摘 要:出口加工區(qū)作為中國政府設(shè)立的對加工貿(mào)易實(shí)行優(yōu)化存量、控制增量、規(guī)范管理的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，出口加工區(qū)的設(shè)立有賴于要素稟賦的優(yōu)越性、低價(jià)勞動力和政策等因素。然而，各地出口加工區(qū)發(fā)展極不平衡，九江出口加工區(qū)由于受區(qū)位劣勢、加工貿(mào)易基礎(chǔ)薄弱等因素的影響發(fā)展較為緩慢，隨著中部崛起的進(jìn)一步推進(jìn)和加工貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移，九江出口加工區(qū)面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞: 九江出口加工區(qū)；運(yùn)營現(xiàn)狀；跨越式發(fā)展

中圖分類號:F746.12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X（2008）15-0177-02

自2000年4月至2007年底，國務(wù)院相繼批準(zhǔn)設(shè)立59個(gè)出口加工區(qū)，其中，54個(gè)已封關(guān)運(yùn)作。八年來，出口加工區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和進(jìn)出口均獲得高速增長，推動了區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對提升海關(guān)的管理水平，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級起到了一定的作用。九江出口加工區(qū)位于九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合工業(yè)園東北部，總規(guī)劃面積2.81平方公里， 經(jīng)過兩年的運(yùn)營，取得了一定的成績。

一、九江出口加工區(qū)運(yùn)營現(xiàn)狀

九江出口加工區(qū)一期開發(fā)建設(shè)面積為0.987平方公里，已完成投資約1.8億元，實(shí)現(xiàn)了“六通一平”，完成4萬平方米的項(xiàng)目廠房建設(shè)。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善，區(qū)外生活服務(wù)就近配套。在全國同一批新增設(shè)的18個(gè)出口加工區(qū)中，實(shí)現(xiàn)最早申報(bào)、最早驗(yàn)收、建設(shè)速度最快、最先獲準(zhǔn)開工建設(shè)等四個(gè)第一。

此外，九江出口加工區(qū)還與廣東深圳出口加工區(qū)、廣東外商投資企業(yè)協(xié)會、深圳平湖商會、深圳公明商會、北京澳大利亞國際商會、新加坡國際商會建立了網(wǎng)絡(luò)招商聯(lián)系。隨著九江出口加工區(qū)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)，九江加工貿(mào)易出口額出現(xiàn)了成倍增長，在江西省所占比重不斷增加，成為江西省加工貿(mào)易新的增長點(diǎn)。

二、九江出口加工區(qū)運(yùn)營的SWOT分析

（一）九江出口加工區(qū)運(yùn)營的優(yōu)勢與劣勢分析

1.與非出口加工區(qū)比較的優(yōu)勢與劣勢

（1）與非出口加工區(qū)相比的比較優(yōu)勢

1）稅收方面的優(yōu)勢

九江出口加工區(qū)外資生產(chǎn)性企業(yè)所得稅率15%，并給予“二免三減半”的優(yōu)惠；當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到企業(yè)總產(chǎn)值70%以上的，可繼續(xù)減半征收企業(yè)所得稅，但減半后的稅率不低于10%；區(qū)內(nèi)加工出口的產(chǎn)品不征收增值稅；從境外進(jìn)入加工區(qū)的貨物，其進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅予以減免；出口加工區(qū)之間的進(jìn)出貨物免稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)耗用的水、電、氣，退還所含的增值稅；貨物可以在加工區(qū)和其他國家之間自由進(jìn)出。

2）成本優(yōu)勢

區(qū)內(nèi)企業(yè)自建廠房的建筑材料及自用辦公用品免增值稅，進(jìn)口原材料保稅。國內(nèi)采購原材料視同原材料出口，原材料供應(yīng)商享受出口退稅，一定程度上有效降低采購方采購成本4%左右。加工區(qū)生產(chǎn)企業(yè)水電增值稅可退稅，對一些水電耗能大的出口型企業(yè)可大幅度降低成本。加工出口獎勵，依據(jù)江西省有關(guān)政策規(guī)定，為鼓勵出口企業(yè)發(fā)展，出口企業(yè)每出口1美元，獎勵1分～3.5分人民幣。

3）體制優(yōu)勢

出口加工區(qū)是由海關(guān)監(jiān)管的特殊封閉區(qū)域，實(shí)行“一次報(bào)關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的全新通關(guān)模式；取消加工貿(mào)易手冊，不實(shí)行銀行保證金臺賬制度；海關(guān)與區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)的傳輸和辦理通關(guān)手續(xù)；采取全封閉、卡口式管理，實(shí)行24小時(shí)工作制度等，這些都顯示出加工區(qū)快捷、方便的體制優(yōu)勢，這是對外向型企業(yè)的最大優(yōu)勢，可滿足現(xiàn)代跨國型企業(yè)零庫存生產(chǎn)的需要。

（2）與非出口加工區(qū)相比的劣勢

九江出口加工區(qū)與區(qū)外相比也有劣勢和不足，主要是進(jìn)區(qū)企業(yè)存在遷移、管理等成本問題，特別是一部分產(chǎn)品內(nèi)銷，一部分產(chǎn)品外銷的內(nèi)資企業(yè)，在九江出口加工區(qū)建立出口企業(yè)，除要投入之外，還不得不增加一套管理班子，當(dāng)這些成本大于進(jìn)區(qū)后的優(yōu)勢所帶來的收益時(shí)，加工區(qū)吸引企業(yè)入?yún)^(qū)就很困難。

2.與沿海出口加工區(qū)比較的優(yōu)勢與劣勢

（1）與沿海出口加工區(qū)相比的比較優(yōu)勢

1）資源優(yōu)勢

九江物產(chǎn)豐富，有豐富的銅、鎢和非金屬礦產(chǎn)資源；有豐富的動植物資源。九江是全國重要的商品糧、棉、油基地和江西省蠶?；?。勞動力資源極其豐富，勞動力素質(zhì)高；江西的工業(yè)原料資源貯藏量大，有的極適合搞加工貿(mào)易。

2）土地、人工等投資要素成本優(yōu)勢

擁有較便宜的地價(jià)，水電資源，便宜的勞動力和更優(yōu)惠的投資政策。落戶區(qū)內(nèi)的企業(yè)將享受國家給予沿海沿江開放城市、中西部地區(qū)的一切優(yōu)惠投資政策。土地便宜：土地價(jià)格每畝4萬～6萬，相比沿海地區(qū)便宜50%左右；工資待遇：普通工人年薪7 000元～8 000元，相比沿海地區(qū)低40%左右。

（2）與沿海出口加工區(qū)相比的比較劣勢

1）地處內(nèi)地，遠(yuǎn)離出?？?，致使運(yùn)輸成本高、信息不靈，對外宣傳不足。

2）加工貿(mào)易不發(fā)達(dá)，加工貿(mào)易企業(yè)存量和外商投資加工貿(mào)易企業(yè)極少，對外出口貿(mào)易也以資源性、低層次加工為主，缺少零庫存加工貿(mào)易需求。

3）產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境較差，投資服務(wù)體系不夠完善。

（二）九江出口加工區(qū)運(yùn)營的機(jī)會與威脅

1.九江出口加工區(qū)運(yùn)營的機(jī)會

（1）九江作為江西省第二大城市，是第一批對外開放的沿江城市，中國中部地區(qū)的“交通樞紐”，中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，以及具有豐富的自然資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。在九江“3+1”戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，九江正成為外商、內(nèi)資投資的熱點(diǎn)，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定且對外貿(mào)易額逐年大幅增長。

（2）物流等配套的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，正在規(guī)劃中的“九江城西港區(qū)”將為加工區(qū)提供良好的水路運(yùn)輸條件，京九、銅九、武九和合九鐵路為加工區(qū)的物流配送提供便利。

（3）中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡及東部沿海地區(qū)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要為加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇。九江正處于中部區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢明顯，在承接梯度轉(zhuǎn)移中可扮演重要角色。

（4）人民幣持續(xù)升值，增加了沿海加工貿(mào)易企業(yè)的成本，相關(guān)企業(yè)紛紛將生產(chǎn)線從勞動力成本高的沿海地區(qū)轉(zhuǎn)向勞動力成本較低的中西部地區(qū)。

2.九江出口加工區(qū)運(yùn)營的威脅

（1）內(nèi)地出口加工區(qū)之間競爭加劇，尤其是與南昌、武漢、南京等周邊的出口加工區(qū)。南昌、武漢、南京都在積極營建優(yōu)良的投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資力度，尤其是南昌，擁有政策優(yōu)勢，與九江相鄰，從而直接與九江展開激烈競爭。

（2）來自潛在競爭者的威脅——新的內(nèi)地出口加工區(qū)，如已由國務(wù)院批準(zhǔn)的贛州出加工區(qū)。

三、促進(jìn)九江出口加工區(qū)跨越式發(fā)展的建議及對策

（一）對九江出口加工區(qū)管理部門的建議

1.按照高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的要求，搞好加工區(qū)投資開發(fā)

九江出口加工區(qū)規(guī)劃面積是2.81平方公里，全部開發(fā)完，需要大量的建設(shè)資金，顯然僅靠省市和開發(fā)區(qū)的財(cái)政啟動資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要形成自我積累、自我發(fā)展的能力，而要做到這一點(diǎn)，只有走分期開發(fā)，滾動發(fā)展的路子，也就是說用先期土地開發(fā)取得的積累，再投入到土地開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)廠房及其他設(shè)施建設(shè)中，使加工區(qū)的投資越滾越大，開發(fā)建設(shè)越來越具有活力。

2.深化改革，形成高效的開發(fā)建設(shè)體制

對目前政企合一的開發(fā)建設(shè)體制進(jìn)行改革，實(shí)行政企半分離型的開發(fā)建設(shè)體制，設(shè)立專門的開發(fā)建設(shè)公司，由開發(fā)建設(shè)公司負(fù)責(zé)加工區(qū)的日常經(jīng)營活動，即管委會與開發(fā)建設(shè)公司之間是合同委托關(guān)系，管委會把開發(fā)區(qū)在加工區(qū)建設(shè)中的優(yōu)惠政策都落實(shí)到開發(fā)建設(shè)公司，開發(fā)建設(shè)公司舉債完成加工區(qū)的征地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)出讓的土地收益定額上交管委會后，留給開發(fā)公司作為繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的資本。

3.創(chuàng)新思路，尋求搞活加工區(qū)的新途徑、新辦法

規(guī)劃建設(shè)的二期土地面積，把之作為暫不封閉的開放式預(yù)備區(qū)，在開放式預(yù)備區(qū)的相鄰區(qū)域規(guī)劃一定的面積作為特色工業(yè)園區(qū)和服務(wù)貿(mào)易區(qū)，將加工區(qū)相鄰的九江市綜合工業(yè)園納入加工區(qū)統(tǒng)一的規(guī)劃，作為加工區(qū)的開放式預(yù)備區(qū)，規(guī)劃一定的特色工業(yè)園區(qū)和展示維修服務(wù)貿(mào)易區(qū)，既對外公開招商，又安置暫不宜進(jìn)加工區(qū)或不愿進(jìn)加工區(qū)的生產(chǎn)型、科技型項(xiàng)目、服務(wù)維修項(xiàng)目，有利于迅速聚集企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)加工區(qū)形象建設(shè)，提高服務(wù)效率

推進(jìn)思維方式由管理型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，樹立“經(jīng)營加工區(qū)”的理念；改善區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易管理，逐步實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化；轉(zhuǎn)變改善服務(wù)僅靠管委會和駐區(qū)機(jī)構(gòu)的觀念，全加工區(qū)一切擁有行政執(zhí)法權(quán)利和審批權(quán)利的職能都門，都應(yīng)當(dāng)為加工區(qū)提供一流服務(wù)水平，樹立“保姆式”服務(wù)的思想，做到親商、安商、富商。

（二）九江出口加工區(qū)跨越式發(fā)展的具體對策

1.在高起點(diǎn)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，抬高入?yún)^(qū)企業(yè)門檻，明確試點(diǎn)階段的出口加工區(qū)只發(fā)展新型加工貿(mào)易

（1）建立準(zhǔn)入機(jī)制，明確出口加工區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，根據(jù)出口加工區(qū)所在的區(qū)域特點(diǎn)興辦符合出口加工區(qū)發(fā)展趨勢的技術(shù)、資本、科技型出口加工區(qū)。

（2）設(shè)立類型門檻，重點(diǎn)引進(jìn)出口為主的“三類”企業(yè)，即交貨期短、采用現(xiàn)代新型生產(chǎn)營銷方式的高科技企業(yè)；料件品種繁雜、歸并困難、管理成本較高的加工企業(yè)；在出口加工增值鏈中處于最后一道環(huán)節(jié)的下游企業(yè)。出口加工區(qū)只有選擇了合適的企業(yè)，才能發(fā)揮優(yōu)勢，辦出特色。

2.適當(dāng)調(diào)整功能，滿足新型加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的客觀需要

（1）適當(dāng)放寬區(qū)內(nèi)企業(yè)的附屬經(jīng)濟(jì)活動范圍。

（2）增加出口加工區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的功能，增加出口加工區(qū)倉儲企業(yè)的現(xiàn)代物流配送功能，享受“保稅物流中心”的待遇。

3.完善相關(guān)政策措施，為企業(yè)提供更加良好的政策環(huán)境

（1）完善出口加工區(qū)的法律法規(guī)和行政規(guī)章。

（2）簡化出口退稅的程序和手續(xù)，解決區(qū)內(nèi)企業(yè)外發(fā)加工問題；

（3）平衡區(qū)內(nèi)外政策，保持加工區(qū)政策優(yōu)勢。

4.改革出口加工區(qū)的監(jiān)管方式，為企業(yè)提供更加便利的貿(mào)易環(huán)境

（1）簡化加工貿(mào)易備案手續(xù)和核銷手續(xù)，提高卡口監(jiān)管效率。

（2）簡化通關(guān)程序與模式：區(qū)分報(bào)關(guān)貨物和非報(bào)關(guān)貨物，設(shè)置非報(bào)關(guān)貨物專用通道；改革雙向報(bào)關(guān)制度，推行登記通關(guān)制度，采取集中報(bào)關(guān)制度；實(shí)行7×24小時(shí)卡口通關(guān)工作制，實(shí)現(xiàn)無紙化通關(guān)；以企業(yè)為單元的區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。

5.建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對出口加工區(qū)的綜合管理。建立健全“企業(yè)自管、海關(guān)監(jiān)管、政府協(xié)管、社會共管”的綜合治理機(jī)制；依托電子口岸的信息平臺，共享管理信息資源，齊抓共管，構(gòu)筑政府部門間執(zhí)法互助體系；要充分利用社會管理資源，實(shí)現(xiàn)社會共管。

6.加大宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)與東部和周邊成功運(yùn)營的出口加工區(qū)合作。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]