摘 要：黨的十七大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。農(nóng)村問題，一直是中國亟須解決的重要問題。而農(nóng)村治理模式，又是解決所有農(nóng)村問題的重中之重?！苯陙韺W(xué)者們對這個(gè)問題進(jìn)行了深入細(xì)致的探討。從總結(jié)實(shí)行人民公社、村委會(huì)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，到農(nóng)村社區(qū)模式的形成發(fā)展，他們認(rèn)為農(nóng)村治理正逐漸走向成熟，邁出了農(nóng)村治理由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要一步。

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村；治理模式；研究述評(píng)

中圖分類號(hào):F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X（2008）15-0050-02

三農(nóng)問題是否解決得好，治理模式是關(guān)鍵。從人民公社時(shí)期的“村隊(duì)模式”到改革開放的“鄉(xiāng)政村治模式”，再到當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村治理，沒有也不會(huì)有其發(fā)展的終端模式。探索農(nóng)村發(fā)展模式，要從是否促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化組合出發(fā)，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體性、促進(jìn)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定為目標(biāo)，以保障農(nóng)民應(yīng)得利益、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況為目的。同時(shí)應(yīng)遵循客觀規(guī)律，依據(jù)變化了的實(shí)際與時(shí)俱進(jìn)。筆者認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，尋求切合實(shí)際的農(nóng)村治理模式是最佳突破口。而這，也是學(xué)者們一直研究和關(guān)注的重點(diǎn)。

中國在20世紀(jì)30年代初就引入了社區(qū)的概念，并展開了一定的研究和實(shí)踐。城市社區(qū)研究在80年代興起，近幾年學(xué)者又把目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是由生活在一定區(qū)域范圍內(nèi)的人們所組成的生活共同體，社區(qū)構(gòu)成必須具備固定地域、規(guī)模數(shù)量居民、服務(wù)設(shè)施、特定文化、社區(qū)意識(shí)、管理機(jī)構(gòu)等要素。2006年10月，中共十六屆六中全會(huì)明確提出：“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村生活共同體”。農(nóng)村社區(qū)治理模式，以建立農(nóng)村公共服務(wù)體系為目標(biāo)，從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的職能退位到農(nóng)村社區(qū)的職能到位，從基層政府的職能缺位到農(nóng)村社區(qū)的職能補(bǔ)位，是中國農(nóng)村治理方式的又一創(chuàng)舉。

以某農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)過程來闡釋農(nóng)村社區(qū)模式。位于重慶南川市的金水灣社區(qū)，在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)過程中推進(jìn)的各項(xiàng)措施，具體有：遷村并點(diǎn)，退宅還林，保持生態(tài)；拓展社區(qū)服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，建立社會(huì)保障；發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，完善計(jì)生工作，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；繁榮社區(qū)文化，提高居民素質(zhì)，建設(shè)文明社區(qū)；美化社區(qū)環(huán)境，提高環(huán)保意識(shí)，營造和諧社區(qū)；加強(qiáng)社區(qū)治安，建立綜治網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立社區(qū)警務(wù)。與此同時(shí)，理順社區(qū)關(guān)系，構(gòu)建新型社區(qū)組織，完善社區(qū)功能，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)管理體制。建立社區(qū)居民代表大會(huì)制度（簡稱民代會(huì)），凡涉及社區(qū)全體居民的公共事務(wù)均由民代會(huì)進(jìn)行民主表決；建立社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)（簡稱議事會(huì)），職能是民主議事和民主監(jiān)督，發(fā)動(dòng)群眾積極參與社區(qū)建設(shè)；建立社區(qū)管理委員會(huì)（簡稱社委會(huì)），代表民代會(huì)管理社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)；建立社區(qū)黨組織，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。這是農(nóng)村社區(qū)化治理的一個(gè)基本模式，很多地區(qū)都開展了類似的工作。

關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的條件及目標(biāo)，李若青認(rèn)為，中國城市社區(qū)建設(shè)的成果為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，中國廣大農(nóng)村村民自治的實(shí)施并取得初步成效，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了組織準(zhǔn)備，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為健全農(nóng)村社會(huì)保障的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中顯得異常重要。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)可設(shè)置為：適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)社區(qū)黨的組織建設(shè)和村民自治組織建設(shè)，建立起以地域性為特征，以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)；以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，積極豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)廣泛化和經(jīng)?；?，努力提高村民生活質(zhì)量；建立社區(qū)管理，協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系，健全社區(qū)功能，借鑒城市社區(qū)管理體制和運(yùn)行體制；堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)共同參與結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)[1]。

關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本思路，賀愛琳總結(jié)為樹立“三個(gè)理念”，堅(jiān)持“四個(gè)原則”，突出“五個(gè)重點(diǎn)”，建立“六個(gè)機(jī)制” [2]?！叭齻€(gè)理念”即樹立社區(qū)服務(wù)的理念，樹立社區(qū)民間組織和中介組織的理念，樹立群眾參與的理念。“四個(gè)原則”即堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持以民為主、服務(wù)于民的原則，堅(jiān)持整合資源、合力推進(jìn)的原則，堅(jiān)持兼顧重點(diǎn)、服務(wù)大局的原則?！拔鍌€(gè)重點(diǎn)”即農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)黨群組織建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)文化體育建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)平安法制建設(shè)?！傲鶄€(gè)機(jī)制”即建立健全有力領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立多層次社會(huì)參與機(jī)制，建立健全多元化投資機(jī)制，建立完善掛鉤結(jié)對機(jī)制，建立完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，建立凝聚人心活動(dòng)機(jī)制。

關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與自治機(jī)制，甘信奎認(rèn)為農(nóng)村自然村落的解體給農(nóng)村社區(qū)發(fā)展開辟了廣闊空間。他認(rèn)為，在社區(qū)理念上，以“民為” 思想取代“為民”思想；在社區(qū)規(guī)劃上，以集中居住取代分散居住；在社區(qū)治理上，以社區(qū)自治取代村民自治；在社區(qū)組織上，以社團(tuán)組織取代家族組織；在社區(qū)文化上，以現(xiàn)代市民精神取代傳統(tǒng)倫理觀念；在社區(qū)功能上，以社區(qū)服務(wù)取代行政管理；在社區(qū)目標(biāo)上，以市民需求取代政府績效。以此培養(yǎng)居民的共同意識(shí)，提高居民自行解決問題的能力，從根本上實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)型民主向居民自主型民主轉(zhuǎn)變，以草根民主促進(jìn)農(nóng)村基層民主的發(fā)育成長[3]。

關(guān)于農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的實(shí)證研究，袁定明等同志從新的社會(huì)管理服務(wù)體系角度出發(fā)論述了中國目前社會(huì)發(fā)展階段農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性，結(jié)合某地實(shí)際，提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)途徑、服務(wù)力度的培育、資金保障等應(yīng)注意的問題[4]。從實(shí)證的角度，提出村莊建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)。倡導(dǎo)鼓勵(lì)和扶持發(fā)展兩類社區(qū)服務(wù)組織，一類是政府或民間組織舉辦的非贏利性服務(wù)組織，如五保集中供養(yǎng)、計(jì)生保健服務(wù)、城鄉(xiāng)公交一體化服務(wù)等。另一類是民營服務(wù)公司，如綠化養(yǎng)護(hù)，家政服務(wù)等。建議走政府、村集體、農(nóng)民、社會(huì)共同籌資的路子。各級(jí)政府區(qū)分各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)的公益程度進(jìn)行資金支持，村集體根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況開展社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)，譬如在政府駐村民警的指導(dǎo)下組織村民治安聯(lián)防，與政府資金配套進(jìn)行村落保潔和綠化養(yǎng)護(hù)。

關(guān)于農(nóng)村社區(qū)化公共服務(wù)體系，農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)體系源于城市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，也是轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然要求。山東在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，創(chuàng)造性地開展“政府主導(dǎo)、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)體系。把地域相鄰的幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)，在社區(qū)中心村設(shè)立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立了為農(nóng)民提供公共服務(wù)的有效機(jī)制，打破了公共服務(wù)產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了條件，將農(nóng)村社區(qū)的職能定位是服務(wù)，具體承接政府行政部門延伸在農(nóng)村的政務(wù)服務(wù)及有關(guān)公共服務(wù)，改變了當(dāng)?shù)亻L期以來農(nóng)村公共服務(wù)被邊緣化的問題，使農(nóng)民群眾真正享受到了政府公共服務(wù)。

關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)際效果，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)也在農(nóng)村社區(qū)化管理工作中取得初步成效。建立起農(nóng)村社區(qū)化管理組織體系，初步形成了以村黨組織為核心，村委會(huì)、合作社為基礎(chǔ)，社區(qū)工作站為依托，社區(qū)管理委員會(huì)、黨支部和和諧共建理事會(huì)為補(bǔ)充，運(yùn)轉(zhuǎn)高效、定位合理的組織體系。恭城瑤族自治縣積極探索在新農(nóng)村中實(shí)施社區(qū)化管理模式，引入“以人為本，服務(wù)居民”的社區(qū)建設(shè)理念和城市社區(qū)管理的新型管理服務(wù)模式，突出抓好新村文化衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)、新村服務(wù)保障隊(duì)伍建設(shè)和新村環(huán)境維護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制和行政管理體制，構(gòu)建新型服務(wù)體系，充分發(fā)揮行政村在提供公共服務(wù)、反應(yīng)利益訴求、規(guī)范行為規(guī)劃、化解利益矛盾中的作用，加快新農(nóng)村發(fā)展，提高村級(jí)社會(huì)化管理水平。

綜上所述，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，從組織上變革農(nóng)村治理模式，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)體系，已是大勢所趨。無論是學(xué)者的研究還是地方政府的實(shí)際治理方向，在深入挖掘村民委員會(huì)的潛力同時(shí)，更多的是把目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村社區(qū)化模式。讓農(nóng)民充分享受公共服務(wù)，把廣大農(nóng)村建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代農(nóng)村。改革給中國社會(huì)帶來的最根本改變就是國家、社會(huì)和個(gè)人之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變，這種變革也將帶來農(nóng)村工作的進(jìn)一步發(fā)展。盤活農(nóng)村治理這盤棋，中國農(nóng)村也必將走進(jìn)發(fā)展的新時(shí)代。需要注意的是農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定、最佳治理模式的選擇，極為關(guān)鍵的還是要符合農(nóng)村實(shí)際，順乎農(nóng)民的意愿，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮廣大農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)然，在建設(shè)農(nóng)村社區(qū)、創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)過程中，仍有許多問題亟待解決。如村委會(huì)和社區(qū)管理委員會(huì)的關(guān)系及實(shí)際運(yùn)行情況，社區(qū)建成后各行政村的財(cái)務(wù)歸屬權(quán)等問題，有待于學(xué)者們的進(jìn)一步深入研究。

值得關(guān)注的是，山東省青州市市委書記王立勝提出的“社會(huì)基礎(chǔ)”概念，針對當(dāng)前的社會(huì)理想、國家目標(biāo)或現(xiàn)代化導(dǎo)向，有目的、有意識(shí)地對農(nóng)民之間的連接關(guān)系以及由此形成的農(nóng)民與國家、市場之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改造，使得二者之間能夠有高度的契合，能夠?qū)崿F(xiàn)順利的對接。社會(huì)基礎(chǔ)概念的提出力圖使用一種新的分析工具，用以指出在中國市場化、全球化進(jìn)程已無可避免也不可逆轉(zhuǎn)的背景下，在較為徹底的意義上解決一個(gè)世紀(jì)以來農(nóng)民問題——中國最基本的社會(huì)矛盾的理論取向和現(xiàn)實(shí)思路，使得中國農(nóng)民能夠在自身利益不受到巨大侵害的前提下溫和地支持和認(rèn)可由國家主導(dǎo)的市場化的改革，使得農(nóng)民與資本、農(nóng)民與國家之間能夠處于可長期維持的一種較為平穩(wěn)、較為協(xié)調(diào)的關(guān)系狀態(tài)之中，并且在國家力量的充分參與下被整合進(jìn)總體目標(biāo)的框架和體系，使國家與農(nóng)民之間達(dá)成相互制約和促進(jìn)，而不是相互沖突，以擺脫治亂循環(huán)的陷阱，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)[5]。這是對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大理論創(chuàng)新，重整后的農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，理順農(nóng)村關(guān)系，必將促進(jìn)農(nóng)村工作的重大進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 賀愛琳.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本思路[J].農(nóng)村工作通訊，2008，（1）.

[3] 甘信奎.中國當(dāng)代新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件及路徑選擇[J].理論學(xué)刊，2007，（1）.

[4] 袁定明，熊曉梅，周長春.農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007，（9）.

[5] 王立勝.論中國農(nóng)村現(xiàn)代化的社會(huì)基礎(chǔ)[J].科學(xué)社會(huì)主義，2006，（8）.[責(zé)任編輯 吳高君]