摘要：明代的贓罰，指收繳犯罪所得的贓物及對(duì)犯罪人所科處的財(cái)產(chǎn)性刑罰。贓罰收入，指收繳犯罪贓物及對(duì)犯罪人所料處的財(cái)產(chǎn)的收入。贓罰收入名目眾多，主要有贓罰銀、納紙、罰錢、納米等。贓罰收入的用途主要有各部辦公費(fèi)用、購(gòu)買軍器重物費(fèi)用、賑濟(jì)饑民、修筑城池、獄政管理方面的費(fèi)用、皇室費(fèi)用、官員俸祿及邊境軍費(fèi)等。明代中央政府和地方政府對(duì)贓罰收入的依賴程度越來(lái)越大，罰贖也成為補(bǔ)充中央與地方財(cái)政收入的一種靈活手段。

關(guān)鍵詞：明代贓罰財(cái)政收入

中圖分類號(hào)：D082 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A-

文章編號(hào)：1004 4914(2008)12－094－02

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界專門探討明代贓罰的研究成果甚少，就筆者目前所了解的研究現(xiàn)狀來(lái)看，只有魏志靜的《論明代的贓罰制度》(《保定師范?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2007年第1期)、楊一凡。田濤主編的《中國(guó)珍稀法律典籍續(xù)編》(第3冊(cè)，《明代法律文獻(xiàn)》上，哈爾濱，黑龍江人民出版社，2002年版)、吳振漢的《明代贓罰探析》(《明代研究》，第7期，中國(guó)臺(tái)灣，2004年版》)，前二者是從法律角度研究明代的贓罰制度，如魏文認(rèn)為對(duì)犯罪人科處贓罰是古代中國(guó)制裁犯罪的一種重要手段，它雖然不屬于封建制五刑，卻被廣泛適用。明代的統(tǒng)治者較前代相比，更加注重以對(duì)犯罪人科處贓罰的手段來(lái)達(dá)到懲罰犯罪的目的。明代的贓罰制度十分健全，主要包括明確規(guī)定贓罰處罰方式的適用范圍、對(duì)贓罰進(jìn)行專門的管理、明確贓罰的支用事項(xiàng)和嚴(yán)格主管官員的法律責(zé)任等方面。吳文內(nèi)容筆者無(wú)法找到，其研究角度不得而知。所以就從財(cái)政收入角度對(duì)明代的贓罰收入進(jìn)行探討來(lái)說(shuō)，其研究空間還是比較大的。

明代的贓罰，指收繳犯罪所得的贓物及對(duì)犯罪人所科處的財(cái)產(chǎn)性刑罰，包含著許多不同名目的收入，有正規(guī)的和非正規(guī)的，有司法的和行政的，有個(gè)人繳納的，也有群體繳納的，數(shù)目有大有小。罰贖收入是補(bǔ)充中央與地方收入的一種靈活手段，明代中央政府和地方政府對(duì)贓罰收入具有一定的的依賴性。

先說(shuō)贓罰銀：包括兩部分，一為沒官銀(盜賊追贓與官貴抄家等)；二為贖罪銀(犯人交一定銀兩可獲從輕發(fā)落乃至釋放)。

洪武二十六年(1393)刊印的《諸司職掌·贓罰》記載：“凡各處官民犯法律合籍沒家財(cái)及有不才官吏接受贓私，追沒到金銀錢鈔衣服等項(xiàng)。”贓罰庫(kù)是明代專門管理贓罰收入的中央財(cái)政機(jī)構(gòu)，隸屬戶部，正官設(shè)大使一員，副使一員，各地追沒到金銀錢鈔衣服等項(xiàng)贓罰收入，要定期解繳到中央。贓罰收入移交到中央的贓罰庫(kù)有具體的規(guī)定及程序，但明初規(guī)定的全部起解到贓罰庫(kù)的做法并不現(xiàn)實(shí)，在實(shí)踐中逐漸暴露出高成本、低效率的問題，因此，明政府也不斷改進(jìn)管理方法，將這些贓罰錢物進(jìn)行區(qū)分，并規(guī)定了不同的處理方法且不斷加強(qiáng)監(jiān)督力度。宣德十年(1435)，規(guī)定各處司、府、州、縣、衛(wèi)所及衙門，凡在庫(kù)贓罰，除金、銀、珠翠起解京庫(kù)，其余銅、鐵、油麻、羅緞、布匹、衣服之類，及寄養(yǎng)贓罰馬、騾、驢、牛等畜，俱易米麥谷豆上倉(cāng)。只將價(jià)值貴重的金銀珠翠解送京庫(kù)，而對(duì)于其他物品則都換作糧食繳納上倉(cāng)，這樣不僅減少了運(yùn)輸成本，也便于集中管理和儲(chǔ)存。正統(tǒng)三年(1438)，令凡在外府州縣，并軍衛(wèi)等衙門贓罰，均解布政司并直隸府州官庫(kù)。待年終，直隸府州，會(huì)巡按御史，各布政司，會(huì)按察司等官員，盤點(diǎn)好現(xiàn)今數(shù)目，其金銀及堪中緞匹，起解京庫(kù)，仍要詳細(xì)統(tǒng)計(jì)起解存留數(shù)目，造冊(cè)，送部查考；按察司所追贓罰及不堪緞匹，亦送布政司官庫(kù)。金銀并堪中緞匹，每年類解都察院轉(zhuǎn)送京庫(kù)?？梢娺@一時(shí)期的變化在于巡按御史介入了對(duì)贓罰的監(jiān)督工作，同時(shí)對(duì)普通物品也加強(qiáng)了管理，防止經(jīng)手官吏侵虞。正統(tǒng)四年(1439)，盤驗(yàn)各庫(kù)贓罰，凡金銀珠翠，及苧絲羅緞，成匹堪中者起解京庫(kù)；如不成匹，及衣服器皿之類，準(zhǔn)折本處官員俸祿，其余銅錢硫黃解工部，軍器發(fā)附近衛(wèi)所領(lǐng)用。這樣既減少了解繳、運(yùn)送成本，又降低了政府的官俸及其他開支。此后100多年都維持了這種做法，直到嘉靖三十四年(公元1555)，議準(zhǔn)行各處撫按、巡鹽、巡茶及南京巡倉(cāng)屯田、巡江等御史，各于任滿交代之日，將應(yīng)解贓罰銀兩盡數(shù)解部濟(jì)邊。戶部仍于年終，將各撫按解到贓罰銀兩多寡數(shù)目，另行奏覽。本次的變化在于加強(qiáng)對(duì)御史的監(jiān)督，同時(shí)贓罰銀兩又多了一項(xiàng)重要的功能，這就是濟(jì)邊。

嘉靖四十三年(1564)，規(guī)定“以后巡按并各差御史贓罰，每十分，著解戶工二部各四分濟(jì)用外，其二分并司府者，存留備賑，不許私饋妄費(fèi)，及因而科擾。”可見，要向戶部和工部各解送40％的贓罰銀，余下的20％才由地方政府存留備賑。這樣將贓罰收入的分配比例規(guī)定得更加清晰，以防止各部之間的無(wú)序爭(zhēng)奪。不過，陜西例外，該省贓罰皆截補(bǔ)為祿糧，主要原因在于陜西是邊鎮(zhèn)，宗藩較多，財(cái)政負(fù)擔(dān)重，無(wú)力上繳。

其實(shí)，存留地方的20％的贓罰銀事實(shí)上并未用于賑災(zāi)。直到火耗成為地方官員增加個(gè)人收入的新渠道之前，贓罰銀一直是地方官員個(gè)人收入的重要補(bǔ)助。不過，也有些官員利用贓罰銀彌補(bǔ)地方財(cái)政赤字，或資助公益項(xiàng)目。楊聯(lián)升曾指出，縣官在地方建設(shè)和地方福利中的捐款實(shí)際上來(lái)自據(jù)為己有的“贓罰銀”。

約在明正德至萬(wàn)歷時(shí)期(1506－1620)，具有財(cái)政職責(zé)的官員，包括巡撫、知府、知縣、按察使以及一些武官都可以征收贓罰銀。萬(wàn)歷八年(1580)。規(guī)定“各巡按贓罰銀兩，互相稽查。原額應(yīng)解八分之外，明開有無(wú)多寡。其二分備賑者，要詳收貯何處，曾否動(dòng)支，另酌地方大小，量紙贖多寡，各議加增，登入考成查比?！边@一時(shí)期已經(jīng)處于明王朝的后期，中央政府的財(cái)力更加衰弱，社會(huì)矛盾也更加尖銳。贓罰銀已經(jīng)成為國(guó)庫(kù)收入的重要來(lái)源，所以政府也比以往更加重視，就采用撫按相互稽查的方式加強(qiáng)監(jiān)督，同時(shí)將贓罰的獲取數(shù)量作為評(píng)定官吏政績(jī)的重要考核指標(biāo)，這更說(shuō)明贓罰庫(kù)的收入成為此時(shí)的明政府至關(guān)重要的財(cái)政支持，它也成為明朝充實(shí)邊境實(shí)力不可替代的物質(zhì)基礎(chǔ)。

納紙是一種常見的罰贖方式，又稱“紙贖”，史籍中多記作“贖鍰”，取之于犯人，用于補(bǔ)助政府部門辦公用紙。當(dāng)時(shí)，紙張是政府部門非常重要的辦公用品，十分寶貴，尤其是在北方?！凹垙?jiān)谀戏讲浑y，北方額派銀兩既少，紙價(jià)又貴，一年用紙又多?！卑讣忎浖垙埖馁M(fèi)用多直接出自犯人。罪犯紙贖不僅補(bǔ)貼了政府辦公經(jīng)費(fèi)，也減輕了里甲負(fù)擔(dān)。實(shí)際上紙贖多有折銀交納的。對(duì)州縣官也非常重要。以紙贖來(lái)說(shuō)，“贖鍰貯之郡縣，兩院止拒空冊(cè)。兩院互相查考，而郡縣具銀起解，似乎無(wú)可疑矣。但上查之冊(cè)，先請(qǐng)本院改正；起解之銀，猶經(jīng)本院提?。粍t多寡解留之間，按臣上得以措其手，有司又得以窺其隙亦?！边@筆費(fèi)用也是州縣經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，州縣官不但有較大的支配權(quán)力，而且也是州縣官主要經(jīng)濟(jì)收入。明代州縣官之所以對(duì)獄訟關(guān)心，除處理獄訟是其主要職責(zé)外，很大程度是收取“贖鍰”的誘惑力。有一些州縣官遇到訴訟案件，便動(dòng)以濫詞、濫拘、濫禁、濫刑、濫擬、濫罰等“六濫”辦理，務(wù)在多罰紙贖。

罰錢是明代贓罰中比較常見的一項(xiàng)。余繼登《典故紀(jì)聞》卷15記成化時(shí)期都御使李賓言：“在外官司聽斷官民詞訟，動(dòng)輒罰人財(cái)物，始則暫寄官庫(kù)以欺人，終則通同庫(kù)役以入己。又預(yù)備稽考告訐，假立文簿，虛作支銷?！笨梢娭菘h官在辦理獄訟過程中普遍使用罰錢的手段。靳學(xué)顏在《請(qǐng)求財(cái)用疏——選兵鑄錢積谷》中提出，“請(qǐng)自今以后追紙贖者，除折谷外而責(zé)之以納錢。上事例者，除二分納銀外而一分以納錢。存留戶口則兼收錢谷，商稅課程則純用收錢，此謂自朝廷始，又因而賜予之費(fèi)。宗室之祿、百官之俸則銀錢兼支?！敝菘h官之所以對(duì)獄訟關(guān)心，除獄訟是其主要職責(zé)外，很大程度是這種經(jīng)濟(jì)上的誘惑力。有一些州縣官遇到訴訟案件，便動(dòng)以濫詞、濫拘、濫禁、濫刑、濫擬、濫罰等“六濫”辦理，務(wù)在多罰紙贖。

北直隸諸處還有罪囚納米贖罪的收入。明代的北直隸統(tǒng)轄順天(今北京)、保定(今河北保定市)、河間(今河北河間市)、真定(今河北正定縣)、順德(今河北邢臺(tái)市)、廣平(今河北永年縣東南永年)、大名(今河北大名縣東北，后一度移治今大名縣南)、永平(今河北盧龍縣)八府和隆慶(今北京市延慶縣，隆慶元年改名延慶州)、保安(今河北涿鹿縣)二直隸州，其轄境大體上相當(dāng)于今北京和天津兩市的全部、河北省的大部分地區(qū)，以及山東、河南省之一部分地區(qū)，是畿輔之地。宣德九年(1434)定此例，規(guī)定犯死罪納米50石，流罪減10石；徒罪五等，三年納米35石，余四等遞減5石；杖罪五等100，米10石，余四等遞減1石；笞罪五等50，米5石，四十、三十比五十遞減一石，二十比三十減五斗，一十比二十又減五斗。其中有力運(yùn)納者，北直隸輸于各府倉(cāng)，完日就彼各還職役，無(wú)力者如律。成書于萬(wàn)歷年聞的《寶坻政書》云：本縣歲積谷一千石，頻荒不能及額，冗食者又多，先生(引者注：指袁黃)蒞任之初，倉(cāng)有谷三百五十石，去之日積谷七千有，蓋二十倍于初矣。舊制倉(cāng)谷皆取足于贖鍰，先生寬刑薄罰，初歲計(jì)贖金僅四十三兩五錢，積谷不如額者十之八九。上官行文督責(zé)將參治之，邑卿士大夫先捐谷數(shù)百石，小民相繼樂輸，遂獲免罪。說(shuō)明寶坻縣的罰贖方式曾經(jīng)是積谷，自袁黃萬(wàn)歷十六年(1588)到順天府寶坻縣任職縣令后，“本縣慈懦，經(jīng)年不問罪，爾民又漸知守法”，所以贖銀積谷的辦法漸漸失去效用，“初時(shí)放告，每期不下千紙，今寥寥無(wú)?！?/p>

至于贓罰收入的用途問題，明初的《諸司職掌》規(guī)定各部購(gòu)買公文用紙的費(fèi)用全部由“贓罰鈔內(nèi)關(guān)支價(jià)鈔買用”，同時(shí)要求具體的花費(fèi)要“明白立案開銷，以憑稽考”。各部在每季度末也要審查上報(bào)，注明“為某事用過某色紙若干”，逐一開付本部，將各部花銷紙數(shù)查理明白，放于附卷中以備查。隨著贓罰使用范圍的逐漸擴(kuò)大。成化十二年(1476)，規(guī)定分巡官各處寄留贓罰，所在機(jī)構(gòu)上司會(huì)報(bào)告上級(jí)來(lái)查考。成化十七年(1481)，又令各處在庫(kù)贓罰皆明白造冊(cè)，軍器重物、賑濟(jì)饑民及奉勘合應(yīng)該支給者才會(huì)挨次支給。如弘治十年(1496)規(guī)定，刑部贓罰銀兩，支與吏、戶、禮、兵、工五部及大理寺，買辦紙張、筆墨等項(xiàng)，主要用在辦公方面。正德九年(1514)，福建歸化(今明溪縣)縣令楊縉曾以贓罰銀修筑了歸化城池。到正德十四年(1519)，又“令刑部造囚飯煤價(jià)、運(yùn)囚糧腳價(jià)、療囚病藥價(jià)、獄中燈油、修理獄具，俱許支入官贓物銀”，即將贓罰的使用范圍擴(kuò)大到與獄政管理相關(guān)的各個(gè)方面。嘉靖二十五年(1546)。允許每年慶成筵宴、御覽關(guān)本揭帖、中宮東宮圖本揭帖等題本俱用贓罰支銷，甚至還有將一些收繳的贓罰實(shí)物直接折價(jià)抵做官員俸祿的現(xiàn)象出現(xiàn)。嘉靖三十四年時(shí)已規(guī)定全國(guó)贓罰盡數(shù)“解部濟(jì)邊”。從明代贓罰使用的范圍日益廣泛的狀況可以看出，明代中央政府和地方政府對(duì)贓罰收入的依賴程度都越來(lái)越大。罰贖也成為補(bǔ)充中央與地方財(cái)政收入的一種靈活手段。

(責(zé) 編 賈 偉)