摘要：創(chuàng)新型城市建設是國家創(chuàng)新體系建設的重要組成部分。文章深入闡述了創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵及概念模型，提出了加快創(chuàng)新型城市建設的對策建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市城市建設對策建議

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A

文章編號：1004－4914(2008)12－075－02

一、引言

城市是一個地區(qū)參與國際國內(nèi)競爭與分工的基本地域單元。面對激烈的國內(nèi)外競爭環(huán)境，加強城市技術(shù)創(chuàng)新尤其是自主創(chuàng)新能力建設，把技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建作為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，是建設充滿活力的創(chuàng)新型城市，提高區(qū)域核心競爭力的重要任務和必然選擇。

20世紀90年代以來，城市發(fā)展的創(chuàng)新問題引起了各國的政府部門和學術(shù)界的關(guān)注，創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵與形成條件、創(chuàng)新集群與城市創(chuàng)新力、創(chuàng)新型城市活力評價、創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)的比較分析、城市創(chuàng)新與經(jīng)濟績效的關(guān)聯(lián)機制、創(chuàng)新型城市的規(guī)劃建設及其模式等成為矚目的焦點。為了提升城市自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，我國許多城市也相繼提出了建設創(chuàng)新型城市的目標與任務。本文在深入闡述創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵與概念模型基礎上，提出加快創(chuàng)新型城市建設的對策建議。

二、創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵和概念模型

(一)創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵

創(chuàng)新型城市是一種全新的城市發(fā)展理念和模式。創(chuàng)新型城市(或創(chuàng)新城市)的英文表述為“Innovatative City”，是以“創(chuàng)新(Innovatation)”作為驅(qū)動力的一種城市經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展模式。是在新經(jīng)濟條件下，以創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，一般由區(qū)域科技中心城市發(fā)展演變形成。是知識經(jīng)濟和城市經(jīng)濟融合的一種城市演變形態(tài)。完善的城市創(chuàng)新系統(tǒng)是創(chuàng)新型城市的主要特征，目地是在集聚和配置創(chuàng)新資源、不斷形成自我平衡調(diào)整和發(fā)展功能的基礎上，推動建立創(chuàng)新驅(qū)動的集約型城市經(jīng)濟增長，最終實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

杜輝(2006)提出“創(chuàng)新型城市”是指以科技進步為動力、以自主創(chuàng)新為主導、以創(chuàng)新文化為基礎的城市形態(tài)。創(chuàng)新型城市不僅僅意味著技術(shù)進步和科技創(chuàng)新，而是涵蓋技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、融資創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新等全社會創(chuàng)新的一個創(chuàng)新體系，是城市實現(xiàn)跳躍式發(fā)展的重要途徑和關(guān)鍵舉措。它的主要標志是：城市技術(shù)對外依存度低于30％，技術(shù)進步對經(jīng)濟增長貢獻率超過70％以上，發(fā)明專利申請量占全部專利申請量超過70％以上，企業(yè)專利申請量占全社會申請量超過70％以上，社會研發(fā)投入超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過3％以上，企業(yè)研發(fā)投入超過銷售收人4％以上等。

胡樹華、牟仁艷(2006)提出城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、城市管理創(chuàng)新能力、城市科技創(chuàng)新能力和城市服務創(chuàng)新能力是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的基礎，發(fā)展創(chuàng)新型城市可采用區(qū)域一體化聯(lián)動戰(zhàn)略或差異化戰(zhàn)略。

lames(2001)在《創(chuàng)新性城市》一書中提出了城市創(chuàng)新環(huán)境的產(chǎn)生來自四個不同的源泉：一是經(jīng)濟積聚和企業(yè)國際化規(guī)模；二是同類型公司的空間集結(jié)與定位；三是城市經(jīng)濟規(guī)模與創(chuàng)新進程；四是創(chuàng)新源泉與國際出口市場的關(guān)聯(lián)。創(chuàng)新源頭的不同組合決定于城市規(guī)模、特定的經(jīng)濟取向和不同的體制模式。

2005年世界銀行發(fā)表“東亞創(chuàng)新型城市”的研究報告，其中提出了一系列成為創(chuàng)新型城市的先決條件，如：擁有優(yōu)良的交通電信基礎和功能完善的城市中心區(qū)；擁有充足的經(jīng)營、文化、媒體、體育及學術(shù)活動的場所設施；擁有研究、開發(fā)與創(chuàng)新能力；擁有受教育程度較高的勞動力隊伍；政府治理有效，服務高效；社會多元，能接納各種觀點的碰撞，各種文化的融合和各種體驗的交匯等。

(二)創(chuàng)新型城市的概念模型

創(chuàng)新型城市主要有四個基本要素：(1)創(chuàng)新主體——刨新活動的行為主體，包括城市人才創(chuàng)新主體，企業(yè)、大學、研究機構(gòu)等機構(gòu)創(chuàng)新主體，以及以產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)學研聯(lián)盟等形式存在的創(chuàng)新群主體；(2)創(chuàng)新資源——創(chuàng)新活動的基礎，包括基礎設施、信息網(wǎng)絡、技術(shù)等；(3)創(chuàng)新制度——保障創(chuàng)新體系有效運轉(zhuǎn)，包括激勵、評價和監(jiān)督等創(chuàng)新機制，以及政策、法律法規(guī)等創(chuàng)新政策；(4)創(chuàng)新文化——維系和促進創(chuàng)新的基本環(huán)境，包括城市文化觀念、創(chuàng)新氛圍等軟環(huán)境，以及參與國際競爭與合作的開放的外部環(huán)境等。創(chuàng)新型城市的概念模型如圖1所示：

城市創(chuàng)新能力對社會經(jīng)濟的影響是一個長期的過程，城市社會經(jīng)濟發(fā)展水平是過去長期創(chuàng)新和社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，并不是當期創(chuàng)新導致的直接績效。一個城市的社會經(jīng)濟發(fā)展水平越高，所能提供的創(chuàng)新資源就會越多，創(chuàng)新環(huán)境就越佳，城市的創(chuàng)新水平就會越高，支撐城市創(chuàng)新的能力就越強；創(chuàng)新能力的提高反過來又會進一步促進城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，這是一個良性循環(huán)的反饋過程。創(chuàng)新型城市的演化軌跡是各要素之間的綜合聯(lián)動和反饋效應的結(jié)果，城市創(chuàng)新提供了城市發(fā)展的動力，城市發(fā)展支撐了城市創(chuàng)新，不斷推進城市向更高級的創(chuàng)新形態(tài)演進。

三、加快創(chuàng)新型城市建設的對策建議

建設創(chuàng)新型城市，應該做好以下幾個方面的工作：

(一)營造和優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境

不斷營造和優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境，依法保障自主創(chuàng)新，加強國家鼓勵自主創(chuàng)新配套政策的宣傳與貫徹，同時加大對現(xiàn)有政策的落實執(zhí)行力度，并進一步完善企業(yè)自主創(chuàng)新的政策法規(guī)體系；積極改革和完善科技管理體制，在科技項目申請、立項、管理、評估和獎勵方面，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟體制和科技發(fā)展要求的“公正、公開、規(guī)范、高效”的科技管理體系，提高依法行政和科學管理的水平；形成多元化的投融資機制，鼓勵金融機構(gòu)支持，吸納各類風險投資資金進入科技創(chuàng)新領域；繼續(xù)加強對市(縣)區(qū)科技工作的指導，共同推進創(chuàng)新型城市建設。

(二)鞏固企業(yè)主體地位，提升企業(yè)創(chuàng)新能力

在建設創(chuàng)新型城市過程中，必須引導和鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，加強企業(yè)技術(shù)中心建設，發(fā)揮企業(yè)在整合全社會創(chuàng)新資源中的主導作用，強化企業(yè)在自主創(chuàng)新和“產(chǎn)學研”中的主體地位，努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。同時，優(yōu)化投資環(huán)境，繼續(xù)吸引外資研發(fā)、設計和工程服務等機構(gòu)，鼓勵外資研發(fā)機構(gòu)與本地高校、研發(fā)機構(gòu)及企業(yè)開展廣泛的交流與合作，構(gòu)建集群創(chuàng)新網(wǎng)絡。

(三)整合載體平臺，構(gòu)建創(chuàng)新人才高地

首先通過建立院士工作站、博士后流動站、重點實驗室等柔性引才栽體，實施海外高層次人才集聚計劃，引進一批國內(nèi)外知名的創(chuàng)新型拔尖人才，實現(xiàn)人才隊伍素質(zhì)的快速提升；其次，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，實施創(chuàng)新型拔尖人才培養(yǎng)計劃，充分利用大學和研究所等科研資源，大力發(fā)展高等教育，培育創(chuàng)新人才；再次，創(chuàng)新人才獎勵體制，建議實行重獎激勵政策，重點獎勵緊缺人才、創(chuàng)新人才和拔尖人才，建立起以企業(yè)為主體、市場為導向、政府服務、社會參與的人才開發(fā)新機制。

(四)優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、建立協(xié)同創(chuàng)新機制

努力形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合力機制，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的內(nèi)外整合，在更寬領域和更高層次上融入?yún)^(qū)域、全國和全世界的科技創(chuàng)新活動。科技平臺建設與重大科技研究相結(jié)合、與重點產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與科技和產(chǎn)業(yè)園區(qū)相結(jié)合、虛擬式平臺和實體式平臺相結(jié)合、分散型平臺和集中型平臺相結(jié)合，通過這些結(jié)合形成科技公共平臺網(wǎng)絡并促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)大平臺和公共性平臺以政府為主，產(chǎn)業(yè)或園區(qū)公用平臺應以企業(yè)或園區(qū)為主的良好局面。組合科技孵化器、創(chuàng)業(yè)中心、生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)和產(chǎn)權(quán)交易所、信息服務中心、專利商標實事務所、資產(chǎn)評估事務所等中介服務機構(gòu)，加強它們之間的網(wǎng)絡化建設，使它們形成從創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)到市場各個鏈條緊密結(jié)合的、比較完善的，高度誠信的社會中介和服務體系。

(責 編 賈 偉)