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        《中日和平友好條約》簽訂始末

        2008-12-31 00:00:00陶永祥
        領(lǐng)導(dǎo)文萃 2008年24期

        1978年10月23日,鄧小平訪問日本,并出席《中日和平友好條約》兩國(guó)批準(zhǔn)書互換儀式。今年應(yīng)邀訪日的中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤與日本首相福田康夫簽署了《中日關(guān)于全面推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》,這是繼1972年《中日聯(lián)合聲明》、1978年《中日和平友好條約》及1998年《中日聯(lián)合宣言》之后,中日雙方形成的第四個(gè)雙邊關(guān)系文件。四個(gè)文件如同四座里程碑,勾畫出中日兩國(guó)由恢復(fù)邦交正?;饺嫱七M(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的歷史進(jìn)程。

        在四個(gè)文件中,簽署于30年前的《中日和平友好條約》從篇幅上來說是最短的一個(gè),除前言外正文只有5條7款,全文不足1000字。然而,這一條約從開始醞釀到最后簽署,其間卻經(jīng)歷了曲折復(fù)雜的4年多時(shí)間。

        一、 談判桌上,日方以“反霸權(quán)”涉及第三國(guó)為由表示難以接受條約方案;出訪途經(jīng)東京的陳永貴傳達(dá)國(guó)內(nèi)的意見——“最高指示:不能讓!”

        中日邦交實(shí)現(xiàn)正?;?,雙邊政治、經(jīng)濟(jì)等方面的交流發(fā)展很快,先后簽訂了航海、貿(mào)易等幾個(gè)業(yè)務(wù)協(xié)定。在此背景下,雙方要求盡早展開和平友好條約談判的呼聲日益高漲起來。1975年1月,雙方舉行了預(yù)備性談判,雙方達(dá)成兩點(diǎn)共識(shí):其一,即將締結(jié)的條約是保證兩國(guó)將來走向友好道路、向前看的條約;其二,條約內(nèi)容以中日聯(lián)合聲明為基礎(chǔ)。

        然而,當(dāng)中方以《中日聯(lián)合聲明》為基礎(chǔ)提出包括和平共處五項(xiàng)原則、反對(duì)霸權(quán)、協(xié)商條款和期限條款等內(nèi)容的條約方案時(shí),日方卻對(duì)其中的反霸條款提出異議,說“反霸權(quán)”涉及到日本與第三國(guó)的關(guān)系,這一條款將會(huì)把日本擺在“敵視別國(guó)”的位置上。因此,不同意在條約中寫上反霸條款。

        1975年3月27日,陳永貴率團(tuán)出訪途經(jīng)東京。在機(jī)場(chǎng)貴賓室,陳永貴向負(fù)責(zé)談判的陳楚大使等傳達(dá)了國(guó)內(nèi)的指示:“最高指示:不能讓!就是這些?!标惓笫瓜M愑蕾F再詳細(xì)給大家說說,尤其是希望他能再講一些具體的指導(dǎo)性意見,以便在會(huì)談中設(shè)法落實(shí),陳永貴又重復(fù)了一遍:“最高指示:不能讓!”話說到這個(gè)份兒上,在隨后的談判中中方的立場(chǎng)更加堅(jiān)定,主張以聯(lián)合聲明為基礎(chǔ)有所前進(jìn),將反霸條款原原本本寫進(jìn)和平友好條約。而日方則堅(jiān)持以“‘霸權(quán)’這個(gè)詞很少作為條約術(shù)語使用”為由,力圖說服我方放棄這一原則主張。雙方主張明顯對(duì)立,談判陷入僵局。

        二、 日方以“宮澤四原則”對(duì)反霸權(quán)主義進(jìn)行解釋,喬冠華反駁說:“出現(xiàn)需要解釋的問題就是因?yàn)槟硞€(gè)國(guó)家不高興,有點(diǎn)神經(jīng)緊張。像魯迅先生小說中的人物阿Q一樣,頭上長(zhǎng)了癩皮瘡,頭發(fā)都掉光了,于是就怕人家說亮?!?/p>

        日本方面為何堅(jiān)持不在條約中寫入“反霸權(quán)”的內(nèi)容呢?在他們看來,當(dāng)時(shí)中國(guó)正在嚴(yán)厲批判蘇聯(lián)的“霸權(quán)主義”,因此“反霸”成了“反對(duì)蘇聯(lián)外交政策”的同義語,如果把“反對(duì)霸權(quán)”寫進(jìn)日中條約,將會(huì)把日本置于聯(lián)合中國(guó)反對(duì)蘇聯(lián)的境地。

        日本的顧慮并非空穴來風(fēng)。由于與蘇聯(lián)存在著北方四島的領(lǐng)土問題,日本在外交上不得不小心翼翼照顧蘇聯(lián)的情緒。蘇聯(lián)當(dāng)然也明白日本的軟肋,因此千方百計(jì)對(duì)中日關(guān)系進(jìn)行干擾。一面是蘇聯(lián)的強(qiáng)硬態(tài)度,一面是日本國(guó)內(nèi)包括外務(wù)省在內(nèi)業(yè)務(wù)部門的步步緊逼,原本對(duì)締結(jié)和約持樂觀態(tài)度的日本首相三木武夫一時(shí)疲于應(yīng)付。他更擔(dān)心中國(guó)政府對(duì)他失去信任,于是拋開外務(wù)省派遣親信向中方遞交《首相見解》,稱反對(duì)霸權(quán)主義是一項(xiàng)全世界普遍適用的和平原則,因此日本當(dāng)然要遵守反霸原則,并反對(duì)世界上任何國(guó)家背離這一原則;既然這是一項(xiàng)全世界普遍適用的原則,不言而喻不是針對(duì)某個(gè)第三國(guó)的。

        為了推動(dòng)締約談判,1975年9月,中日兩國(guó)外長(zhǎng)喬冠華和宮澤喜一利用出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)的機(jī)會(huì),在紐約舉行了兩次會(huì)談。會(huì)談中,宮澤對(duì)反對(duì)霸權(quán)主義提出了自己的解釋:(1)反霸不針對(duì)第三國(guó);(2)不得與聯(lián)合國(guó)憲章相矛盾;(3)反霸不意味著采取聯(lián)合行動(dòng);(4)范圍不限于亞太地區(qū)而是全世界。這就是所謂的“宮澤四原則”。

        針對(duì)宮澤的解釋,喬冠華反駁說:“出現(xiàn)需要解釋的問題就是因?yàn)槟硞€(gè)國(guó)家不高興,有點(diǎn)神經(jīng)緊張。像魯迅先生小說中的人物阿Q一樣,頭上長(zhǎng)了癩皮瘡,頭發(fā)都掉光了,于是就怕人家說亮。他還很怪,對(duì)于力氣小的人又打又罵,而對(duì)于力氣大的人就不敢說話了?!睂m澤自嘲地辯稱:“日本正是這樣一個(gè)力量極小的對(duì)手?!庇终f:“哪怕我們認(rèn)為阿Q不好,臉上也不敢露出來?!?/p>

        就這樣,盡管會(huì)談的氣氛輕松,但在實(shí)質(zhì)問題上沒有達(dá)成共識(shí)。

        當(dāng)時(shí),由于周恩來總理身患重病,中國(guó)國(guó)內(nèi)主要由鄧小平副總理主持對(duì)日締約談判的工作。針對(duì)日本模棱兩可的態(tài)度,鄧小平冷靜地指出:“中日關(guān)系要從政治角度考慮,不要從外交辭令、外交手法考慮。日本一些外交官說什么用中國(guó)這個(gè)棋子對(duì)付蘇聯(lián),用蘇聯(lián)這個(gè)棋子對(duì)付中國(guó)。這是搞外交手法,不是從政治上考慮問題?!?/p>

        時(shí)間進(jìn)入1976年,中日兩國(guó)政局都發(fā)生了動(dòng)蕩。在中國(guó),周恩來、毛澤東相繼逝世,鄧小平又一次被打倒。在日本國(guó)內(nèi),發(fā)生了洛克希德政治獻(xiàn)金事件,三木內(nèi)閣搖搖欲墜。談判實(shí)際上宣告中斷。

        三、福田內(nèi)閣對(duì)恢復(fù)談判表示出積極姿態(tài),鄧小平回應(yīng)說:“既然福田首相聲明搞這件事,我們期待他在這方面做出貢獻(xiàn)。其實(shí)這樣的事只要一秒鐘就解決了,不要很多時(shí)間。所謂一秒鐘,就是兩個(gè)字 ‘簽訂’?!?/p>

        在中國(guó),粉碎“四人幫”后,鄧小平復(fù)出,主持中央工作。在日本,福田赳夫繼三木下臺(tái)后組閣,在政界和財(cái)界都對(duì)締結(jié)和平友好條約呼聲日益高漲的情況下,對(duì)恢復(fù)談判逐漸表示出積極姿態(tài),他托人向中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人傳話:“如果雙方彼此理解對(duì)方的立場(chǎng)并能取得一致意見,就應(yīng)盡早舉行簽訂和平友好條約的談判?!?/p>

        鄧小平回應(yīng)說:“既然福田首相聲明搞這件事,我們期待他在這方面做出貢獻(xiàn)。其實(shí)這樣的事只要一秒鐘就解決了,不要很多時(shí)間。所謂一秒鐘,就是兩個(gè)字 ‘簽訂’。”

        福田首相在進(jìn)一步協(xié)調(diào)日本內(nèi)部意見后,逐漸下定決心。1978年春節(jié)之后,兩國(guó)代表展開以恢復(fù)中日和平友好條約談判為目的的預(yù)備性會(huì)談??吹街腥諟?zhǔn)備重新展開友好條約的談判,蘇聯(lián)方面又開始蠢蠢欲動(dòng)。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫親筆寫信給福田首相,呼吁在蘇日締結(jié)和平條約之前首先締結(jié)睦鄰合作條約,其目的依然是想以此牽制中日談判。日本則堅(jiān)持在領(lǐng)土問題解決之前難以締結(jié)此類條約。

        當(dāng)時(shí),美國(guó)卡特政府也在推行“聯(lián)華制蘇”戰(zhàn)略,下定決心實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正常化,并規(guī)勸日本在中日締約問題上積極行動(dòng)。對(duì)于以日美關(guān)系為基軸的日本來說,有了美國(guó)的支持,便不把蘇聯(lián)的說三道四放在眼里了。

        1978年7月,中斷兩年多的中日締約談判在北京重新開始。談判雙方從一開始就切入主題。經(jīng)過認(rèn)真磋商,日方在會(huì)談中逐漸接受了把反霸條款寫入條約正文的主張,只是提出將這一原則的范圍擴(kuò)大至“世界任何地區(qū)”,以淡化其針對(duì)性。對(duì)中方提出的“不是針對(duì)第三國(guó)的”,日方提出改為“不影響締約各方同第三國(guó)的立場(chǎng)”。條約中曾引起分歧的“反霸條款”最后表述為:“締約雙方表明,任何一方都不應(yīng)在亞洲和太平洋地區(qū)或其他任何地區(qū)謀求霸權(quán),并反對(duì)任何其他的國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)建立這種霸權(quán)的努力。”“第三國(guó)條款”則表述為:“本條約不影響締約各方面同第三國(guó)關(guān)系的立場(chǎng)?!编囆∑娇戳松蠄?bào)材料后當(dāng)即拍板同意,并說:“這不是很簡(jiǎn)潔的表達(dá)嘛!”

        8月12日,經(jīng)過 “馬拉松”談判之后的《中日和平友好條約》終于在北京正式簽署了。兩個(gè)月后,鄧小平作為中華人民共和國(guó)成立以來首位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人訪問日本,并出席《中日和平友好條約》兩國(guó)批準(zhǔn)書互換儀式。鄧小平對(duì)條約高度評(píng)價(jià),他說,條約 “不僅在事實(shí)上,而且在法律上、政治上,總結(jié)了我們過去的關(guān)系。更重要的是,從政治上更進(jìn)一步肯定了我們兩國(guó)友好關(guān)系要不斷地發(fā)展?!?/p>

        (作者系中央文獻(xiàn)研究室副研究館員)

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