?！肮潭ㄙY產(chǎn)盤虧額”僅占“固定資產(chǎn)總額”的4.9％，而“應(yīng)收賬款盤虧額”占“應(yīng)收賬款總額”的比例卻高迭44.1％，并且在原因分析上確定為“其他原因”，即：形成原因的多樣化(據(jù)進一步了解。這些“應(yīng)收賬款”很多都是若干年前有的單位對外投資時由于往來賬管理不嚴等原因造成的)。由此推斷，這部分“應(yīng)收賬款盤虧額”收回的可能性不大，最終形成“壞賬損失”的風(fēng)險非常高。由于鑒定依據(jù)的不足以及日常監(jiān)管力度的薄弱，直接導(dǎo)致了高校對資產(chǎn)損失監(jiān)管的失效，如何制定相關(guān)政策和措施對涉及往來賬目的經(jīng)濟行為做出約束及限制，進一步加強高校會計核算和流動資產(chǎn)統(tǒng)一管理，成為資產(chǎn)管理的一個重點同時也是難點問題。

4、無形資產(chǎn)缺乏必要的管理。高校是無形資產(chǎn)比較集中的地方。無形資產(chǎn)是高校的一項重要經(jīng)濟資源，在很大程度上決定著高校生源的數(shù)量和質(zhì)量、師資的水平、社會對畢業(yè)生的認可程度以及經(jīng)費來源等等。作為一類資產(chǎn)，無形資產(chǎn)雖沒有實物形態(tài)，卻是高校擁有的國有資產(chǎn)的重要組成部分，在高校中實實在在地存在并發(fā)揮越來越重要的作用。然而高等學(xué)校對無形資產(chǎn)的管理在學(xué)校財務(wù)管理與實務(wù)中一直處于薄弱環(huán)節(jié)，大部分高校未設(shè)置無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理部門，致使大量專利權(quán)、專有技術(shù)、著作權(quán)等處于無人監(jiān)管狀態(tài)。無形資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重，對高校的發(fā)展造成了不可估量的損失。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是高等學(xué)校校名、校標(biāo)和各種服務(wù)標(biāo)記的濫用。高等學(xué)校校名、校標(biāo)和各種服務(wù)標(biāo)記是高等學(xué)校獨具的標(biāo)志，凝聚了高等學(xué)校厚重的發(fā)展史，蘊藏了高等學(xué)校校訓(xùn)、校風(fēng)，它與“商標(biāo)權(quán)”如出一轍。但在實際中。高等學(xué)校二級單位或個別教職工甚至社會上的企業(yè)在進行各項商業(yè)活動時，濫用高等學(xué)校校名、校標(biāo)和各種服務(wù)標(biāo)記，造成這一特殊的無形資產(chǎn)極大損害和流失。

二是專利權(quán)權(quán)屬不清。高等學(xué)校教職工在執(zhí)行本校及所屬單位任務(wù)、承擔(dān)縱向科研項目時。利用學(xué)校人、財、物、信息資源及其所屬單位物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造或其他技術(shù)成果，理應(yīng)屬于高校職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造或職務(wù)技術(shù)成果，但在實際操作中，職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請專利權(quán)屬教職工個人，或者權(quán)屬高等學(xué)校，但教職工個人在專利使用、轉(zhuǎn)讓中避開學(xué)校監(jiān)管。牟取私利。

三是技術(shù)秘密和商業(yè)秘密被剽竊、泄漏。高等學(xué)校在執(zhí)行科研任務(wù)、興辦產(chǎn)業(yè)等工作中所形成的信息、資料、程序等技術(shù)秘密和商業(yè)秘密，由于學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護制度不健全、個別教職工知識產(chǎn)權(quán)保護意識和能力薄弱、知識產(chǎn)權(quán)法制觀念淡薄等原因，從而造成大量技術(shù)秘密和商業(yè)秘密被剽竊、泄漏。

四是土地使用權(quán)被侵害。高校所處的特定地理位置，其邊緣地帶隨著高校改革發(fā)展，升值潛力巨大。高校周邊地帶的土地使用權(quán)由于管理不善，“家底不清”，整頓治理措施不力，亂搭亂蓋、擺攤設(shè)點現(xiàn)象嚴重，不僅影響到高校正常的教學(xué)、生活秩序，而且嚴重侵害高校的土地使用權(quán)、形象權(quán)，在某種程度上制約了高校的發(fā)展。

5、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機制。國有資產(chǎn)的管理必須有一個主體，多頭管理必定帶來管理體制上的混亂。從高校資產(chǎn)本身的性質(zhì)來說，許多資產(chǎn)的功能、類別無法做出明確的界定，有的資產(chǎn)既可以說是教學(xué)類產(chǎn)，但也可以用于科研、行政、后勤和生產(chǎn)。因需按照類別管理，必定存在交叉，容易造成管理上的混亂。長期以來，高校內(nèi)部對資產(chǎn)的管理，實行賬物分管為原則的分類、歸口管理模式，即實物分類歸口管理、價值由財務(wù)部門統(tǒng)一核算的模式。具體地說，在這種模式下，固定資產(chǎn)中的儀器設(shè)備等由設(shè)備處管理，家具、房屋由后勤處管理，在建工程及土地由基建處管理，圖書、雜志由圖書館管理，財務(wù)部門進行價值核算，每個部門只負責(zé)一部分資產(chǎn)的管理，學(xué)校缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門，各部門之間的職責(zé)界定不清，管理力量不足。這種管理模式下，遇到問題。各部門相互推諉，不利于追究責(zé)任。在資產(chǎn)清查工作中，這種管理模式的弊端突出表現(xiàn)在資產(chǎn)權(quán)屬資料分屬不同部門，沒有專職國有資產(chǎn)管理部門負責(zé)保管，導(dǎo)致權(quán)屬資料不能及時提供甚至遺失。有些高校中各部門各自為陣，只顧局部利益，不顧學(xué)校利益，寧愿讓資產(chǎn)閑置，也不允許其他部門使用。有的使用了，也沒有按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費、上繳學(xué)校，形成各部門的小金庫。于是就形成了一種怪現(xiàn)象，一方面設(shè)備購置經(jīng)費緊缺；另一方面從全校來看，卻有許多的閑置資產(chǎn)，無法發(fā)揮其使用效率，且重復(fù)購置現(xiàn)象嚴重，造成資金的極大浪費。

在資產(chǎn)清查中還發(fā)現(xiàn)，由于缺乏嚴格的產(chǎn)權(quán)登記制度，致使大量資產(chǎn)錯登、漏登或缺失。此外，由于沒有嚴格的國有資產(chǎn)報廢審批制度，一些高校大量房產(chǎn)報廢拆除沒有經(jīng)過審批，或者審批手續(xù)不健全，資產(chǎn)處置存在很大的隨意性。國有資產(chǎn)管理秩序混亂，導(dǎo)致內(nèi)部控制失效。

6、忽視“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理。學(xué)校作為事業(yè)法人單位所擁有的固定資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)。一些學(xué)校為了彌補辦學(xué)經(jīng)費不足創(chuàng)辦了許多校辦企業(yè)，利用學(xué)校配置的教學(xué)科研、行政辦公設(shè)備進行創(chuàng)收活動。目前高校中有一些固定資產(chǎn)被轉(zhuǎn)入到經(jīng)營活動中去。一些部門長期無償占用，不進行申報審批，也不進行必要的賬務(wù)處理，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)不清、事企不分、管理不順的現(xiàn)象。在校辦產(chǎn)業(yè)中，一些承包經(jīng)營者，受個人利益驅(qū)使，短期行為嚴重，有的盡管給學(xué)校象征性地上交部分利潤或管理費。但對資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的補償。一些校辦產(chǎn)業(yè)管理不善，造成企業(yè)虧損，潛虧嚴重。部分學(xué)校國有資產(chǎn)的經(jīng)營，形成了“物資國有，作用群有，利益私有”的后果，實際上造成了大量國有資產(chǎn)的隱性流失。

7、缺乏必要的內(nèi)部審計監(jiān)督。在資產(chǎn)清查中，許多高校表現(xiàn)出的突出問題是對于本校國有資產(chǎn)管理。一些高校內(nèi)部審計人員匱乏，形同虛設(shè)，既沒有對國有資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、維修、報廢發(fā)揮很好的監(jiān)察審計作用，更沒有對校辦產(chǎn)業(yè)的投資以及其他對外投資發(fā)揮監(jiān)督作用。對于校辦產(chǎn)業(yè)等的重大投資事項，許多高校的審計人員沒有參與審查、討論，所以不清不楚。對于校辦企業(yè)等經(jīng)營實體的經(jīng)營狀況，審計人員也沒有例行年度審計。致使這些企業(yè)占用的國有資產(chǎn)游離于監(jiān)控之外，成為管理的盲區(qū)。

8、管理方式及手段過于落后。高校資產(chǎn)管理是一項綜合性、系統(tǒng)性、操作性很強的管理工程，如果采用傳統(tǒng)、單純的手工操作管理手段，即便采用一些電子表格軟件，在計算機報表當(dāng)中都會有許多不規(guī)范的情況存在，需要花費時間進行核對檢查。不僅耗費大量的人力、物力和財力，造成管理負擔(dān)重，效率低，而且嚴重影響著學(xué)校正常活動的開展，甚至制約著學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和科學(xué)研究水平的提高以及學(xué)校長遠的投資建設(shè)和規(guī)劃發(fā)展。目前高校資產(chǎn)的管理還僅限于靜態(tài)的管理方式，與未來預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的目標(biāo)相比，這種管理方式存在諸多不足，一是無法在各職能部門之間實現(xiàn)資源共享的動態(tài)管理，不能實現(xiàn)資產(chǎn)信息的實時發(fā)布。二是資產(chǎn)管理工作當(dāng)中所需要的大量數(shù)據(jù)、信息會出現(xiàn)重復(fù)上報統(tǒng)計、各種口徑的數(shù)據(jù)信息不一致等問題。三是對設(shè)備使用的歷史信息不能進行動態(tài)跟蹤管理，不利于提高國有資產(chǎn)的使用效率。因此，解決資產(chǎn)管理信息化問題刻不容緩。加強和規(guī)范資產(chǎn)信息管理，建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是高等學(xué)校保證資產(chǎn)安全、完整，提高資產(chǎn)使用效益和整體管理水平的有效途徑。

9、管理人員的水平普遍不高。高?，F(xiàn)有資產(chǎn)管理人員專業(yè)學(xué)歷層次相對較低，專業(yè)知識較為貧乏，管理水平普遍不高。加之高校合并、部門撤消或重組、新建，一些新上崗的人員對高校國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)不熟，特別是在科研成果的轉(zhuǎn)讓、無形資產(chǎn)的管理、多校合并、校企改制、后勤社會改革等方面缺乏管理經(jīng)驗，凡涉及到國有資產(chǎn)的各項管理工作都難以勝任。他們在政策的把握上往往存在著許多偏差，難以正確處理各種復(fù)雜的事務(wù)，造成失誤較多。高校資產(chǎn)管理人員水平普遍不高已成為制約高校發(fā)展的瓶頸，一支管理水平不高的人員隊伍難以保證高校國有資產(chǎn)的保值和增值。

二、加強高校資產(chǎn)管理的對策

1、增強國有資產(chǎn)的管理意識。加強國有資產(chǎn)管理，有賴于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有關(guān)部門的密切配合，廣大教職工的大力支持。首先。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到國有資產(chǎn)管理的重要性，要把國有資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學(xué)校生存與發(fā)展，關(guān)系教學(xué)、科研和各項事業(yè)順利進行的高度來認識。其次，各部門國有資產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思維方式，樹立市場經(jīng)濟條件下國有資產(chǎn)使用的節(jié)約意識和效益觀念，自覺提高國有資產(chǎn)的使用效率。第三，應(yīng)當(dāng)加強政策法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，使廣大教職工樹立國有資產(chǎn)管理的主人翁責(zé)任感，樹立國有資產(chǎn)全民管理意識和保值增值的市場經(jīng)濟意識，增強保護國有資產(chǎn)的主動意識，自覺維護國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，保證國有資產(chǎn)的安全和完整。

2、制定資產(chǎn)管理的實施細則。在財政部門制定資產(chǎn)配置、處置和資產(chǎn)調(diào)劑等制度的基礎(chǔ)上，高校主管部門應(yīng)針對高等學(xué)校的辦學(xué)和資產(chǎn)管理特點，制定與高校資產(chǎn)管理相關(guān)的各項實施細則，作為高校完善和加強資產(chǎn)管理的具體指導(dǎo)性文件。高校本身應(yīng)從加強資產(chǎn)管理角度出發(fā)，制定相應(yīng)的實施細則和管理辦法，不斷完善學(xué)校的內(nèi)部控制建設(shè)。將資產(chǎn)實物管理與價值管理緊密結(jié)合，明確資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)控制的程序，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)以及監(jiān)督制度。進一步完善高校固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期對外投資和流動資產(chǎn)等方面的內(nèi)控制度，明晰會計核算方法，為日常核算與資產(chǎn)清查工作奠定良好的基礎(chǔ)，使高校做到有據(jù)可依，有章可循。

3、完善國有資產(chǎn)的管理體系。設(shè)立獨立的資產(chǎn)管理機構(gòu)，代表學(xué)校協(xié)調(diào)、監(jiān)管、上報各類國有資產(chǎn)的管理情況。一是根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，建立規(guī)范科學(xué)的分級管理制度，將涉及資產(chǎn)的購置、使用、保管、維護、處置和監(jiān)察等環(huán)節(jié)的管理納入制度化、常規(guī)化。從而使資產(chǎn)管理水平提升到新的高度，為提高資產(chǎn)管理工作的效率奠定良好的基礎(chǔ)。二是學(xué)校各級資產(chǎn)使用和管理部門應(yīng)明確責(zé)任。相互配合，相互制約：實驗設(shè)備處負責(zé)資產(chǎn)購置、處置的審批，教學(xué)儀器設(shè)備、房產(chǎn)及建筑物、行政設(shè)備、圖書等實物的統(tǒng)籌管理和調(diào)配；財務(wù)部門負責(zé)國有資產(chǎn)的價值核算，掌握高校資產(chǎn)總值，實行財務(wù)監(jiān)督；知識產(chǎn)權(quán)部門負責(zé)學(xué)校無形資產(chǎn)的管理。其他國有資產(chǎn)歸口管理的二級部門，如各學(xué)院實驗室、圖書資料室等負責(zé)建立固定資產(chǎn)臺賬，資產(chǎn)依賬放置，準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)去向和資產(chǎn)使用動態(tài)狀況，保證單位資產(chǎn)的安全和完整。

4、加強“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理。提高對經(jīng)營性國有資產(chǎn)認識，對非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的國有資產(chǎn)應(yīng)按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的思路，建立國有資產(chǎn)保值增值考核制度。對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，一要堅持有償使用的原則。高校對批準(zhǔn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性的資產(chǎn)，享有收益權(quán)，承擔(dān)投入資產(chǎn)的安全、完整和保值增值的監(jiān)督責(zé)任。各高校非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的國有資產(chǎn)必須按《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定進行資產(chǎn)評估，按照市場的價值計算出學(xué)校投入總額，以實際轉(zhuǎn)作經(jīng)營的國有資產(chǎn)為基數(shù)，按季或年度收取一定比例的國有資產(chǎn)占用費，保證學(xué)校合法權(quán)益不受損失。二要建立專項管理制度。首先是專項登記。高校應(yīng)建立非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)的臺賬。如實反映非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)的數(shù)量、價值、投資形式等。財務(wù)核算要將對外投資設(shè)置“對校辦產(chǎn)業(yè)投資”和“其他對外投資”兩個賬戶管理。其次是專項考核。應(yīng)建立經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值考核制度，對投出資產(chǎn)的經(jīng)營和收益分配進行嚴格考核和檢查，學(xué)校對轉(zhuǎn)作經(jīng)營性的資產(chǎn)要享有收益權(quán)并承擔(dān)投入資產(chǎn)的安全完整和保值增值的監(jiān)督責(zé)任。第三是專項監(jiān)督。時投資、入股、合資、聯(lián)營的企業(yè)，切實行使股東、董事和監(jiān)事的權(quán)利，依法定期檢查企業(yè)財務(wù)和經(jīng)營活動：出租、出借和抵押的經(jīng)營性資產(chǎn)，對負責(zé)經(jīng)營性資產(chǎn)運作管理的部門，要與其簽訂目標(biāo)合同，年終按合同考核，確保經(jīng)營性資產(chǎn)給學(xué)校帶來經(jīng)濟效益。

5、加大內(nèi)部審計的監(jiān)控力度。內(nèi)部審計的監(jiān)控作用是高校防止國有資產(chǎn)流失的重要因素。高校應(yīng)從以下幾個方面發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)控作用。首先，充實內(nèi)部審計人員，選拔德才兼?zhèn)涞娜藛T到審計工作崗位上來，加強審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，以便于他們更好地勝任審計工作。其次，實施國有資產(chǎn)采購、驗收、領(lǐng)用、調(diào)撥、維修、報廢全過程審計監(jiān)督。對于有關(guān)國有資產(chǎn)從采購到報廢的全過程，從決策到審批都必須有審計人員參與審計，以避免任何一個環(huán)節(jié)造成國有資產(chǎn)流失。最后，實施對外投資全過程監(jiān)控。重大投資事項，審計人員必須參加。投資后，審計人員應(yīng)對投資收益進行監(jiān)督。被投資單位應(yīng)當(dāng)按時提供年度財務(wù)報表，以利于審計人員對國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況進行監(jiān)督。

6、加強資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)。針對高校資產(chǎn)靜態(tài)管理的現(xiàn)狀，為實現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理與財務(wù)管理密切結(jié)合的目標(biāo)，高校主管部門應(yīng)大力推進資產(chǎn)管理信息化的進程，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的動態(tài)管理，逐步建立和完善高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息。實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化、科學(xué)化、規(guī)范化，切實有效地加強高等學(xué)校資產(chǎn)管理，最大限度地利用有限的財產(chǎn)、資產(chǎn)和資源，提高資產(chǎn)使用效益，并使資產(chǎn)管理工作人員從繁瑣的原始工作中解放出來，降低管理成本；主管部門可以實時查看學(xué)校固定資產(chǎn)的配置、應(yīng)收及暫付款和借出款往來款項的變化情況，變事后監(jiān)督為實時的監(jiān)督。

7、資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有機結(jié)合。高校國有資產(chǎn)管理是一項情況復(fù)雜，工作量龐大的技術(shù)工作，通過建立完善的會計核算制度，實現(xiàn)價值管理和實物管理統(tǒng)一，逐步實現(xiàn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的結(jié)合。建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)資源的管理信息系統(tǒng)，一方面有利于將部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和會計核算等資源共享，形成統(tǒng)一、完善、全面的數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)，促進資產(chǎn)管理的系統(tǒng)化、程序化及規(guī)范化；另一方面有利于加強日常監(jiān)管，把提高對資產(chǎn)的重視與加強監(jiān)督相結(jié)合，為資源管理具體工作的完成奠定良好的基礎(chǔ)。

在高校資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的前提下，為實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機結(jié)合，提高資產(chǎn)的使用效率，要求校內(nèi)各部門各司其職。及時完成本部門的工作，對資源進行動態(tài)管理，及時把資產(chǎn)的相關(guān)信息發(fā)布出去，作為資產(chǎn)購置審批、財務(wù)部門安排預(yù)算以及學(xué)校資產(chǎn)處置的重要參考依據(jù)。

實驗設(shè)備處在審批各單位購置設(shè)備申請時，需要查看所購設(shè)備在學(xué)?；蚱渌麊挝坏姆植紶顩r，掌握財產(chǎn)變動狀況，合理組織閑置資產(chǎn)的流動和調(diào)劑使用，避免重復(fù)購置帶來的資源浪費。財務(wù)部門每年安排設(shè)備購置預(yù)算時，除了對單位的預(yù)算申請進行分析外，更重要的是要參考該單位的資產(chǎn)存量現(xiàn)狀，以及近年來資產(chǎn)購置的投入情況，盡量使有限的經(jīng)費發(fā)揮最大的效益。

8、提高隊伍的整體管理水平。高校國有資產(chǎn)管理是一項政策性、業(yè)務(wù)性都很強的工作。要想順利實施國有資產(chǎn)管理信息化、科學(xué)化、規(guī)范化，關(guān)鍵在于人才隊伍的建設(shè)。因為國有資產(chǎn)的管理無論在何種程度上實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化或者智能化。最終執(zhí)行的都是相關(guān)的人員。高校要把國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)列入學(xué)校整體規(guī)劃，納入重要的議事日程，選拔和造就一支思想作風(fēng)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、善于管理的國有資產(chǎn)管理人員隊伍。一支高素質(zhì)的管理人員隊伍，是確保國有資產(chǎn)安全完好的先決條件。對于原來年齡偏大，學(xué)歷和專業(yè)知識水平偏低的資產(chǎn)管理人員，要通過培訓(xùn)努力提高他們的管理水平。在用人問題上應(yīng)引入市場機制，優(yōu)勝劣汰。

在高校資產(chǎn)清查過程中容易出現(xiàn)的問題，要通過采取不斷完善資產(chǎn)管理制度，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的需要的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，創(chuàng)建和完善國有資產(chǎn)管理信息共享系統(tǒng)，建立健全財務(wù)信息披露制度，強化內(nèi)部監(jiān)督，設(shè)立有效的人員考核與監(jiān)督體系等手段來解決。使國有資產(chǎn)管理工作走向科學(xué)化、規(guī)范化和高效化。

(責(zé) 編 若 佳)