1995年，國務(wù)院在廈門召開首次全國流動人口管理工作會議。在這次“廈門會議”上，“流動人口”一詞正式進入了人們的視野。那次會議的主題立足于管控，重點在于防止流動人口沖擊流入地勞動力市場，與流入地的下崗分流職工搶飯碗。因而，在“廈門會議”之后，各地紛紛出臺一系列針對流動人口的限制政策。一時間，“流動人口”似乎成了異類。

近年來，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化水平的不斷推進，勞動力市場大幅度開放，越來越多的流動人口已經(jīng)成為城市建設(shè)的生力軍。毫不夸張地說，如果沒有這些作出巨大貢獻的外來流動人口，沿海特區(qū)以及長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)絕對沒有今日的富庶與繁華。

然而，流動人口、城市繁榮、社會和諧，這幾個聽起來很具有邏輯性的推進式詞語背后卻暗含著一系列不得不面對的問題：治安問題、就業(yè)問題、子女入學(xué)問題、計劃生育管理問題、留守兒童教育引導(dǎo)問題、空巢老人照顧贍養(yǎng)問題等等，都隨之而來。

這些問題不僅繁雜而且環(huán)環(huán)相扣，稍有不慎就會引發(fā)連鎖反應(yīng)。比如，父母外出打工后，留守兒童的管理、教育問題就成為盲點，一旦這些處于成長期中的孩子在心理、生理上得不到及時、科學(xué)的引導(dǎo)就很容易誤入歧途。再比如，外出務(wù)工的青少年，一旦離開了父母過早接觸社會，沒有自控能力的他們在面對種種誘惑時就容易把持不住，做出破壞社會安定、危害自己及他人的行為。

問題意味著壓力——流動人口所在地及流入地政府職能部門的壓力。

河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，外出務(wù)工人員數(shù)量龐大，無疑，這方面的壓力更大。那么，河南在這方面的工作做得如何？是否令人滿意？2008年6月13日，專程到河南調(diào)研流動人口計生協(xié)工作的中國計生協(xié)國內(nèi)工作部組織處處長朱扶庭給出了這樣的贊揚：你們在流動人口計劃生育管理方面做了大量工作，發(fā)揮了重要作用，創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗，回去后我們將很好地進行總結(jié)。

顯然，這是對全國人口第一大省流動人口管理工作的肯定，也是河南交出的一份滿意答卷。

河南亮點之一

以人口文化打造品牌

二七區(qū)位于鄭州火車站商圈地帶，是著名的商貿(mào)區(qū)和窗口區(qū)。近年來，隨著城市規(guī)模的不斷擴大和商貿(mào)業(yè)輻射力的增強，流動人口大量涌入，目前該區(qū)流動人口已達13萬人。如何才能管住、管好、服務(wù)好這個特殊群體？該區(qū)不斷探索創(chuàng)新，逐步在流動人口中建立計劃生育協(xié)會，通過人口文化進商場、進社區(qū)、進學(xué)校、進游園、進單位等活動，全力打造二“心”七“軸”的個性化街區(qū)，營造“二七式”流動人口計生協(xié)服務(wù)品牌，取得了顯著的效果。

所謂二“心”七“軸”，即通過打造二個中心，建立七條軸線，形成點、線、面相結(jié)合的整體布局。二個中心：一是以二七塔為中心的二七商圈、火車站、汽車站的宣傳教育中心；二是以人口計生委、計生協(xié)和區(qū)計生服務(wù)站為主體的管理和服務(wù)中心。七軸：即以德化街、銘功路、大學(xué)路、興華街、淮河路、長江路、南三環(huán)等7條主要道路為基礎(chǔ)，按各自唯一性特征打造成具有不同功能的個性化街區(qū)，然后通過各街區(qū)計生協(xié)協(xié)同配合，實現(xiàn)縱橫交錯、編織成網(wǎng)、覆蓋成面的布局，從而使服務(wù)惠及全轄區(qū)群眾。

人口文化進街區(qū)德化步行街是鄭州規(guī)模最大、最早、最繁華的步行街，在全市具唯一性。在此街區(qū)，目前已經(jīng)形成了以會長負總責(zé)、副會長協(xié)助、會員小組組長具體負責(zé)、會員積極參與的計劃生育工作日常管理網(wǎng)絡(luò)。日常管理中，會員小組組長負責(zé)對在街區(qū)的商戶進行登記建檔，轄區(qū)計生協(xié)會建立月例會制度，定期組織例會，通報各類信息和核查人員變動情況。

為更好地服務(wù)商戶，協(xié)會把了解到的已婚育齡婦女在異地經(jīng)商返鄉(xiāng)康檢難的問題反饋到辦事處計生辦，計生辦與當?shù)蒯t(yī)院協(xié)商后，成立了鄭州市首家專為流動人口開辟的“醫(yī)育結(jié)合、綠色通道”技術(shù)服務(wù)站。

針對商戶中普遍存在的子女上學(xué)難和孩子放學(xué)后無人照看等困難，辦事處與協(xié)會充分挖掘轄區(qū)資源，通過與穆斯林幼兒園協(xié)調(diào)，于2006年4月份成立了“伊斯蘭流動人口子女陽光托管部”，并公開承諾：凡是在轄區(qū)經(jīng)營、居住的流動人口計劃生育家庭戶的子女，在幼兒園入托時每月減免50元的入園費；凡是在轄區(qū)經(jīng)營、居住的商戶，在子女放學(xué)后每天免費延長2個小時的托管時間。

人口文化進商場在北京華聯(lián)等商場，依托協(xié)會組織開展人口文化進商場活動，將人口計生文化同群眾衣食住行等購物行為結(jié)合起來，利用會員中心開展生殖健康、美容等講座。緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)”這一中心，突出“三生”服務(wù)的主題，充分發(fā)揮商場管理方和協(xié)會的作用，組織和發(fā)動廣大理事、會員積極帶頭，主動參與，并在商場各樓層配備計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)便民小組，為外來商戶提供良好的計生服務(wù)。

人口文化進商會目前，轄區(qū)內(nèi)的溫州商會、臺州商會、福州商會、東陽商會等都成立了流動人口計劃生育協(xié)會。溫州商會計生協(xié)還根據(jù)自身流動商戶多、分布廣的特點，運用廣大育齡婦女喜聞樂見的載體，圍繞“婚育新風(fēng)進萬家”、“關(guān)注女性 抗擊艾滋”等宣傳內(nèi)容，多渠道大力開展計生宣傳教育活動。

一是擴大宣傳教育陣地，強化宣傳，同是聘請醫(yī)院婦科專家開展面對面、溫馨化、專業(yè)化的宣傳咨詢活動。二是印制溫州商會的形象廣告和計生宣傳畫冊，廣泛宣傳計生知識。三是成立商會計劃生育“一站式”服務(wù)站，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量和效率。四是通過計生專干和技術(shù)服務(wù)人員上門隨訪、訪談，使轄區(qū)的避孕節(jié)育育齡婦女知情及避孕節(jié)育方法選擇全面推行。五是積極發(fā)揮協(xié)會作用，切實維護流動人口計劃生育的合法權(quán)益，并為育齡商戶解決就醫(yī)、子女入托入學(xué)、貧困救助等方面的實際困難。六是定期召開例會和聯(lián)誼活動，溝通情況，交流感情。

人口文化進市場“通訊一條街”市場以協(xié)會為平臺，成立了“通訊一條街”協(xié)會組織，建立了以辦事處、社區(qū)、沿街門面、協(xié)會中心戶為主的四級管理網(wǎng)絡(luò)，積極為流動人口服務(wù)，取得了良好效果。

日常工作中，他們首先以文藝教民，宣傳計劃生育政策，營造流動人口、常住人口“一家親”的氛圍，組織商戶開展貼近群眾、貼近家庭、貼近生活的文化娛樂活動。其次，為協(xié)會會員提供住房、就業(yè)信息，上門為其辦理《婚育證明》，并為他們子女的入托、上學(xué)等提供服務(wù)，營造了“城里人、鄉(xiāng)下人，到了社區(qū)一家人；住中原、愛中原，共建和諧美好家園”的濃厚氛圍。第三、開展關(guān)愛老年人口、關(guān)愛青少年、關(guān)愛女孩、關(guān)愛弱勢群體“四個關(guān)愛”活動。成立“小紅帽協(xié)會”，在社區(qū)開展獨生子女書法、英語、音樂等培訓(xùn)班，為會員的子女開辟了新的學(xué)習(xí)交流園地；周六、周日組織會員到社區(qū)“空巢”老人和孤寡老人家中義務(wù)勞動，給老人們的生活帶去溫暖和歡樂……

河南亮點之二

人性化的“5651”模式

近年來，安陽市滑縣計生協(xié)堅持以關(guān)注民生為宗旨，以為育齡群眾開展生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)為出發(fā)點，不斷創(chuàng)新工作機制，切實加強協(xié)會服務(wù)能力建設(shè)，取得了顯著成效。2004年以來，該縣計生協(xié)連續(xù)4年獲得市先進單位稱號；2007年，該縣計生協(xié)會工作被省人事廳、省人口計生委、省計生協(xié)授予先進集體稱號。河南省委書記徐光春也曾作出重要批示，要求大力宣傳滑縣的做法。

那么，滑縣的成績是如何取得的？

滑縣是一個流出人口大縣，每年流出已婚育齡婦女2.5萬多人，流出人口服務(wù)管理工作任務(wù)非常繁重。2006年以來，該縣各級計生協(xié)會充分發(fā)揮帶頭、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督的作用，創(chuàng)新工作思路和方法，縣、鄉(xiāng)陸續(xù)成立了流出人口計劃生育協(xié)會，積極配合縣政府，推行流出人口計劃生育雙向管理、人性化服務(wù)的“5651”模式，實現(xiàn)了流出人口計劃生育服務(wù)管理和發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的雙贏。

“5651”模式，即加強五項管理、搞好六項服務(wù)、落實五項政策、實現(xiàn)一個目標。

加強五項管理

一、建立健全組織，實行網(wǎng)絡(luò)管理。縣計生協(xié)成立流出人口計生協(xié)會，在流出人口集中地成立流出人口計生協(xié)會15個，以滑縣籍在外包工頭、企業(yè)主及親朋好友、介紹人等在流入地建立會員聯(lián)系人85名。二、監(jiān)督制度落實，實行規(guī)范管理。22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生協(xié)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦落實了《流動人口婚育證明》辦理等便民服務(wù)措施，流出人口管理服務(wù)進一步規(guī)范。三、掌握基本信息，實行經(jīng)常管理?？h、鄉(xiāng)計生協(xié)積極參與流動人口清查工作，及時掌握流出已婚育齡婦女數(shù)量及地域分布，為流出人口搞好人性化服務(wù)打好基礎(chǔ)。四、加強區(qū)域協(xié)作，實行“雙向”管理。今年以來，縣、鄉(xiāng)計生協(xié)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦與北京、廣東省、山東省等15個省、市流動人口計生管理服務(wù)部門建立了工作聯(lián)系制度，簽訂了《雙向管理協(xié)議書》，把1.8萬多名流出已婚育齡婦女的詳細情況分別傳輸給流入地。五、開展隨訪服務(wù)，實行跟蹤管理?？h、鄉(xiāng)計生協(xié)會積極協(xié)助人口計生部門開展流出已婚育齡婦女隨訪服務(wù)和跟蹤管理。今年以來，已與5000多名流出已婚育齡婦女加強了聯(lián)系。

搞好六項服務(wù)

一、開通服務(wù)熱線。全縣22個鄉(xiāng)級計生協(xié)會協(xié)助計生辦開通流動人口計劃生育服務(wù)熱線。三年以來，接收咨詢電話6000多人次，解決家庭生產(chǎn)、生活、生育困難500多件。二、減免中介費用?？h計生協(xié)和縣勞務(wù)輸出部門協(xié)調(diào)，對計生戶流出已婚育齡婦女每人每次減免中介費20元，三年以來，共減免13.2萬多元。三、免費辦理保險。三年以來，全縣共為計生戶流出已婚育齡婦女免費辦理保險8500多份，支付保險金17余萬元。四、贈送專用信封。2005年以來，計生協(xié)協(xié)助縣人口計生委為育齡婦女發(fā)放專用信封13萬個，方便流出已婚育齡婦女及時寄回《避孕節(jié)育情況報告單》。五、開展幫扶活動。2006年以來，每逢農(nóng)忙季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)組織對流出已婚育齡婦女家庭開展生產(chǎn)幫扶活動。六、異地維權(quán)服務(wù)。各級計生協(xié)聯(lián)合司法、勞動保障等部門對流出人口提供異地維權(quán)服務(wù)，幫助她們解決在生產(chǎn)、生活等方面的問題。

落實五項政策

一、返鄉(xiāng)報銷醫(yī)療費用。2006年以來，縣計生協(xié)協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門為參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的流出人口報銷在流入地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上醫(yī)療單位就診的醫(yī)療費達25萬多元。二、優(yōu)先安排子女入學(xué)?？h計生協(xié)會協(xié)調(diào)教育部門為流動人口子女解決縣內(nèi)入學(xué)、縣外轉(zhuǎn)學(xué)300多人次，減免流出人口計劃生育困難家庭的子女高中學(xué)費2萬多元。三、減免就診醫(yī)療費用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)配合計生辦著力解決了流出人口計劃生育家庭的留守老人和子女看病難的問題，到指定醫(yī)療單位就診，診斷、檢查、治療費減免30%。四、安排小康工程項目。縣、鄉(xiāng)計生協(xié)協(xié)調(diào)相關(guān)部門對流出人口計劃生育家庭優(yōu)先安排小康工程項目。去年以來，落實小康工程獎勵、優(yōu)惠資金20多萬元。五、鼓勵返鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)。去年以來，縣、鄉(xiāng)計生協(xié)協(xié)調(diào)工商等部門，為40多戶流出人口“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”免除了部分工商管理費1萬多元，解決小額貸款120多萬元。

實現(xiàn)一個目標

即服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，控制政策外生育，穩(wěn)定低生育水平。

該縣流出人口計劃生育雙向管理、人性化服務(wù)“5651”模式得到國家、省、市人口計生委的認可。2006年以來，先后在全國、省、市流動人口計劃生育管理服務(wù)工作會議上介紹經(jīng)驗。

河南亮點之三

營造“家”的氛圍

近年來，焦作市山陽區(qū)流動人口計生協(xié)緊緊圍繞以人為本、構(gòu)建和諧社會的發(fā)展要求，不斷發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用，倡導(dǎo)人性化服務(wù)，努力為外來流動人口營造“家”的氛圍，受到了外來流動人口的一致好評。

完善服務(wù)保障制度多年來，山陽區(qū)流動人口計生協(xié)為解決流動人口的后顧之憂，進一步完善計劃生育利益導(dǎo)向和社會保障制度，讓他們可以安心在焦作經(jīng)營。同時他們還為流動人口開展了“六上門”服務(wù)，即宣傳計生政策上門、辦證上門、通知康檢上門、發(fā)放避孕藥具上門、征求意見上門、詢問各項優(yōu)惠政策上門。

此外，在試點的焦東宏光市場，工作人員還經(jīng)常對流動人口開展慰問活動，并多次為外來務(wù)工人員及計劃生育經(jīng)營示范戶送去慰問品和全家福保險單。全家福保險是焦作市計劃生育協(xié)會與焦作市人壽保險公司聯(lián)合推出的計劃生育系列保險之一，適合計劃生育家庭投保。該區(qū)宏光市場流動人口計生協(xié)會為10名流動人口辦理了保險，光亞街道流動人口計生協(xié)也為12名流動人口辦理了全家福保險。

創(chuàng)新宣傳服務(wù)載體每年雙節(jié)期間，該區(qū)計劃生育協(xié)會都會舉行豐富多彩的宣傳活動：舉辦喜迎新春獨生子女家庭娛樂會，會上舉行計生謎語競猜及演唱、演講比賽等活動；組織宣傳隊演出以宣傳計劃生育為主題的文藝節(jié)目，把計生模范戶、致富典型、婚育新風(fēng)等寫入歌里，把發(fā)生在群眾身邊的事、典型事編進戲里，使群眾在娛樂中受到教育。近年來，宣傳隊先后編排了“只生一個好”、“計生政策架金橋”、“少生快富奔小康”、“計生對象一家親”等戲曲、小品類節(jié)目20余個，演出81場，深受群眾好評。計生協(xié)會會員獎勵扶助對象馬月英，自發(fā)組成了12人的計生宣傳隊，自編、自唱、自演計生題材的文藝節(jié)目在轄區(qū)10個行政村巡回演出；新城街道辦事處張莊村計生協(xié)會會員72歲老藝人張青山，自編快板《計劃生育十二月歌》在轄區(qū)11個行政村巡回演出，深受廣大村民歡迎。

搭建關(guān)愛流動人口平臺今年以來，該區(qū)計生協(xié)在開展“服務(wù)新市民、扮靚新故鄉(xiāng)”計劃生育春風(fēng)行動中，向轄區(qū)1300余名流動人口發(fā)放了服務(wù)承諾卡。服務(wù)承諾卡規(guī)定：凡持卡和流動人口婚育證明到轄區(qū)91中心醫(yī)院婦科和兒科就醫(yī)者，醫(yī)療費等可享受20%的優(yōu)惠。

開展了“親情對話”，把流動人口維權(quán)落到實處，并要求各街道辦事處計生協(xié)公布便民維權(quán)服務(wù)熱線電話，積極為流動人口解決就業(yè)、經(jīng)商及子女入托、入學(xué)、生活等方面的困難和問題。多年來，該區(qū)計生協(xié)在便民上，始終堅持主動服務(wù)、快捷服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，確保一切以便民為原則；在計劃生育依法行政上，確保主體合法、程序合法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，切實維護流動人口的合法權(quán)益。去年，在轄區(qū)焦東街道辦事處經(jīng)商的溫州商人王春虹，花了3800元在該市某美容院辦理了一張美容卡，但做護理后卻出現(xiàn)了過敏現(xiàn)象。她多次到該美容院要求退款無果后，辦事處計生協(xié)會工作人員通過擺事實、講政策、講法律，幫王春虹要回了3800元，維護了流動人口的合法權(quán)益。

唱響生育關(guān)懷品牌區(qū)計生協(xié)緊緊圍繞“生育關(guān)懷行動”，廣泛開展關(guān)懷、關(guān)愛、救助、幫扶計劃生育家庭活動。在該市第二屆農(nóng)民工節(jié)來臨之際，區(qū)計生協(xié)和定和街道辦事處計生協(xié)對轄區(qū)建筑工地的農(nóng)民工開展了一系列的關(guān)愛活動，使廣大農(nóng)民工切身體會到政府的溫暖和關(guān)懷，進一步激發(fā)了他們投身城市建設(shè)的積極性：開展“送法律”活動——與派出所民警一起，深入到轄區(qū)豐收小區(qū)工地，為農(nóng)民工發(fā)放法律知識宣傳資料；開展 “送安全”活動——為農(nóng)民工送上安全知識小冊子、舉辦安全知識講座；開展“送服務(wù)”活動——發(fā)放計劃生育宣傳冊，講解計劃生育的相關(guān)政策和服務(wù)項目，為農(nóng)民工提供方便、快捷的計劃生育生殖健康服務(wù)；開展 “送文化”活動——義務(wù)為農(nóng)民工播放電影，豐富了農(nóng)民工業(yè)余文化生活。

相關(guān)鏈接之一——各地動態(tài)

正陽：“五化機制”確保流動人口信息采集

從今年5月份開始，正陽縣嚴格按照河南省流動人口計劃生育信息采集方案要求，通過信息采集一體化、流動人口計劃生育信息采集組織化、流動人口信息采集程序化、信息采集的各項目標制度化、流動人口計劃生育信息采集機制長效化的“五化”措施，確保了流動人口計劃生育信息采集工作的順利開展。

截至目前，該縣共有效錄入流動人口信息84339人，占全縣總?cè)丝诘?1.42％，其中流出已婚育齡婦女30428人，占流動人口總數(shù)的30.43％。 （徐澤鈞）

長葛：為流動人口推出愛心“套餐”

時值“夏收夏種”大忙時節(jié)，長葛市石固鎮(zhèn)人口計生協(xié)針對外出務(wù)工者返鄉(xiāng)較集中這一特點，采取“ 雙見面、兩登門、兩結(jié)合”的互動方式，為外出務(wù)工者推出了一份愛心“套餐”。

“雙見面”，即與返鄉(xiāng)流動人口本人見面、與未返鄉(xiāng)的流動人口家屬見面。“兩登門”，即免費送避孕藥具登門、登門補發(fā)、換發(fā)《流動人口婚育證明》?！皟山Y(jié)合”，即與衛(wèi)生、勞動等部門結(jié)合，加強對流動人口的計劃生育管理和服務(wù)，結(jié)合“未婚女青年走訪登記”等活動，對育齡流動人員進行登記。（楊根生劉長偉）