摘要：30年前，我國的改革從農(nóng)村發(fā)軔。今后農(nóng)村改革發(fā)展怎樣深入?新農(nóng)村建設(shè)步伐怎樣加快、前景如何?黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，勾勒出新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的路徑與前景。文章認為，概括起來為“四點、一保證”：即以積極創(chuàng)新農(nóng)村制度為突破點，農(nóng)村改革外部環(huán)境更加優(yōu)化；以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐點，農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟基礎(chǔ)顯著增強；以不斷完善公共事業(yè)為著力點，農(nóng)村發(fā)展各項事業(yè)日趨加快；以切實提高農(nóng)民收入為歸宿點，農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象基本消除；以加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為保證，農(nóng)村基層組織地位更加牢固。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革發(fā)展路徑前景

中圖分類號：F30 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)12-081-03

30年前，我國的改革從農(nóng)村發(fā)軔。成功的農(nóng)村改革的偉大實踐，使“我國農(nóng)村總體上已進入以工促農(nóng)、以城代鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期?！?0年后的今天，在國際形勢發(fā)生深刻變化、我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段的新方位上，怎樣更好更快的發(fā)展農(nóng)業(yè)、激活農(nóng)村、致富農(nóng)民，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，勾勒出新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的路徑與光明前景。本文以陜西省農(nóng)村改革發(fā)展為例，對此作以探討。

一、以積極創(chuàng)新農(nóng)村制度為突破點，農(nóng)村改革外部環(huán)境更加優(yōu)化

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點。經(jīng)過30年的大膽探索實踐，我國農(nóng)村已進入依靠制度創(chuàng)新促進發(fā)展的新階段?！稕Q定》緊緊圍繞當前農(nóng)村改革發(fā)展的重大問題，對農(nóng)村制度建設(shè)做出了明確的決定。

1、農(nóng)村基本經(jīng)營制度將進一步穩(wěn)定。關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)問題，始終是廣大農(nóng)民關(guān)心的話題。30年前我國提出土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變，農(nóng)民對此非常擁護，生產(chǎn)積極性進發(fā)，30年后此項制度是否還會堅持，農(nóng)民又翹首一待。這次《決定》在對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)問題上，明確提出一個“長久不變”，即現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，并提出要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的“兩個轉(zhuǎn)變”，即家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。這既給農(nóng)民吃了一顆“定心丸”，又向農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提出了新要求。

2、農(nóng)村土地管理制度將進一步規(guī)范。《決定》進一步明確指出：要“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！边@一規(guī)定，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進行了明確界定。在此，必須明確的是，允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的目的是要實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而絕不意味著向土地私有化的方向上走，因而在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，必須堅持“三個不得”：即不得改變土地所有制性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。例如，農(nóng)村集體土地決不能搞房地產(chǎn)，不能搞高爾夫球場建設(shè)，不能搞不符合土地供應(yīng)政策和產(chǎn)業(yè)的項目等。

3、農(nóng)業(yè)支持保護制度將進一步加強。《決定》提出要進一步健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，努力做到“三個大幅度增加”：即大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。2009年，我國將較大幅度提高糧食最低收購價格，還大幅度增加農(nóng)業(yè)投資，著力堅強農(nóng)田水利、農(nóng)村能源、農(nóng)村交通、農(nóng)村人畜飲水、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是國家實行強農(nóng)惠農(nóng)政策的具體舉措，意味著我國將從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格等多方面進一步完善相關(guān)政策，不斷強化對農(nóng)業(yè)這一國民經(jīng)濟基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持與保護。

4、農(nóng)村金融支持制度將進一步放寬。盡管近年來我國農(nóng)村金融服務(wù)有了顯著改善，但仍存在不少困難問題，如農(nóng)村金融機構(gòu)定位仍不很明確、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、農(nóng)業(yè)資金投入短缺、農(nóng)戶和農(nóng)村中小型企業(yè)貸款難，截至2007年末，全國有2868個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有任何金融機構(gòu)，約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的7％。這無論與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所處的地位相比較，還是與其發(fā)展階段相比較，都顯示出較大的非對稱性，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的更快發(fā)展出現(xiàn)資金“瓶頸”。因此，《決定》指出：要規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行；加強監(jiān)管，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)；建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制；擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍等。這些農(nóng)村金融改革有力措施，將為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強大的動力。

5、城鄉(xiāng)互動發(fā)展制度將進一步突破。城鄉(xiāng)一體化，是指在社會發(fā)展戰(zhàn)略上把城市和農(nóng)村視為一個有機的整體，使城鄉(xiāng)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、差別縮小、共同繁榮，最終融為一體的過程。當今世界的城鄉(xiāng)一體化化已形成一股潮流，一些發(fā)達國家的城市人口比重已超過70％，基本實現(xiàn)了城市化，城鄉(xiāng)差別趨于消除。近年來，隨著我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的一系列問題正逐步受到人們的普遍關(guān)注。對于地處西部地區(qū)的陜西而言，城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)的尤為明顯，且有拉大之勢，建設(shè)西部經(jīng)濟強省的任務(wù)非常艱巨?！稕Q定》強調(diào)：要“盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破”，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合?？梢?，加快農(nóng)民非農(nóng)化、鄉(xiāng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化勢在必然。

6、農(nóng)村民主管理制度將進一步健全。《決定》指出：“完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，實行政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”《陜西省村務(wù)公開民主管理辦法》出臺后，全省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了明顯成效，農(nóng)村普遍實行了村務(wù)公開制度，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度的各項要求進一步落實，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性。但是，個別地方民主管理制度不夠健全和完善，農(nóng)民參與重大村務(wù)事項的決策和對干部監(jiān)督的機制還沒有完全落實，有的地方甚至搞假公開、不公開。因此，進一步健全農(nóng)村民主管理制度，將是一項非常迫切而艱巨的任務(wù)。

二、以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐點，農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)顯著增強

所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產(chǎn)業(yè)化。從動態(tài)的角度看，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)村生產(chǎn)力又好又快發(fā)展的過程。

1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑?！稕Q定》對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了明確要求：要堅持“以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段，質(zhì)量效益為目標，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。”這一要求，為我國當前和今后一個很長時期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向。目前，西北地區(qū)最大奶?，F(xiàn)代牧場在陜西省寶雞市眉縣開工建設(shè)，該項目總投資6.5億元人民幣，引進國外優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)純種荷斯坦奶牛1.4萬頭，到2011年底奶牛存欄達到2萬頭。此項目的建設(shè)，對于推動寶雞乃至陜西奶業(yè)的快速發(fā)展，促進奶牛由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代化養(yǎng)殖過渡，以及對陜西進一步做大做強奶業(yè)產(chǎn)業(yè)必將發(fā)揮積極的作用。就全國而言，今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的的方向?qū)⑹牵蛇^去單一的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而形成多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以壯大農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠科技創(chuàng)新。目前，我國農(nóng)業(yè)科技對生產(chǎn)的貢獻率僅為45％左右，比發(fā)達國家低20到30個百分點；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有30％～40％，而發(fā)達國家則高達70％～80％。位于陜西楊凌的西北農(nóng)林科技大學(xué)擁有代表世界先進水平的動物克隆、雜交小麥技術(shù)，而當?shù)剞r(nóng)民人均純收入?yún)s曾在過去較長一段時間低于全國平均水平?！稕Q定》提出，要順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流，著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和集成，深化科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，尤其要在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面狠下工夫，加速提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，創(chuàng)造出更多更新的物質(zhì)產(chǎn)品。這充分說明黨和國家對農(nóng)業(yè)科技的高度重視，也預(yù)示著我國農(nóng)業(yè)科技將有一個更快的發(fā)展。

3、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須加快設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點是農(nóng)田水利建設(shè)?！稕Q定》強調(diào)，要加強大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、水源工程建設(shè)。截至2008年4月底，全國農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資815.7億元，與去年同期比較增長13.2％。修復(fù)水渠工程32.2萬處，新增防滲渠道(干支、田間)88745公里，加固水庫6830座。新增灌溉面積1549萬畝，改善灌溉面積6040萬畝，新增除澇面積1523萬畝，改造中低產(chǎn)田1963萬畝，新增節(jié)水灌溉面積2348萬畝；治理水土流失面積2.9萬平方公里；新增供水受益人口4401萬人。這些舉措，將會大大加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。

4、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須完善服務(wù)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供銷、信貸、科技信息服務(wù)“四位一體”的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。這一體系，是加強和改進“三農(nóng)”512作的一大創(chuàng)舉，對加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義。改革開放以來，我國逐步形成了多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)格局。但從總體上看，目前我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系尚不健全，總體服務(wù)水平較低，還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。對此，《決定》要求，大力培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司內(nèi)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，形成公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的格局。完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，將為農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供良好的環(huán)境。

5、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須著眼持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)作為直接利用自然資源進行生產(chǎn)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是人類對自然資源與生態(tài)環(huán)境影響和依賴性最大的第一產(chǎn)業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展對整個國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要乃至決定性的作用。我國農(nóng)業(yè)在取得巨大發(fā)展的同時，卻帶來了嚴重的副作用，如生態(tài)環(huán)境惡化、資源危機、能源短缺，直接影響到人類的生存和發(fā)展。因此，《決定》強調(diào)：要“按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護?！边@對保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的。

6、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須擴大對外開放。改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)已逐步跳出了傳統(tǒng)的發(fā)展巢臼，從半封閉的自然經(jīng)濟逐漸向開放型的市場經(jīng)濟過渡，并日漸參與到國際經(jīng)濟體系之中，外向型農(nóng)業(yè)已成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本走勢?！稕Q定》指出：要“堅持‘引進來’和‘走出去’相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩個資源能力，拓展農(nóng)業(yè)對外開放廣度和深度。”2008年第十五屆中國楊凌農(nóng)高會，參展地域已涉及26個省市區(qū)及20個國家和地區(qū)，100多家境外機構(gòu)和企業(yè)參展，同時首次增設(shè)了鄉(xiāng)村旅游展、畜牧良種活體展、補貼農(nóng)機具產(chǎn)品展等專題展覽，從不同側(cè)面展示出我國農(nóng)業(yè)更加開放的姿態(tài)?？梢姡窈笪覈r(nóng)業(yè)的發(fā)展將會進一步開放搞活、充滿生機。

三、以不斷完善公共事業(yè)為著力點。農(nóng)村建設(shè)各項事業(yè)日趨加快

新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)等多種領(lǐng)域。近年來，我國農(nóng)村公共事業(yè)有了較快發(fā)展，公共服務(wù)水平有了明顯提高，農(nóng)民群眾的文化生活越來越豐富多彩，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系初步形成，農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家財政保障范圍，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面覆蓋31個省區(qū)市、有8億多農(nóng)民從中受益，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為517l萬人、392萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，3688萬農(nóng)村居民成為低保對象，農(nóng)村貧困人口大幅減少，水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐逐年加快。

但是也要看到，由于長期以來農(nóng)村公共服務(wù)方面欠賬太多，目前城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平仍然有較大差距，特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障等方面差距更為明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除任重道遠。因此，必須大力發(fā)展城鄉(xiāng)差距最大的教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，使農(nóng)村社會事業(yè)與城市均有較快的發(fā)展。《陜西省“十一五期間農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃”》已經(jīng)正式實施，人事廳等相關(guān)部門出臺了一系列優(yōu)惠政策和保障措施，吸納數(shù)萬名大學(xué)生在新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)，其中在教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面，省上每年從大學(xué)師范和醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生中各選聘500名學(xué)生到農(nóng)村工作。此項舉措，對于改善農(nóng)村人才隊伍、促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展起到非常重要的作用。

四、以切實提高農(nóng)民收入為歸宿點。農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象基本消除

我國農(nóng)村經(jīng)過30年的改革和發(fā)展，扶貧開發(fā)成效顯著，農(nóng)民人均純收入大幅增加，從1978年的134元增加到2007年的4140元，尚未解決溫飽的貧困人口從2.5億減少到1479萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎赜?0.7％下降到1.6％。這是一個了不起的數(shù)字，其中從1990年到2007年，中國減少的貧困人口的數(shù)量占全球減貧人口數(shù)量的比重超過了70％，成為全球提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中貧困人口比例減半目標的國家。但人均純收入的總量仍然偏低，且呈現(xiàn)出較大的非均衡性。以陜西為例，2007年農(nóng)民純收入2645元，同比增長17％，為歷年增幅之最，但比全國平均水平還差1495元，排在全國各省市區(qū)倒數(shù)第五位。

《決定》在農(nóng)村改革和發(fā)展的任務(wù)中明確提出，到2020年，“農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大副提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除?！边@真正體現(xiàn)了黨和國家堅持以人為本、始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國安幫頭等大事的富民思想，對廣大農(nóng)民是一個巨大的精神鼓舞，對建設(shè)農(nóng)村和諧社會意義深遠。

五、以加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為保證。農(nóng)村基層組織地位更加牢固

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，只有搞好了農(nóng)村基層組織建設(shè)，才能把廣大農(nóng)民群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍，才能使農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。在我國建設(shè)農(nóng)村小康社會中，關(guān)鍵是要進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使其成為團結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民全面建設(shè)小康社會的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。陜西省鳳縣農(nóng)村基層組織建設(shè)實現(xiàn)“四變”的經(jīng)驗具有典型性：一是村兩委由有人辦事變能人辦事；二是黨員教育管理由一般性變規(guī)范性；三是領(lǐng)導(dǎo)方式由傳統(tǒng)治村變依法治村；四是農(nóng)村黨員由先富變帶動群眾共同富。這“四變”，使農(nóng)村基層黨組織充滿活力，富有號召力，贏得了廣大農(nóng)民的信任和支持。

毋容置疑，當前在我國農(nóng)村中，還存在著部分基層黨組織執(zhí)政能力弱化、基層班子組織不健全、黨員干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，一些基層黨員干部經(jīng)濟、作風(fēng)問題嚴重等問題。因此，《決定》強調(diào)：推進農(nóng)村改革發(fā)展關(guān)鍵在黨，要不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平，并提出了“一完善”、“四加強”的農(nóng)村黨建工作新要求：即完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的加強和完善，將會大大增強農(nóng)村各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強的政治保證。

(責(zé) 編 賈 偉)我國農(nóng)村改革發(fā)展的路徑與前景

李全武

摘要：30年前，我國的改革從農(nóng)村發(fā)軔。今后農(nóng)村改革發(fā)展怎樣深入?新農(nóng)村建設(shè)步伐怎樣加快、前景如何?黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，勾勒出新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的路徑與前景。文章認為，概括起來為“四點、一保證”：即以積極創(chuàng)新農(nóng)村制度為突破點，農(nóng)村改革外部環(huán)境更加優(yōu)化；以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐點，農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟基礎(chǔ)顯著增強；以不斷完善公共事業(yè)為著力點，農(nóng)村發(fā)展各項事業(yè)日趨加快；以切實提高農(nóng)民收入為歸宿點，農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象基本消除；以加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為保證，農(nóng)村基層組織地位更加牢固。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革發(fā)展路徑前景

中圖分類號：F30 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)12-081-03

30年前，我國的改革從農(nóng)村發(fā)軔。成功的農(nóng)村改革的偉大實踐，使“我國農(nóng)村總體上已進入以工促農(nóng)、以城代鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。”30年后的今天，在國際形勢發(fā)生深刻變化、我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段的新方位上，怎樣更好更快的發(fā)展農(nóng)業(yè)、激活農(nóng)村、致富農(nóng)民，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，勾勒出新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的路徑與光明前景。本文以陜西省農(nóng)村改革發(fā)展為例，對此作以探討。

一、以積極創(chuàng)新農(nóng)村制度為突破點，農(nóng)村改革外部環(huán)境更加優(yōu)化

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點。經(jīng)過30年的大膽探索實踐，我國農(nóng)村已進入依靠制度創(chuàng)新促進發(fā)展的新階段?！稕Q定》緊緊圍繞當前農(nóng)村改革發(fā)展的重大問題，對農(nóng)村制度建設(shè)做出了明確的決定。

1、農(nóng)村基本經(jīng)營制度將進一步穩(wěn)定。關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)問題，始終是廣大農(nóng)民關(guān)心的話題。30年前我國提出土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變，農(nóng)民對此非常擁護，生產(chǎn)積極性進發(fā)，30年后此項制度是否還會堅持，農(nóng)民又翹首一待。這次《決定》在對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)問題上，明確提出一個“長久不變”，即現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，并提出要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的“兩個轉(zhuǎn)變”，即家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。這既給農(nóng)民吃了一顆“定心丸”，又向農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提出了新要求。

2、農(nóng)村土地管理制度將進一步規(guī)范。《決定》進一步明確指出：要“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！边@一規(guī)定，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進行了明確界定。在此，必須明確的是，允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的目的是要實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而絕不意味著向土地私有化的方向上走，因而在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，必須堅持“三個不得”：即不得改變土地所有制性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。例如，農(nóng)村集體土地決不能搞房地產(chǎn)，不能搞高爾夫球場建設(shè)，不能搞不符合土地供應(yīng)政策和產(chǎn)業(yè)的項目等。

3、農(nóng)業(yè)支持保護制度將進一步加強?！稕Q定》提出要進一步健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，努力做到“三個大幅度增加”：即大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。2009年，我國將較大幅度提高糧食最低收購價格，還大幅度增加農(nóng)業(yè)投資，著力堅強農(nóng)田水利、農(nóng)村能源、農(nóng)村交通、農(nóng)村人畜飲水、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是國家實行強農(nóng)惠農(nóng)政策的具體舉措，意味著我國將從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格等多方面進一步完善相關(guān)政策，不斷強化對農(nóng)業(yè)這一國民經(jīng)濟基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持與保護。

4、農(nóng)村金融支持制度將進一步放寬。盡管近年來我國農(nóng)村金融服務(wù)有了顯著改善，但仍存在不少困難問題，如農(nóng)村金融機構(gòu)定位仍不很明確、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、農(nóng)業(yè)資金投入短缺、農(nóng)戶和農(nóng)村中小型企業(yè)貸款難，截至2007年末，全國有2868個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有任何金融機構(gòu)，約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的7％。這無論與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所處的地位相比較，還是與其發(fā)展階段相比較，都顯示出較大的非對稱性，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的更快發(fā)展出現(xiàn)資金“瓶頸”。因此，《決定》指出：要規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行；加強監(jiān)管，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)；建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制；擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍等。這些農(nóng)村金融改革有力措施，將為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強大的動力。

5、城鄉(xiāng)互動發(fā)展制度將進一步突破。城鄉(xiāng)一體化，是指在社會發(fā)展戰(zhàn)略上把城市和農(nóng)村視為一個有機的整體，使城鄉(xiāng)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、差別縮小、共同繁榮，最終融為一體的過程。當今世界的城鄉(xiāng)一體化化已形成一股潮流，一些發(fā)達國家的城市人口比重已超過70％，基本實現(xiàn)了城市化，城鄉(xiāng)差別趨于消除。近年來，隨著我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的一系列問題正逐步受到人們的普遍關(guān)注。對于地處西部地區(qū)的陜西而言，城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)的尤為明顯，且有拉大之勢，建設(shè)西部經(jīng)濟強省的任務(wù)非常艱巨?！稕Q定》強調(diào)：要“盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破”，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合?？梢?，加快農(nóng)民非農(nóng)化、鄉(xiāng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化勢在必然。

6、農(nóng)村民主管理制度將進一步健全?！稕Q定》指出：“完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，實行政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！薄蛾兾魇〈鍎?wù)公開民主管理辦法》出臺后，全省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了明顯成效，農(nóng)村普遍實行了村務(wù)公開制度，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度的各項要求進一步落實，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性。但是，個別地方民主管理制度不夠健全和完善，農(nóng)民參與重大村務(wù)事項的決策和對干部監(jiān)督的機制還沒有完全落實，有的地方甚至搞假公開、不公開。因此，進一步健全農(nóng)村民主管理制度，將是一項非常迫切而艱巨的任務(wù)。

二、以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐點，農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)顯著增強

所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產(chǎn)業(yè)化。從動態(tài)的角度看，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)村生產(chǎn)力又好又快發(fā)展的過程。

1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑?！稕Q定》對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了明確要求：要堅持“以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段，質(zhì)量效益為目標，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?！边@一要求，為我國當前和今后一個很長時期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向。目前，西北地區(qū)最大奶?，F(xiàn)代牧場在陜西省寶雞市眉縣開工建設(shè)，該項目總投資6.5億元人民幣，引進國外優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)純種荷斯坦奶牛1.4萬頭，到2011年底奶牛存欄達到2萬頭。此項目的建設(shè)，對于推動寶雞乃至陜西奶業(yè)的快速發(fā)展，促進奶牛由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代化養(yǎng)殖過渡，以及對陜西進一步做大做強奶業(yè)產(chǎn)業(yè)必將發(fā)揮積極的作用。就全國而言，今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的的方向?qū)⑹?，由過去單一的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而形成多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以壯大農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠科技創(chuàng)新。目前，我國農(nóng)業(yè)科技對生產(chǎn)的貢獻率僅為45％左右，比發(fā)達國家低20到30個百分點；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有30％～40％，而發(fā)達國家則高達70％～80％。位于陜西楊凌的西北農(nóng)林科技大學(xué)擁有代表世界先進水平的動物克隆、雜交小麥技術(shù)，而當?shù)剞r(nóng)民人均純收入?yún)s曾在過去較長一段時間低于全國平均水平?！稕Q定》提出，要順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流，著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和集成，深化科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，尤其要在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面狠下工夫，加速提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，創(chuàng)造出更多更新的物質(zhì)產(chǎn)品。這充分說明黨和國家對農(nóng)業(yè)科技的高度重視，也預(yù)示著我國農(nóng)業(yè)科技將有一個更快的發(fā)展。

3、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須加快設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點是農(nóng)田水利建設(shè)?！稕Q定》強調(diào)，要加強大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、水源工程建設(shè)。截至2008年4月底，全國農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資815.7億元，與去年同期比較增長13.2％。修復(fù)水渠工程32.2萬處，新增防滲渠道(干支、田間)88745公里，加固水庫6830座。新增灌溉面積1549萬畝，改善灌溉面積6040萬畝，新增除澇面積1523萬畝，改造中低產(chǎn)田1963萬畝，新增節(jié)水灌溉面積2348萬畝；治理水土流失面積2.9萬平方公里；新增供水受益人口4401萬人。這些舉措，將會大大加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。

4、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須完善服務(wù)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供銷、信貸、科技信息服務(wù)“四位一體”的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。這一體系，是加強和改進“三農(nóng)”512作的一大創(chuàng)舉，對加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義。改革開放以來，我國逐步形成了多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)格局。但從總體上看，目前我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系尚不健全，總體服務(wù)水平較低，還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。對此，《決定》要求，大力培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司內(nèi)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，形成公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的格局。完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，將為農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供良好的環(huán)境。

5、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須著眼持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)作為直接利用自然資源進行生產(chǎn)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是人類對自然資源與生態(tài)環(huán)境影響和依賴性最大的第一產(chǎn)業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展對整個國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要乃至決定性的作用。我國農(nóng)業(yè)在取得巨大發(fā)展的同時，卻帶來了嚴重的副作用，如生態(tài)環(huán)境惡化、資源危機、能源短缺，直接影響到人類的生存和發(fā)展。因此，《決定》強調(diào)：要“按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護?！边@對保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的。

6、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須擴大對外開放。改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)已逐步跳出了傳統(tǒng)的發(fā)展巢臼，從半封閉的自然經(jīng)濟逐漸向開放型的市場經(jīng)濟過渡，并日漸參與到國際經(jīng)濟體系之中，外向型農(nóng)業(yè)已成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本走勢?！稕Q定》指出：要“堅持‘引進來’和‘走出去’相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩個資源能力，拓展農(nóng)業(yè)對外開放廣度和深度?！?008年第十五屆中國楊凌農(nóng)高會，參展地域已涉及26個省市區(qū)及20個國家和地區(qū)，100多家境外機構(gòu)和企業(yè)參展，同時首次增設(shè)了鄉(xiāng)村旅游展、畜牧良種活體展、補貼農(nóng)機具產(chǎn)品展等專題展覽，從不同側(cè)面展示出我國農(nóng)業(yè)更加開放的姿態(tài)。可見，今后我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展將會進一步開放搞活、充滿生機。

三、以不斷完善公共事業(yè)為著力點。農(nóng)村建設(shè)各項事業(yè)日趨加快

新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)等多種領(lǐng)域。近年來，我國農(nóng)村公共事業(yè)有了較快發(fā)展，公共服務(wù)水平有了明顯提高，農(nóng)民群眾的文化生活越來越豐富多彩，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系初步形成，農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家財政保障范圍，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面覆蓋31個省區(qū)市、有8億多農(nóng)民從中受益，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為517l萬人、392萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，3688萬農(nóng)村居民成為低保對象，農(nóng)村貧困人口大幅減少，水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐逐年加快。

但是也要看到，由于長期以來農(nóng)村公共服務(wù)方面欠賬太多，目前城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平仍然有較大差距，特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障等方面差距更為明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除任重道遠。因此，必須大力發(fā)展城鄉(xiāng)差距最大的教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，使農(nóng)村社會事業(yè)與城市均有較快的發(fā)展?！蛾兾魇　笆晃迤陂g農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃”》已經(jīng)正式實施，人事廳等相關(guān)部門出臺了一系列優(yōu)惠政策和保障措施，吸納數(shù)萬名大學(xué)生在新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)，其中在教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面，省上每年從大學(xué)師范和醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生中各選聘500名學(xué)生到農(nóng)村工作。此項舉措，對于改善農(nóng)村人才隊伍、促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展起到非常重要的作用。

四、以切實提高農(nóng)民收入為歸宿點。農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象基本消除

我國農(nóng)村經(jīng)過30年的改革和發(fā)展，扶貧開發(fā)成效顯著，農(nóng)民人均純收入大幅增加，從1978年的134元增加到2007年的4140元，尚未解決溫飽的貧困人口從2.5億減少到1479萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎赜?0.7％下降到1.6％。這是一個了不起的數(shù)字，其中從1990年到2007年，中國減少的貧困人口的數(shù)量占全球減貧人口數(shù)量的比重超過了70％，成為全球提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中貧困人口比例減半目標的國家。但人均純收入的總量仍然偏低，且呈現(xiàn)出較大的非均衡性。以陜西為例，2007年農(nóng)民純收入2645元，同比增長17％，為歷年增幅之最，但比全國平均水平還差1495元，排在全國各省市區(qū)倒數(shù)第五位。

《決定》在農(nóng)村改革和發(fā)展的任務(wù)中明確提出，到2020年，“農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大副提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除?！边@真正體現(xiàn)了黨和國家堅持以人為本、始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國安幫頭等大事的富民思想，對廣大農(nóng)民是一個巨大的精神鼓舞，對建設(shè)農(nóng)村和諧社會意義深遠。

五、以加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為保證。農(nóng)村基層組織地位更加牢固

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，只有搞好了農(nóng)村基層組織建設(shè)，才能把廣大農(nóng)民群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍，才能使農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。在我國建設(shè)農(nóng)村小康社會中，關(guān)鍵是要進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使其成為團結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民全面建設(shè)小康社會的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。陜西省鳳縣農(nóng)村基層組織建設(shè)實現(xiàn)“四變”的經(jīng)驗具有典型性：一是村兩委由有人辦事變能人辦事；二是黨員教育管理由一般性變規(guī)范性；三是領(lǐng)導(dǎo)方式由傳統(tǒng)治村變依法治村；四是農(nóng)村黨員由先富變帶動群眾共同富。這“四變”，使農(nóng)村基層黨組織充滿活力，富有號召力，贏得了廣大農(nóng)民的信任和支持。

毋容置疑，當前在我國農(nóng)村中，還存在著部分基層黨組織執(zhí)政能力弱化、基層班子組織不健全、黨員干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，一些基層黨員干部經(jīng)濟、作風(fēng)問題嚴重等問題。因此，《決定》強調(diào)：推進農(nóng)村改革發(fā)展關(guān)鍵在黨，要不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平，并提出了“一完善”、“四加強”的農(nóng)村黨建工作新要求：即完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的加強和完善，將會大大增強農(nóng)村各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強的政治保證。

(責(zé) 編 賈 偉)