摘要：當前，我國正處在全面建設(shè)小康社會，構(gòu)筑和諧社會的偉大歷史進程當中，把居民收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，是構(gòu)筑和諧社會的必然要求。如何在保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，科學(xué)有效地縮小收入分配差距，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題。經(jīng)濟增長不可避免地帶來了居民收入分配差距的擴大，由收入差距問題引發(fā)的社會矛盾也日益突出，縮小居民收入差距具有重要的理論和現(xiàn)實意義。通過理論和實證分析，文章提出了提高我國居民財產(chǎn)性收入的思路和配套建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：居民收入收入差距財產(chǎn)性收入

中圖分類號：F036 文獻標識碼：A

文章編號：1004－4914(2008)12－011－04

一、引言

居民收入差距是當今舉國上下普遍關(guān)注的熱點、焦點問題；“如何完善收入分配制度，縮小貧富差距”成為群眾最關(guān)心的社會問題，顯示了社會民眾的普遍關(guān)心?？梢哉f，居民收入差距問題是一個重要的經(jīng)濟問題，也是一個敏感的政治問題和一個復(fù)雜的社會問題。

我國作為一個發(fā)展中國家，經(jīng)歷了30年的改革開放，經(jīng)濟得到了令世人矚目的高速發(fā)展，隨之而來的居民收入差距的擴大也成為一個現(xiàn)實的社會問題。

改革開放以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，我國的收入分配格局發(fā)生了重大變化，收入差距明顯擴大。中國居民的收入分配基尼系數(shù)從1978年的0.317上升到1998年的0.456，共上升了13.9個百分點，平均每年上升0.7個百分點。其中城市居民的收入分配基尼系數(shù)在這一時期上升了14個百分點，農(nóng)村居民的基尼系數(shù)同期也上升了12.8個百分點。

從財富的集中度來看，2005年末，我國居民儲蓄余額達到14.7萬億元，占總?cè)丝诒戎?0％的高收入者擁有其中的大部分。另據(jù)資料顯示，我國目前最富裕的20％的家庭的收入占社會全部家庭收入的50.24％，而最貧窮的20％家庭的收入僅占社會全部家庭收入的4.27％。

黨的十七大提出了“創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財產(chǎn)性收入”，這對于改革我國現(xiàn)行分配制度是一大亮點。本文試圖從經(jīng)濟學(xué)角度分析我國現(xiàn)行分配制度中居民收入差距問題，探索提高居民的財產(chǎn)性收人對縮小我國居民收入差距的積極意義。

二、居民收入的一般理論分析

1、關(guān)于分配理論的一般分析。收入分配基礎(chǔ)理論包括功能收入分配理論、個人收入分配理論和收入分配制度三部分。

(1)功能收入分配理論。主要討論勞動、土地和資本等生產(chǎn)要素的收入分配。它把“勞動者”作為一個整體，討論其與資本、土地所有者對要素的分割，而不是討論勞動者間的收入分配。功能收入分配試圖說明每個生產(chǎn)要素所得到的收入占國民總收入的份額，是從收入的來源角度研究收入分配。

(2)個人收入分配理論。其涉及的是個人或家庭以及他們得到的總收人，它只考慮每人獲得多少收入，而不考慮收入的來源。研究這種形式的收入分配，可以弄清各個階層的人口或家庭得到的收入占國民總收入的份額。個人收入分配理論的主要內(nèi)容集中在三個方面：一是內(nèi)生決定收入模式，即通過個人內(nèi)在的努力和調(diào)整提高收入，如提高人力資本等。這種內(nèi)生變量決定了個人收入，也影響了收入分配的差異，這方面的理論包括著名的人力資本理論、生命周期理論等。二是集中研究制度和宏觀變量對收入分配差異的外生決定。包括：機會不平等理論。主要研究市場分割狀況下和制度上的歧視性設(shè)置對收入分配不公的影響。再分配理論。即政府通過稅收及轉(zhuǎn)移支付的方法進行收入再分配調(diào)整。三是分配的公正理論，即分配的正義理論。不僅包含了經(jīng)濟問題，更多地包含了倫理問題。

(3)收入分配制度。收入分配制度是一種在國家、要素所有者、生產(chǎn)經(jīng)營者以及勞動者之間分享經(jīng)濟發(fā)展、社會進步成果鑒定的利益機制。這一利益機制的自身可以分為三個環(huán)節(jié)：以市場為主導(dǎo)，起著基礎(chǔ)作用的一次分配；以政府為主導(dǎo)，起重要作用的二次分配；以社會為主導(dǎo)，起積極作用的三次分配。收入分配格局是三次分配共同作用的結(jié)果。

2、居民收入及其構(gòu)成。在經(jīng)濟學(xué)中，關(guān)于居民的收入有幾種不同的理論解釋。其中人力資本理論是指人力資本的收入與未來回報的聯(lián)系的理論。生命周期理論更多地討論了儲蓄或個人資產(chǎn)與勞動在人生命周期的作用。在工業(yè)社會中，個人生命周期的收入是隨著年齡的增長而增長，達到收入最高峰后，又隨著退休年齡的到來而逐步下降。人力資本、生命周期理論都是從勞動供給角度討論收入的決定，都與收入函數(shù)密不可分。所謂收入函數(shù)是指勞動者的收入是由勞動者自身的特征所決定的，包括與人力資本變量高度相關(guān)聯(lián)的教育和工作年限，與生命周期相連的年齡，而且在更大范圍內(nèi)討論了勞動者供給特征與收入決定的關(guān)系，加入了性別、居住地域、種族、職業(yè)、行業(yè)和雇傭企業(yè)類型等很多變量。

機會不平等理論對于發(fā)達國家而言，主要研究現(xiàn)有制度下的機會歧視問題。相對于發(fā)達國家，發(fā)展中國家的機會不平等從區(qū)域看，主要是二元結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)居民的機會不平等；從發(fā)展看，主要是工業(yè)部門發(fā)展的不平衡導(dǎo)致的就業(yè)機會的不平等。

3、收入差距與基尼系數(shù)。收入差距，通常是指規(guī)模分配范疇內(nèi)的相對收入分配差別，即一定比例的人口在其總收入中所占份額的相對比率?；嵯禂?shù)是一個用來描述收入整體差距程度的重要指標。國際上通常認為，當基尼系數(shù)處于0.3－0.4時表示收入分配比較合理，處于0.4－0.5時表示收入差距過大，超過0.5則意味著出現(xiàn)兩極分化。從現(xiàn)實來看，世界各國對基尼系數(shù)有不同的標準和界線。我國是一個典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)國家，城鄉(xiāng)差距大的特殊國情，決定了不能簡單地套用基尼系數(shù)的一般標準來衡量我國的收入差距。盡管如此，從研究角度出發(fā)，基尼系數(shù)仍不失為衡量收入差距大小程度的一種較為直觀、客觀有效的方法。其最核心的意義在于，在其他條件不變的情況下，數(shù)值越高，說明收入差距越大。

三、我國居民收入差距的現(xiàn)實分析

1、當前我國居民收入狀況的一般描述。

(1)居民收入界定。國家統(tǒng)計局對中國城鄉(xiāng)居民收入的統(tǒng)計指標，包括工資收入、經(jīng)營性收入(商業(yè)買賣收入)、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入(養(yǎng)老金)等。其中工薪收入，指城鄉(xiāng)居民受雇于單位或個人，靠出賣勞動而獲得的收入。經(jīng)營陛收入，指為生產(chǎn)經(jīng)營單位進行生產(chǎn)籌劃和管理而獲得的收入。轉(zhuǎn)移性收入，是指城鄉(xiāng)居民無須付出任何對應(yīng)物而獲得的貨物、服務(wù)、資金或資產(chǎn)所有權(quán)等，屬于二次分配收入。

(2)居民收入結(jié)構(gòu)。從收入結(jié)構(gòu)看，我國大多數(shù)居民的收入主要由四部分構(gòu)成，按照占比例大小分別是：工資性收入(工資等)、轉(zhuǎn)移性收入(養(yǎng)老金等)、經(jīng)營性收入(商業(yè)買賣收入等)和財產(chǎn)性收入。這也是統(tǒng)計中常用的“人均可支配收入”，在“人均可支配收入”中，以工資性收入為主，大約占到70％左右。財產(chǎn)性收入占比重較小，大約占到2％左右。2006年，包括財產(chǎn)性收入的四塊城鄉(xiāng)居民收入，分別是工薪收入占68.9％；轉(zhuǎn)移性收入占22.8％，經(jīng)營性收入占6.4％，財產(chǎn)性收入占19％。

(3)財產(chǎn)性收入。一般指家庭擁有的動產(chǎn)(如銀行存款、有價證券等)、不動產(chǎn)(如房屋、車輛、土地、收藏品等)所獲得的收入。它包括出讓財產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入等；財產(chǎn)營運所獲得的紅利收入、財產(chǎn)增值收益等。據(jù)中國社科院經(jīng)濟研究所課題組的研究，我國居民的財產(chǎn)最主要的是三項：即房產(chǎn)占六成、金融資產(chǎn)占二成、土地(主要指農(nóng)村土地)占近一成。三項合計，約占居民財產(chǎn)的九成。

2、我國居民收入差距的實證分析。

(1)城鄉(xiāng)居民間收入差距過大。城鄉(xiāng)居民收入差距在改革開放初期曾一度縮小，原因是改革率先在農(nóng)村實施。1984年以后改革向城市縱深推進，城鄉(xiāng)居民的收入差距逐漸拉大。2004、2005、2006年城鄉(xiāng)居民人均收入之比分別為3.21:1、3.22:1和3.28:1。2006年兩者的絕對額差距達到8172.5元，如將非貨幣因素考慮進來，兩者差距可能在5倍以上。2007年仍持續(xù)擴大。

(2)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距更大。1990年至2000年，城鎮(zhèn)居民家庭收入最高10％收入組與最低10％收入組收入之比從3.2倍上升到4.6倍，擴大了44％。近5年來這一比例又上升到9.2倍，翻了一番。尤其是高低收入組的收入增長不平衡，收入越高增長越快，導(dǎo)致高低收入者的收人差距進一步拉大。從農(nóng)村內(nèi)部居民家庭收入看，2006年居前的20％的高收入戶與居后的20％的低收入戶，人均純收入之比由2004年的6.9:1，上升到2006年的7.2:1。

(3)地區(qū)間收入差距過大。2006年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，最高的省份與最低的省份相差11796.64元，人均可支配收入之比為2.3:1。東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入是中西部地區(qū)的1.52倍。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2005年西部居民可支配收入占東部地區(qū)的比例，在城鎮(zhèn)由上年的69.7％下降到66.7％，在農(nóng)村由上年的48％下降到44.2％。東西部內(nèi)部收入差距也有所增大，其中東部收入差距最大，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民可支配收入的基尼系數(shù)0.343，分別比中部＼西部和東北地區(qū)高出20.1、9.6和9.2個百分點。省際間居民收入差距逐年增大，2006年最高收入的上海市與最低收、入的新疆年收入相差為10655元，收入之比為2.3:1，黑龍江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有上海的一半。

(4)行業(yè)間收入差距過大。平均貨幣工資收入最高高低行業(yè)之比由20世紀90年代的1.76:1擴大到4.88:1，排在前3位的行業(yè)分別是全國平均工資水平的2.21倍、1.75倍和1.49倍，而后3位的行業(yè)平均工資僅相當于全國平均工資的78％、75％和45％。

(5)兩極分化苗頭悄然滋生。20世紀90年代以來，我國收入分配差距的拉大，不再像20世紀80年代和90年代初那樣，以絕大多數(shù)居民收入水平或多或少提高為基礎(chǔ)，而是呈現(xiàn)出趨于兩極分化的一些特點。從金融資產(chǎn)看，2005年城市戶均儲蓄存款最少的20％家庭擁有的本外幣儲蓄分別僅占居民儲蓄總額的1.3％和0.3％，戶均儲蓄存款最多的20％家庭擁有比例則分別為64.4％和88.1％。我國低保線上下人口為6000萬左右。按國際常用的1天1美元的人均消費標準計算，我國的貧困人口總數(shù)則是1億人左右。根據(jù)中國社科院社會學(xué)所主任李培林的測算，目前我國家庭年人均收入在35001元以上的高收入者占3.3％，在14001元至35000元之間的中等收入者占13％，在7001元至14000元之間的中低收入者占22.8％，在7000元以下的低收入者占60.9％。這些數(shù)據(jù)表明，我國低收人群體占比較高，而且人數(shù)多，收入分配結(jié)構(gòu)屬“金字塔型”。

3.我國居民收入差距形成的原因分析。

(1)一次分配中勞動者報酬偏低。從職工工資總額看，1990年以來，我國職工工資總額占GDP的比重總體上呈現(xiàn)逐步下降態(tài)勢。從1991年的15.3％下降到了2006年的11％，16年降低了4.3個百分點。國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3645.2億元增加到2006年的210871億元，增長了57倍，而職工年均工資則由1978年的615元增加到2006年的21001元，僅增長了33倍。即便扣除重復(fù)計算等因素，也大大低于GDP增長率。從勞動者報酬比重看，呈下降趨勢：1998年50.63％，1999年后一直在50％以下，并連續(xù)下降，2003年為46.16％，2004年為41.55％，2006年為40.61％。

從全社會角度看，勞動報酬是絕大多數(shù)人最主要的收入形式，一個勞動者收入比重較低的社會中，工薪階層收入會明顯低于資本收入者階層。由于勞動者階層的收入形式較少，資本收入者階層的收入形式較多，從而會進一步加大收入差距。

(2)二次分配中稅收的調(diào)節(jié)力度有限?，F(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)下所得稅占比例較小，2006年個人所得稅與企業(yè)所得稅之和占各項稅收的27，27％，其中個稅只有7.05％，直接影響了通過稅收調(diào)節(jié)高收入的政策效果。個人收入調(diào)節(jié)稅沒有消費抵扣的規(guī)定，抑制了中低收入家庭的消費。工薪階層負擔了較多的稅項，2006年在個人所得稅中工資、薪金扣除額提高到月人均1600元之后，工資、薪金所得稅占個人所得稅的比重還高達63.7％。工薪階層收入在城市居民總收入中約占1/3，卻承擔了60％～70％的個人所得稅，而來自高收入階層，比如影藝明星和建筑承包商的所得占比呈逐年下降態(tài)勢。

(3)公共服務(wù)提供不均衡。居民收入，不僅指個人獲得的全部收入、各種渠道享受到的福利，還包括政府所提供的公共服務(wù)。以新農(nóng)合為例，高的地區(qū)農(nóng)民看病可報銷的限額為22萬元，低的地區(qū)僅有2萬元。不少經(jīng)濟適用房被“富人”和“投機者”買走，開寶馬住經(jīng)濟適用房的現(xiàn)象屢見不鮮，擴大了居民在住房保障方面所享有的福利差距?；竟卜?wù)的欠缺和過度不均衡影響了居民尤其是低收入居民進行人力資本積累的能力。從宏觀上看，導(dǎo)致收入分配的流動性不斷下降。

(4)現(xiàn)行的收入分配制度還不完善。市場經(jīng)濟條件下，初次分配主要發(fā)揮市場機制作用，不可能自發(fā)調(diào)節(jié)收入差距，需要政府在二次分配中進行調(diào)控干預(yù)，以保證公平。近年來，政府采取了一系列調(diào)節(jié)措施，如通過實施“三減免、三補貼”昭示惠農(nóng)政策，提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準，落實優(yōu)撫對象生活和醫(yī)療待遇，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，完善最低工資制度，提高個人收入所得稅等。但還存在著制度不完善，特別是執(zhí)行力不夠的現(xiàn)實問題。

(5)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡。改革開放以來，在城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展整體推進的過程中，由于地域優(yōu)勢差異、政策傾斜等原因，發(fā)展不平衡狀況愈加明顯。近年來，實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進中部崛起等重大戰(zhàn)略，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效。但中西部和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展基數(shù)低，盡管從長期看發(fā)展差距將逐步縮小，但短期內(nèi)絕對差距還將進一步擴大。

(6)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致收入分配要素差別較大。我國居民財產(chǎn)收入極度不均衡。無論是財產(chǎn)中的金融資產(chǎn)還是總資產(chǎn)凈值，無論是人均資產(chǎn)還是資產(chǎn)積累速度，不同居民之間都存在著巨大的差異性，以農(nóng)村居民為主的低收入群體的這兩項資產(chǎn)存量水平及增長速度都要大大低于以城鎮(zhèn)居民為主的高收入群體。目前在城市，房租收入、證券投資收入等財產(chǎn)性收入已成為許多家庭的主要收入來源，而對于普通低收人群體特別是偏遠地區(qū)的農(nóng)民來說，財產(chǎn)性收入的來源幾乎只有銀行儲蓄一種方式。2006年我國農(nóng)民人均收入實際增長7.4％，增收的部分主要來源于工資性收入，對農(nóng)民人均純收入增量的貢獻率是60.2％，財產(chǎn)性收入的貢獻則微乎其微。在目前我國銀行利率實際為負的情況下，廣大低收入者獲得財產(chǎn)性收入更是變得十分困難。在我國，過去是勞動差別決定工資收入差。近年來，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，以貨幣和房產(chǎn)積累為代表的財產(chǎn)積累規(guī)模越來越大，一些居民開始把貨幣轉(zhuǎn)化為資本，取得財產(chǎn)性收入，這是收入差距擴大的新動向。包括資本在內(nèi)的財產(chǎn)占有差別比之勞動差別，對收入差距的影響程度要大得多。

四、縮小我國居民收入差距的現(xiàn)實選擇——提高財產(chǎn)性收入

1.財產(chǎn)性收人與改善居民收入差距的關(guān)系。20世紀50年代庫茲涅茨在研究增長與收入差距的變化關(guān)系時，提出了著名的“倒U型曲線”假說。即在經(jīng)濟發(fā)展過程中，收入分配的長期變動軌跡是“先惡化，后改進”。即：在前工業(yè)文明向工業(yè)文明過度的經(jīng)濟增長早期階段迅速擴大，而后是短暫的穩(wěn)定，然后是增長的后期階段逐漸縮小。即隨著經(jīng)濟增長，收入差距從擴大趨勢到減緩差距擴大，直到收入差距收斂，形成倒“U”字。

財產(chǎn)性收入與改善收入差距的作用關(guān)系類似倒U型曲線。財產(chǎn)性收入的增加會拉大收入差距；隨著市場體系的進一步完善，投資渠道不斷增加，居民的金融意識也在覺醒，投資理財?shù)挠^念深入人心，會有越來越多的人獲得財產(chǎn)性收入，進入中等收入者行列。中等收入者行列的擴大是總體收入差距縮小的標志。這個過程的完成不會很快，具體時間的長短取決于各種因素的綜合作用。

2、提高我國居民財產(chǎn)性收入的可行性分析。

(1)經(jīng)濟發(fā)展水平與高速度，帶動了我國居民財產(chǎn)性收入的增加。中國社科院2008年初發(fā)布的《社會藍皮書》顯示，2007年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，扣除物價因素以后，增長約13％，超過了GDP的增長速度。同時指出，過去多年我國城鎮(zhèn)居民收入的增長是和GDP持平或是低于GDP的增長。

擴大內(nèi)需，很重要的一條就是提高工資收入。企業(yè)退休職工工資較低，特別是上世紀80年代和90年代的離退休人員，目前平均工資只有920元。中央計劃用三年時間，給企業(yè)離退休人員增加離退休工資。每年增加80元，三年平均增加240元，中央財政一共要花3400億元。中央還計劃再用3年時間，繼續(xù)增加企業(yè)離退休人員的工資，幅度比前三年還要大。包括剛公布的個人所得稅起征點提高到2000元。通過提高起征點，可以使工薪階層需要納稅比例降低。

(2)產(chǎn)權(quán)市場與資本市場發(fā)展已具備相當?shù)囊?guī)模。股票市場從無到有，已經(jīng)過了18年的歷程，目前滬深兩市投資者開戶總數(shù)已超過1.2億戶，基金投資賬戶數(shù)超過了9000萬個。擁有房產(chǎn)的家庭和個人也越來越多。目前，居民儲蓄已經(jīng)達到一個新的水平。

股市的不斷攀升帶來高收人群體理財觀念的大幅改變。2006年，股票、基金的投資一下躍居高收入群體理財?shù)那叭?，替代了原來的子女教育儲蓄和國債?/p>

根據(jù)零點研究咨詢集團于2007年1－2月在北京、上海、廣州、成都、武漢、西安和沈陽7個城市對965個高收入者進行的調(diào)查，有近一半的高收入者買過基金，其中88.9％的人手中一般握有1～3只基金品種，基金已躍升為高收人者最鐘愛的投資品的第三位。2006年，基金占高收入人群個人資產(chǎn)的比重超過一成，對高收人人群資產(chǎn)增值的貢獻度達1.7％，且在2007年投資工具中也排在第三位。

高收入人群重視基金的態(tài)度直接影響到其投資收益。2006年，實際基金投資占個人資產(chǎn)的比重較大，以11.6％排在房地產(chǎn)和股票之后列第三位。

(3)配套的國家社會保障制度不斷完善。為解決困難群眾住房問題，中央財政2007年安排48億元，2008年預(yù)算再增加48億，這樣中央財政就有近100億元用于廉租房補貼。從2008年起，政府還將繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準，由50元提高到100元，中央財政承擔80元，農(nóng)民承擔20元。這樣基數(shù)大了，就可以提高農(nóng)民的報銷數(shù)額。

國家從2008年秋季起，免除了城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費。我們制定政策的目的，就是要保證農(nóng)村孩子享受的補助比城市孩子多，農(nóng)村孩子還要免書本費，發(fā)寄宿補貼。另一方面，中央財政還加大了對大中專學(xué)生獎學(xué)金助學(xué)金和助學(xué)貸款的扶持力度，過去全國各類學(xué)校中央財政的助學(xué)獎金一年只有18億元，2007年下半年學(xué)校增加到90億元，2008年全年要增加到190億元。

(4)法律法規(guī)保障。2007年10月，《中華人民共和國物權(quán)法》實施，這是我國第一部規(guī)范基本財產(chǎn)權(quán)的法律。從2002年到2007年，經(jīng)過了全國人大八次審議，所有合法財產(chǎn)平等保護的原則，是立足從法律高度保護和鞏固改革開放成果的一項重要舉措。

五、提高財產(chǎn)性收入的思路和配套建設(shè)

1、進一步完善收入分配制度改革。

(1)適當增加勞動報酬，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。越是收入低的居民，越需要財產(chǎn)性收入來改善其收入構(gòu)成和增加收入總額。要使低收入群體擁有財產(chǎn)性收入的前提，就是提高勞動報酬在初次分配中的比重。其中的關(guān)鍵，要真正建立起各利益主體間的利益表達和利益協(xié)調(diào)機制，尤其是勞資雙方的協(xié)商制度、社會弱勢群體的利益訴求和利益保護制度。同時建立就業(yè)機會權(quán)利平等、獲得勞動報酬權(quán)利平等、享受就業(yè)社區(qū)公共資源權(quán)利平等的農(nóng)村進城務(wù)工人員的平等就業(yè)制度。鼓勵就業(yè)內(nèi)容和就業(yè)形式的創(chuàng)新，實行政府扶持與市場化動作相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)扶持政策。

增加居民的財產(chǎn)性收入，需要通過增加勞動報酬在初次分配中的比重來實現(xiàn)。收入和財產(chǎn)是存量和流量的關(guān)系。財富是由收入轉(zhuǎn)化而來的，中等收入者階層占到我國的多數(shù)家庭，使中產(chǎn)階層有財可理。首先還是要提高經(jīng)濟增長速度，補償過去歷史上我們長期收入增長低于經(jīng)濟增長的情況，在一段時間里面收入增長要快于經(jīng)濟增長。2006年和2007年已經(jīng)有相當一部分居民做到這一點。2007年1～9月，城鎮(zhèn)居民工資收入增長是8％～9％，黨的十七大又做了很多關(guān)于增加收入的戰(zhàn)略部署，未來逐步實現(xiàn)是有望的。

在國家財富的初次分配中，最主要處理的關(guān)系，是國家、企業(yè)與個人之間的利益分配。逐步提高居民收入在國民收入中的比重，政府應(yīng)當讓出一部分政府收入，如稅收給群眾，即“讓利于民”；提高最低工資標準，使低收入者工資增幅高于“富人”階層，有效遏制貧富分化加劇。政府還應(yīng)繼續(xù)完善社會保障制度，為無法從市場中獲得足夠分配的低收入居民提供最低保障，最大程度在再分配過程中實現(xiàn)公平和利益均衡。同時加大民生投入，增強住房，醫(yī)療，教育等保障性支出，保障絕大多數(shù)低收入者獲得普遍性福利，擴大公共服務(wù)，為低收入群體分擔社會生活成本，提高其生活質(zhì)量。

(2)不斷增加勞動者財產(chǎn)性收入。2006年，我國城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入僅244元，占全部收入的1.9％。人們生活的改善、社會富裕程度的提高，主要表現(xiàn)為私人財富存量的增加上，要研究財產(chǎn)性收入與勞動收入之間的科學(xué)適當比例關(guān)系。

(3)規(guī)范分配秩序應(yīng)加快建立基礎(chǔ)制度。目前調(diào)節(jié)個人分配的相關(guān)措施調(diào)控不力，甚至如個稅征收出現(xiàn)了“逆調(diào)節(jié)”現(xiàn)象，關(guān)鍵是由于基礎(chǔ)工作和基礎(chǔ)制度缺失，使得個人收入底數(shù)不清，特別是高收入階層收入狀況處于不可控狀態(tài)，收入分配極不規(guī)范。因此，應(yīng)盡快建立并健全收入分配的相關(guān)支撐制度，準確把握全民收入分配的現(xiàn)狀和演變態(tài)勢，有的放矢地出臺相應(yīng)調(diào)控措施，通過有效彰顯公平并抑制因壟斷和腐敗而滋生的分配不公。

目前收入分配領(lǐng)域最應(yīng)解決的是基礎(chǔ)秩序混亂的問題，這主要是由于基礎(chǔ)制度缺失或失效而致。沒有真實可靠的收入底數(shù)為依據(jù)，沒有一個建立在信用基礎(chǔ)上適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的管理工作，適應(yīng)人員流動性大的公民號碼管理體系，任何好的宏觀調(diào)控政策和社會管理政策都有可能無法落實，因此應(yīng)抓緊建立相關(guān)基礎(chǔ)制度，規(guī)范財富分配。

應(yīng)加快建立真實可靠的國民收入記錄或統(tǒng)計制度，為政府從整體上調(diào)節(jié)貧富差距和收入利益關(guān)系提供基礎(chǔ)依據(jù)；從法律層面建立并完善個人財產(chǎn)申報制度，加快家庭信用體系建設(shè)；逐步建立統(tǒng)一的個人身份證代碼，在銀行存款、納稅登記、社會保障等方面實行統(tǒng)一代碼管理；完善建立全面的家庭收入申報制度。同時，借鑒其他國家的一些做法，引導(dǎo)企業(yè)和居民減少現(xiàn)金使用并最終杜絕現(xiàn)金交易，加強賬目、票據(jù)等基礎(chǔ)性管理。

2、營造一個良好的經(jīng)濟環(huán)境。

(1)實行保持市場物價長期穩(wěn)定的政策。通貨膨脹在很多國家歷史上是剝奪老百姓財產(chǎn)的最大危害。大部分人多年的積蓄，經(jīng)過一場高通脹，一下子就沒有了。目前，我國也面臨著高通脹的考驗，實行保持市場物價長期穩(wěn)定的政策至關(guān)重要。

據(jù)中國政府網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，從總體來看，城鄉(xiāng)居民收入增長幅度高于價格漲幅，居民生活總體上是有所改善的。國家統(tǒng)計局公布2007年前3季度的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增加1548元，增幅17.6％，扣除價格因素，實際增長13.2％。前3季度農(nóng)村居民人均可支配收入同比增加558元，增幅為24.3％，扣除價格因素，實際增長14.8％。

從結(jié)構(gòu)上看，價格上漲對不同的收人群體的影響不同。這輪價格上漲主要是食品價格上漲，而當前我國居民收入差距較大，食品支出在低收入群體消費總支出中所占的比重明顯高于高收入者。2007年上半年，城鎮(zhèn)低收入家庭人均可支配收入為2029元，人均消費支出1922元，人均食品消費性支出920元，占其可支配收入比重的45.4％，部分食品價格上漲對低收入家庭的影響較大，增加了城鎮(zhèn)低收人家庭的生活負擔。

2006年我國城鄉(xiāng)家庭恩格爾系數(shù)為35.8％。其中低收入家庭44.7％，高收人家庭29.6％，兩者相差15.1個百分點。農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)43％。其中低收入49.6％，高收人家庭37.3％，二者相差12.3個百分點。由此看出，價格上漲特別是食品價格上漲對低收入家庭或者收入增長較慢的家庭影響較大。

(2)以初次分配的公平公正保證財產(chǎn)性收入的合理性。加強政策設(shè)計，通過收入分配制度改革的深化，為防止初次分配收入差距過大提供體制和制度保障，以使廣大群眾有更多的勞動收入向財產(chǎn)性收入轉(zhuǎn)化。增加居民的財產(chǎn)性收入，不僅在于如何清楚界定與保護產(chǎn)權(quán)，如何建立起有效的金融市場，更為重要的是如何建立起一套有效的公平公正的財產(chǎn)私人化的分配機制。否則，居民財產(chǎn)性收入在最初始的地方就會存在嚴重分配不公，不僅不能為廣大群眾創(chuàng)造財產(chǎn)性收入，而且還會人為制造社會財富分配不公，加劇越來越大的社會收入分配差距。

(3)通過稅收杠桿區(qū)別對待不同來源的財產(chǎn)性收入。防止財產(chǎn)性收入增加過程中可能出現(xiàn)的“馬太效應(yīng)”。從目前城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)分布來看，普通群眾的金融資產(chǎn)更多的是銀行的儲蓄存款，其中還有不少是用于養(yǎng)老、防病、和子女上學(xué)的。當前可取消儲蓄存款利息收入所得稅，逐步改變儲蓄存款長期負利率的狀況，讓低收人家庭從儲蓄存款中獲得相應(yīng)的財產(chǎn)性收入。同時，加強對高收入階層的稅收征管，根據(jù)暴利程度的不同，適度加大對金融資產(chǎn)和房產(chǎn)收入等財產(chǎn)性收入所得的累進稅征收，如炒房收入等。在時機成熟時，適度提高工薪收入和勞動收入所得稅的減免額度，擴大出口個體、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠和減免比重，為普通勞動者勞動收入增長提供寬松的稅收條件，緩解高低收入差距繼續(xù)擴大的趨勢。

(4)防止資產(chǎn)價格大起大落，保持資本市場健康發(fā)展。資本市場是涉及金融領(lǐng)域最直接、最廣泛的場所，能夠為投資者提供增加創(chuàng)造財富的機會，只有積極推進資本市場健康發(fā)展，才能使廣大投資者共享經(jīng)濟增長的好處。只有在一個緩慢的行情中，才會使多數(shù)人獲得利益，這是很多國家的經(jīng)驗教訓(xùn)換來的一個規(guī)律。監(jiān)管部門必須有效地查處違規(guī)行為，為資產(chǎn)穩(wěn)定提供制度和機制的保證。

3、構(gòu)建一個健康有序的交易市場。

(1)建立規(guī)范有序的財產(chǎn)流通市場。收入與財富是存量與流量的關(guān)系，所有的財富都是由收入轉(zhuǎn)化來而來的。規(guī)范市場是保護居民財產(chǎn)性收入的條件之一。

(2)推進農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，讓更多農(nóng)民群眾獲得集體土地的增值收益。目前，農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入水平增加較多的是租金收入和轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)收入。對農(nóng)民而言，是農(nóng)民財產(chǎn)性收入的主要來源?？梢赃M一步擴大農(nóng)民對承包土地經(jīng)營權(quán)的處置權(quán)，進一步明晰農(nóng)民的房屋等產(chǎn)權(quán)，讓它們成為可以再生更多價值的活資本，可有效解決農(nóng)民土地不能自由流轉(zhuǎn)、大量土地房屋長年荒蕪的問題，有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。同時，應(yīng)建立相關(guān)法律制度加以保護，規(guī)范征地過程中各級政府的權(quán)力范圍，防止行政權(quán)力在土地交易中的滲透。

(3)完善與財產(chǎn)性收入有關(guān)的市場秩序。營造良好的金融環(huán)境，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，降低投資門檻，拓寬投資渠道。近年來，居民的財產(chǎn)性收入與金融密切相關(guān)，主要來自股市和基金。在制度的設(shè)計上要注重保護在資金、信息等方面都處于劣勢的中小投資者的利益。同時，加快金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，不斷改善金融服務(wù)，構(gòu)建廣大群眾收入來源多元化、風險結(jié)構(gòu)異質(zhì)化、資產(chǎn)存量組合化的理財平臺。

4、建立健全相關(guān)法律法規(guī)。建立合法財產(chǎn)保護制度，明確私人財產(chǎn)權(quán)是前提。財產(chǎn)性收入源自對財產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，因此必須有明確的私人財產(chǎn)權(quán)作為前提，建立有效保護私有財產(chǎn)的整套法律制度。明確哪些是合法財產(chǎn)、哪些是非法財產(chǎn)。頒布《物權(quán)法》之后，還應(yīng)該有配套相關(guān)的法律制度，從法律和產(chǎn)權(quán)制度上保障廣大群眾，特別是中低收入階層的財產(chǎn)權(quán)。

在法律層面上，對廣大群眾特別是社會弱勢群體財產(chǎn)權(quán)的保護，應(yīng)予以高度重視。對這些群體的財產(chǎn)的征用、征收都應(yīng)嚴格納入法律之下，確保財產(chǎn)性收入來源的基礎(chǔ)穩(wěn)固。包括農(nóng)民的土地、城鎮(zhèn)居民的房屋、小攤販的攤位和工具等。一旦中低收入階層連維持基本生存的財產(chǎn)都沒有了，那么政府無論再怎樣創(chuàng)造條件，他們也不可能擁有財產(chǎn)性收入。

5、強化風險教育，提高居民風險意識。從股票市場到房地產(chǎn)市場，從黃金買賣到期貨交易，這些增加居民財產(chǎn)性收入的途徑到處伴隨著高風險。在提高居民財產(chǎn)性收入的同時，加強風險教育刻不容緩。

六、結(jié)論

綜上所述，圍繞效率與公平，我國現(xiàn)行收入分配制度的改革，應(yīng)從縮小居民收入差距人手，解放思想，完善政策，想方設(shè)法提高居民的財產(chǎn)性收入。黨的十七大報告首次提出“創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財產(chǎn)性收入”，說明我國改革開放進展到今天，不僅要重視勞動收入，而且要重視財產(chǎn)性收入。

當前之所以還未能“讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，主要原因在于“更多群眾無足夠財產(chǎn)用于獲得財產(chǎn)性收入”這樣一個基本事實。因此，政策設(shè)計的起點和重點，應(yīng)圍繞確保初次分配的公平公正，從體制和機制上保證廣大群眾有更多更好的勞動收入及其積累，并由此建立獲得財產(chǎn)性收入的內(nèi)在條件。只有更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，廣大人民才能共享改革開放的成果。只有這樣，才能有效縮小居民收入差距，盡管這個過程或許比較漫長。

(責 編 鄭 釗)