摘 要：在改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、民生問(wèn)題格外突出的時(shí)代條件下，注重解決民生問(wèn)題，把人民群眾的新要求和新期待當(dāng)做執(zhí)政的第一信號(hào)，是我們黨求真務(wù)實(shí)的生動(dòng)體現(xiàn)。將改善民生、讓全體民眾共享發(fā)展成果的治理目標(biāo)用“五有”的形式確定下來(lái)，充分體現(xiàn)著黨和政府工作的重點(diǎn)，不僅果斷地轉(zhuǎn)移到民生領(lǐng)域，而且具有了明確的治理目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)建設(shè)；著力；改善民生

中圖分類號(hào)：F126文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào):1673-291X（2008）15-0186-03

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！?/p>

一、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是時(shí)代所需

1.加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求

目前中國(guó)正經(jīng)歷著“四個(gè)深刻變化”，即經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這種空前的社會(huì)變革，一方面給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大活力，使中國(guó)的發(fā)展速度令全世界驚奇，改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近五年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著高于世界平均水平的“超高速度”； 另一方面，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題，這包括發(fā)展承受著人口資源環(huán)境方面的巨大壓力，階層不平等、性別不平等以及城鄉(xiāng)不平等和地區(qū)不平等在加劇，而且生態(tài)災(zāi)難的陰影又逐漸逼近。這些矛盾導(dǎo)致中國(guó)階層之間，地區(qū)之間甚至民族之間面臨巨大的離心趨勢(shì)，一旦面臨全球性的大的經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)，我們將缺少有利的回旋余地。正如十七大報(bào)告所說(shuō)的：“當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?！边@就要求我們抓住機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，化解發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧和協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，本身就是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

2.實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化是繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的突出任務(wù)

世界是一個(gè)舞臺(tái)，現(xiàn)代化是一種競(jìng)賽。中國(guó)也是世界現(xiàn)代化競(jìng)賽的一名運(yùn)動(dòng)員。在這場(chǎng)國(guó)際競(jìng)賽中，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程主要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等領(lǐng)域推進(jìn)，社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程啟動(dòng)相對(duì)較晚，以至于目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)處于發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)先水平，在社會(huì)現(xiàn)代化方面，還屬于社會(huì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家。世界社會(huì)現(xiàn)代化包括第一次社會(huì)現(xiàn)代化和第二次社會(huì)現(xiàn)代化，中國(guó)第一次社會(huì)現(xiàn)代化還沒(méi)有完成，但已經(jīng)有發(fā)達(dá)國(guó)家第二次社會(huì)現(xiàn)代化的因素。發(fā)達(dá)國(guó)家第二次社會(huì)現(xiàn)代化代表了社會(huì)現(xiàn)代化的先進(jìn)水平和發(fā)展方向，知識(shí)化、信息化、綠色化是第二次社會(huì)現(xiàn)代化的典型特征。我們選擇第二次社會(huì)現(xiàn)代化的六個(gè)指標(biāo)進(jìn)行比較，很顯然，中國(guó)的差距很大：人均信息費(fèi)的差距，美國(guó)、瑞典、挪威和日本是中國(guó)的40多倍；人均公共教育費(fèi)用的差距美國(guó)、瑞典、挪威是中國(guó)的50多倍；人均公共衛(wèi)生費(fèi)的差距，美國(guó)和挪威是中國(guó)的100多倍；其他像電腦普及率、因特網(wǎng)普及率、大學(xué)普及率和能源使用效率中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家也有很大距離。因此，加快社會(huì)建設(shè)，是中國(guó)現(xiàn)代化整體進(jìn)程推進(jìn)的需要。

中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化國(guó)際地位目標(biāo)是：在21世紀(jì)前50年達(dá)到社會(huì)現(xiàn)代化的世界中等水平，在21世紀(jì)后50年達(dá)到社會(huì)現(xiàn)代化的世界先進(jìn)水平。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組2008年2月７日提出了促進(jìn)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的三個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，分別是生活質(zhì)量、社會(huì)轉(zhuǎn)型和國(guó)民素質(zhì)，并認(rèn)為：以生活質(zhì)量現(xiàn)代化為重中之重。

二、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是現(xiàn)實(shí)所迫

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略的第一步和第二步，人民生活實(shí)現(xiàn)了溫飽并在總體上達(dá)到小康水平，開(kāi)始向全面小康社會(huì)邁進(jìn)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤同志闡述了進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)的一系列階段性特征，主要包括八個(gè)方面。即：經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，同時(shí)生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，同時(shí)影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問(wèn)題；人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時(shí)收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績(jī)，同時(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展、依法治國(guó)基本方略扎實(shí)貫徹，同時(shí)民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，政治體制改革需要繼續(xù)深化；社會(huì)主義文化更加繁榮，同時(shí)人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化提出了更高要求；社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題；對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大，同時(shí)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢(shì)的壓力長(zhǎng)期存在，可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)增多，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放要求更高。當(dāng)前中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，出現(xiàn)了一系列階段性特征，迫切要求加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。

1.教育、醫(yī)療等公益事業(yè)發(fā)展滯后，公共產(chǎn)品與公共服務(wù)提供不足。公立學(xué)校、公立醫(yī)院等都應(yīng)該是非營(yíng)利組織，隨著“教育產(chǎn)業(yè)化”、“醫(yī)療市場(chǎng)化”的傾向，導(dǎo)致“上不起學(xué)”、“看不起病”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并引發(fā)了醫(yī)患關(guān)系緊張、教育質(zhì)量下降等社會(huì)問(wèn)題，成為新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。近年來(lái)醫(yī)院門(mén)診費(fèi)平均每年增長(zhǎng)13％，住院費(fèi)用增長(zhǎng)11％，大大超過(guò)了居民收入增長(zhǎng)幅度。遭遇“經(jīng)濟(jì)困難”或“不能報(bào)銷”困境的患者尤其對(duì)醫(yī)院收費(fèi)過(guò)高表示強(qiáng)烈不滿，一般輕易不敢住院。

中國(guó)的教育規(guī)模以全世界最快的速度急劇擴(kuò)張，財(cái)政教育支出占GDP的比重并未上升。2005年財(cái)政開(kāi)支的教育經(jīng)費(fèi)為3 952億元，僅占GDP的2.16%，低于2004年的2.79%，2006占GDP的2.59%，2007占GDP的2.86，距國(guó)際上平均比重6%有較大差距。致使中國(guó)的人均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)只相當(dāng)與發(fā)展中國(guó)家平均水平的1/4，被聯(lián)合國(guó)教科文組織排在世界倒數(shù)第八位。與此同時(shí)教育部門(mén)迅速膨脹的開(kāi)支大部分通過(guò)收費(fèi)形式轉(zhuǎn)嫁到民眾身上。統(tǒng)計(jì)表明，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出與全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總支出的差額從1993年的192億增加到2004年的2 776億，這巨大的差額有相當(dāng)大部分來(lái)源于有就讀學(xué)生的家庭，可想而知民眾的負(fù)擔(dān)之重，中國(guó)父母目前在子女教育費(fèi)用方面的支出已超過(guò)養(yǎng)老和住房，在居民總消費(fèi)中排名第一。

2.社會(huì)治安和公共安全問(wèn)題較為突出，社會(huì)控制職能亟待加強(qiáng)。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口流動(dòng)加劇，新科技廣泛運(yùn)用，現(xiàn)代社會(huì)不穩(wěn)定因素逐步增多，社會(huì)治安問(wèn)題已經(jīng)呈現(xiàn)突發(fā)、隱蔽、復(fù)雜等特點(diǎn)。另一方面，近幾年安全生產(chǎn)領(lǐng)域和公共衛(wèi)生領(lǐng)域事故頻發(fā)、地方性疫情突發(fā)。2007年，山西洪洞縣可謂是聲名大震，因?yàn)橐荒昀镏圃炝藘纱无Z動(dòng)全國(guó)的事件：上半年是“黑磚窯”，下半年是“大礦難”。每次礦難后，盡管國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)李毅中聲色俱厲，地方官員信誓旦旦，但礦難仍然頻繁爆發(fā)。曾有評(píng)論建議，讓“全國(guó)最忙的救火隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)”李毅中把辦公桌安在全國(guó)各地。

3.勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題和社會(huì)公平問(wèn)題突出，要求強(qiáng)化社會(huì)保障職能。當(dāng)前，2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移、下崗職工再就業(yè)和大中專畢業(yè)生就業(yè)是一個(gè)非常沉重的社會(huì)話題。2008年將要畢業(yè)的大學(xué)生就有559萬(wàn)人，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。有“華夏第一考”之稱的公務(wù)員考試，競(jìng)爭(zhēng)激烈已超高考。據(jù)報(bào)道，2007年11月3日零時(shí)，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2008年度考試錄用公務(wù)員網(wǎng)上報(bào)名截止。其中農(nóng)業(yè)部辦公廳“綜合處科員”一職與報(bào)考人數(shù)之比到達(dá)1∶3 592。當(dāng)前，中國(guó)分配不公、收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題日益突出；譬如，中國(guó)平安董事長(zhǎng)馬明哲，年薪高達(dá)6 616.1萬(wàn)元，平均每天18.12萬(wàn)元。而剛剛卸任的國(guó)務(wù)院副總理吳儀一年的收入帶保姆費(fèi)才12萬(wàn)元。這也就是說(shuō)，一個(gè)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的年薪，是一個(gè)國(guó)家副總理的551倍。吳儀一年的收入要比這位國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)一天的工薪還要少6萬(wàn)多元。同時(shí)，以農(nóng)民工、下崗工人為代表的困難群體基本生活并沒(méi)有完全解決。但作為社會(huì)減壓閥的社會(huì)保障卻有待完善。從社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重來(lái)看，近年來(lái)社會(huì)保障支出所占的比例基本上沒(méi)有提高。

4.人口與環(huán)境問(wèn)題突出，要求加強(qiáng)社會(huì)協(xié)調(diào)職能。

2007年底中國(guó)男性人數(shù)6.8億，女性同胞6.4億，男女相差4 000千萬(wàn)；60歲以上人口1.534億，占總?cè)丝?1.6%。更為可怕的是：專家預(yù)計(jì)到2040年時(shí)，我們就形成老齡人口的高峰，屆時(shí)60歲以上人口將達(dá)到4.3億。這將給中國(guó)的社會(huì)發(fā)展造成一定的威脅。發(fā)展過(guò)程中造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，美國(guó)《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》報(bào)道指出，中國(guó)的環(huán)境惡化和污染程度令人心悸。7億國(guó)人經(jīng)常飲用不潔凈的水，世界上20個(gè)污染最嚴(yán)重的城市有16個(gè)在中國(guó)。我們的第一大江——長(zhǎng)江水環(huán)境嚴(yán)重惡化，被專家認(rèn)為患“早期癌癥”：數(shù)億噸沿岸泥沙被水沖走，古森林急劇減少；昔日碧波蕩漾、商船云集的江南水道，如今卻處處堆滿生活垃圾?！笆刂L(zhǎng)江沒(méi)水喝”，在很多地方已成為不爭(zhēng)的事實(shí)……專家們吶喊：如果再不及時(shí)保護(hù)長(zhǎng)江，十年內(nèi)長(zhǎng)江就可能變成第二條黃河！

以上這些人民群眾普遍反映最為強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，迫切要求加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。

社會(huì)建設(shè)本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，那么，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)從哪里尋找突破口呢?

三、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)必須以改善民生為重點(diǎn)

為什么當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)建設(shè)采取重點(diǎn)推進(jìn)的戰(zhàn)略。這是因?yàn)?，一方面，中?guó)目前尚處在社會(huì)建設(shè)的初期階段，社會(huì)現(xiàn)代化的起步階段，最緊迫的任務(wù)是奠定社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。另一方面，中國(guó)目前處在社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)力還比較薄弱，還缺乏全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的客觀基礎(chǔ)、體制基礎(chǔ)。在這種背景下，中國(guó)的社會(huì)建設(shè)總體上只能采取從重點(diǎn)建設(shè)到全面建設(shè)的推進(jìn)戰(zhàn)略。當(dāng)前的重點(diǎn)是解決民生問(wèn)題。

什么是民生問(wèn)題呢?通俗地說(shuō)，民生問(wèn)題，就是老百姓遇到的與衣食住行、生老病死等日常生活密切相關(guān)的問(wèn)題，也可以說(shuō)是老百姓過(guò)日子所遇到的種種問(wèn)題。用社會(huì)學(xué)的術(shù)語(yǔ)講，就是一個(gè)社會(huì)的成員，如何從社會(huì)和政府獲得自己生存和發(fā)展的社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)，來(lái)支撐自己的物質(zhì)生活和精神生活的問(wèn)題。

改善民生之所以成為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，主要是因?yàn)椋?/p>

首先，民生問(wèn)題是以人為本執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。以人為本、科學(xué)發(fā)展，是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我們黨提出并堅(jiān)持的執(zhí)政理念。作為我們黨執(zhí)政理念的以人為本，就是把人民群眾利益放在首位，普遍關(guān)注中國(guó)各階層利益，注重每個(gè)人的生存和發(fā)展，把“民生、民權(quán)”以及每一個(gè)人的全面發(fā)展，看做中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的最終歸宿的理念。這一執(zhí)政理念的貫徹落實(shí)，集中體現(xiàn)在民生問(wèn)題的解決。以人為本，首要是以人的生命為本。在抗震救災(zāi)中，“生命高于一切”成為一道無(wú)聲的命令。這種對(duì)生命的尊重，是余震不斷的震區(qū)大地上總書(shū)記堅(jiān)毅的身影，是殘?jiān)珨啾诘膹U墟前總理動(dòng)情的淚水，是十幾萬(wàn)子弟兵奮不顧身的鋼鐵意志，是全國(guó)人民血脈相連的深厚情誼。為表達(dá)對(duì)汶川地震遇難同胞的深切哀悼，國(guó)務(wù)院決定，2008年5月19日至21日為全國(guó)哀悼日，當(dāng)共和國(guó)的國(guó)旗為平民而降，當(dāng)億萬(wàn)人民同此國(guó)殤，它以莊嚴(yán)的儀式，展現(xiàn)著一個(gè)政府與人民生死不離的血肉聯(lián)系，詮釋著執(zhí)政黨“民生至上”的執(zhí)政理念。

其次，民生問(wèn)題在當(dāng)前是社會(huì)矛盾多發(fā)凸現(xiàn)最基本的根源。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，隨著工業(yè)化、城市化、信息化、市場(chǎng)化的推進(jìn)，社會(huì)分化加劇。我是誰(shuí)？我將何去何從？我在社會(huì)變革中是受益還是受損？每一次重大的社會(huì)變革，都會(huì)引發(fā)社會(huì)成員對(duì)正在或即將變革的社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生個(gè)人的重新定位。當(dāng)今中國(guó)正處于劇烈的社會(huì)變革中。雖然宏觀表面平靜，但微觀內(nèi)部已經(jīng)翻騰。相當(dāng)數(shù)量的普通民眾在主觀上已經(jīng)把自己置于社會(huì)的底層，彌漫著對(duì)富人的仇視和怨恨，并因?yàn)楦瘮〉仍驅(qū)φ畽C(jī)構(gòu)抱有不同程度的不滿和埋怨情緒。近年來(lái)出現(xiàn)的醫(yī)療難、上學(xué)難、討薪難、住房難、訴訟難、權(quán)益保障難和礦難事件等一系列民生問(wèn)題都反映出普通民眾不僅是經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)群體，而且更是政治權(quán)力上的弱勢(shì)群體。他們因而有某種較強(qiáng)的不公平感，甚至相對(duì)剝奪感。再加上缺乏有效的利益表達(dá)機(jī)制，由此引發(fā)抗訴和鬧事事件逐年增加。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所社會(huì)抽樣調(diào)查顯示：多數(shù)居民對(duì)社會(huì)存在的矛盾沖突有明顯感受，對(duì)于“中國(guó)各個(gè)社會(huì)群體之間是否存在利益沖突”這個(gè)問(wèn)題，只有16.3%的人認(rèn)為“沒(méi)有沖突”；對(duì)于“中國(guó)社會(huì)群體利益矛盾是否可能激化”這個(gè)問(wèn)題，持否定態(tài)度的人合計(jì)占39%，持肯定態(tài)度的人合計(jì)占38.6%，還有22.4%的人態(tài)度猶疑，說(shuō)不清是否可能激化。這些結(jié)果表明，原本可能是潛在的群體利益矛盾，已經(jīng)顯化為被意識(shí)到的社會(huì)利益矛盾；社會(huì)利益矛盾激化的趨勢(shì)也相當(dāng)明顯。因此，解決社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，首先就要解決好民生問(wèn)題。

再次，民生問(wèn)題是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、確保安全的基礎(chǔ)。安全是每個(gè)社會(huì)成員的最基本需要。現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)期，或者說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)或高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，安全問(wèn)題就更加突出。一個(gè)社會(huì)的安全需要涉及到兩個(gè)基本方面：一是整體社會(huì)和國(guó)家的安全需要（社會(huì)安全），二是個(gè)人在日常生活中的安全需要（個(gè)人安全）。過(guò)去我們主要側(cè)重于強(qiáng)調(diào)社會(huì)和國(guó)家的安全，這無(wú)疑很重要，問(wèn)題是在一定程度上忽視了個(gè)人生活中的安全。實(shí)際上，個(gè)人安全是每一個(gè)社會(huì)成員更經(jīng)常、更普遍面對(duì)的問(wèn)題。

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)成員的不安全感，主要產(chǎn)生于兩個(gè)方面：“現(xiàn)實(shí)困境”，即個(gè)人生活中已經(jīng)遇到的實(shí)際困難或問(wèn)題；第二是“未來(lái)威脅”，即可能對(duì)個(gè)人生活造成的威脅或風(fēng)險(xiǎn)。這兩方面都與社會(huì)成員的切身利益有關(guān)，都與民生問(wèn)題有關(guān)。民生問(wèn)題可以說(shuō)是是個(gè)人安全和整體社會(huì)安全的連接點(diǎn)。前者導(dǎo)致“現(xiàn)實(shí)性的煩躁”，后者引發(fā)“預(yù)期性的焦慮”。它們都會(huì)構(gòu)成人們的后顧之憂，嚴(yán)重影響社會(huì)成員的安全感，降低社會(huì)安全指數(shù)。

我們來(lái)看今年兩會(huì)上的熱點(diǎn)話題——物價(jià)，2007年5月以來(lái)，中國(guó)出現(xiàn)一輪明顯的物價(jià)上漲，2008年前兩個(gè)月也不例外，1月份CPI同比上漲7.1%，2 月份同比上漲8.7%，3月份同比上漲8.3%，4月份8.5%。跟百姓生活密切相關(guān)的食品價(jià)格2月份更是同比上漲23.3%，其中豬肉價(jià)格大漲63.4%，使部分肉民忍痛割肉。高房?jī)r(jià)讓年輕人淪為房奴，來(lái)做心理咨詢的“房奴”的病歷堆了高高一摞，再加上銀行利息的上調(diào)，98%房貸人有焦慮情緒。

平民階層的不安全感來(lái)自教育與生存，富人錦衣玉食，有沒(méi)有不安全感呢？富人的不安全感來(lái)自未經(jīng)認(rèn)同的權(quán)力和巨額的不確定財(cái)產(chǎn)，“而這兩種不安全感的碰撞會(huì)誘發(fā)犯罪和讓危險(xiǎn)升級(jí)”。 這種社會(huì)性問(wèn)題所帶來(lái)的“不安全感”，是深宅大院、狼狗保鏢或者是什么“綁架保險(xiǎn)”所不能解決和消弭的。這里也給我們透示了一個(gè)簡(jiǎn)單的而重要的道理：沒(méi)有民生問(wèn)題的緩解和解決，就不會(huì)有社會(huì)的安全。

如果說(shuō)，能否有效地推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，在新階段是對(duì)共產(chǎn)黨政能力的考驗(yàn)，對(duì)它合法性基礎(chǔ)的培育，那么作為社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)的改善民生，更加直接是這樣。把增進(jìn)人民的福祉作為改革開(kāi)放的最大目標(biāo)。十七大報(bào)告中提出：“黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民?！币芭κ谷w人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。這既是發(fā)展的方向，更應(yīng)該成為改革開(kāi)放所要達(dá)到的目標(biāo)。這預(yù)示著未來(lái)改革開(kāi)放的著力點(diǎn)，都在緊緊圍繞人民群眾的新要求和新期待而展開(kāi)，以滿足人民群眾最切身、最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益為落腳點(diǎn)。把改革開(kāi)放的成果，最大限度地惠及全體人民，真正展現(xiàn)出我黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]