摘 要:云南農(nóng)業(yè)的基本特征是自給自足型的“口糧農(nóng)業(yè)”。所謂“口糧農(nóng)業(yè)”是指農(nóng)業(yè)以糧食生產(chǎn)為主,目的是滿足溫飽。這是一種自給自足的小生產(chǎn)農(nóng)業(yè),小而全的生產(chǎn)自然排斥對外部市場的依賴,其結(jié)果是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場邊緣化,即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠離市場?!翱诩Z農(nóng)業(yè)”是云南農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的最大障礙。
關(guān)鍵詞:口糧農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)市場化;市場
中圖分類號:F327文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2008)15-0046-02
自20世紀90年代以來,云南省糧食播種面積在總耕地面積中的比例一直維持在70%左右。2007年,糧食播種面積比重仍然高達73.7%,1978—2007年,糧食播種面積比重年均下降不到1個百分點,說明農(nóng)戶生產(chǎn)的主要目的還是為了滿足溫飽。從產(chǎn)值來看,1952—2007年種植業(yè)(主要是糧食)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重從70%降到61.48%,55年間僅下降了8.5個百分點(而全國同期下降了近30個百分點)。改革開放30年來,云南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)基本格局(農(nóng)業(yè)以糧食生產(chǎn)為主)并沒有發(fā)生質(zhì)的變化,“口糧農(nóng)業(yè)”根深蒂固。云南省農(nóng)業(yè)長期以來形成的這種以糧食生產(chǎn)為主的“口糧農(nóng)業(yè)”格局,有其深刻的經(jīng)濟和政策背景。
一、云南農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的基本特征——“口糧農(nóng)業(yè)”及形成原因
第一,“口糧”農(nóng)業(yè)是自然經(jīng)濟和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。云南遠離東部發(fā)達省區(qū),長期交通不便,使其農(nóng)業(yè)發(fā)展一開始就帶有較強的封閉性和相對獨立性,農(nóng)業(yè)雖然經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展,但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的本質(zhì)沒有發(fā)生根本性改變。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)下生產(chǎn)力水平低,農(nóng)戶人均產(chǎn)出水平低,低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可能有較多的農(nóng)產(chǎn)品進入市場,農(nóng)戶現(xiàn)金收入少。因而農(nóng)戶只能傾其幾乎全部生產(chǎn)要素,采用自己生產(chǎn)口糧自己消費的生產(chǎn)方式來取代糧食的市場交易,而把極低的現(xiàn)金收入用于市場交易,換取自己不能生產(chǎn)的非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)[1]。同時,由于現(xiàn)金收入少,農(nóng)戶不可能增加現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入,生產(chǎn)力水平難以提高。
第二,口糧農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)分離的產(chǎn)物。新中國成立后,實行了高度集中的計劃體制,嚴格劃分吃商品糧的城鎮(zhèn)人口和不吃商品糧的農(nóng)業(yè)人口,并嚴格限制農(nóng)業(yè)人口流動。在農(nóng)村,國家不承擔(dān)農(nóng)民的口糧供應(yīng)(除貧困地區(qū)的救濟糧外),同時集市貿(mào)易和區(qū)域貿(mào)易被嚴格禁止。這樣農(nóng)戶既不能從國家那里獲得口糧供應(yīng),也不能從市場上購買糧食,農(nóng)戶只能自己種糧,再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下,強化了農(nóng)戶的口糧自種傾向。改革開放后,雖然高度計劃經(jīng)濟體制已不復(fù)存在,但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“路徑依賴”[2]以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平?jīng)]有得到根本提高,農(nóng)戶不愿、也不可能擠出更多的生產(chǎn)要素從事非糧生產(chǎn),農(nóng)戶依然保持口糧自種傾向。同時單個農(nóng)戶缺乏抵御市場風(fēng)險的能力,厭惡風(fēng)險的本能,決定了農(nóng)戶在進行獨立自主的生產(chǎn)經(jīng)營決策時,必須首先考慮自己的生存問題,所以在總體上,云南農(nóng)業(yè)依然是“口糧”農(nóng)業(yè)。
第三,“強調(diào)生產(chǎn)滿足溫飽”不僅是農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營的目標,也是各級農(nóng)業(yè)部門長期強調(diào)的基本要求,其結(jié)果是忽視了市場,形成了云南農(nóng)業(yè)的“口糧”特征。解放初,為了國家安全和社會穩(wěn)定,中央提出了“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針,并通過指令性計劃規(guī)定糧食作物種植面積,這一政策客觀上形成了單一的以糧食為主的生產(chǎn)模式,傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下的口糧農(nóng)業(yè)被進一步強化。改革開放后,從“以糧為綱”變?yōu)椤皼Q不放松糧食生產(chǎn),積極發(fā)展多種經(jīng)營”,其糧食自給自足的中心沒有變,即要讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源首先和主要地用于糧食生產(chǎn),在有剩余的情況下,再發(fā)展非糧產(chǎn)業(yè),這樣的政策導(dǎo)向使得農(nóng)業(yè)就是糧食生產(chǎn)的觀念在農(nóng)村干部群眾中根深蒂固,時至今日仍成為部分干部群眾思想中一種僵化的思維模式?!翱诩Z農(nóng)業(yè)”下,農(nóng)戶首先耗用大量資源,以滿足自給性消費所需要的產(chǎn)品,剩余資源的商品性收益在很大程度上取決于農(nóng)產(chǎn)品剩余量的大小以及價格是否劃算,這一點決定了農(nóng)戶之間的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)大體雷同,因而不同的農(nóng)戶之間根本不可能有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的社會分工產(chǎn)生,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是從專業(yè)化生產(chǎn)開始的,沒有專業(yè)化分工、農(nóng)業(yè)市場化將無法實現(xiàn)[3]。
最后,剩余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢阻礙生產(chǎn)力水平提高也是形成口糧農(nóng)業(yè)的重要原因。按照劉易斯—拉尼斯—費景漢提出的二元結(jié)構(gòu)理論,在發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)從自給自足的口糧模式向市場化模式的轉(zhuǎn)變進程中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是決定性因素,不斷提高的生產(chǎn)力既是從傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代一元結(jié)構(gòu)的結(jié)果,同時又是促成這一轉(zhuǎn)變的根本動因[4]。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言,在耕地資源稀缺的約束下,提高生產(chǎn)力的主要途徑是在增加現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入的同時,加快剩余勞動力轉(zhuǎn)移等。發(fā)展中國家的實踐表明,如果農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移遲緩甚至受到阻礙,剩余勞動力的不斷積累將自然排斥現(xiàn)代生產(chǎn)要素的擴大投入(勞動力投入成本比現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入成本更低),最終將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展遲緩甚至面臨增長的極限。
二、云南農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的對策建議
(一)改變“口糧農(nóng)業(yè)”模式
“口糧農(nóng)業(yè)”下家庭消費最大化生產(chǎn)目標能使農(nóng)戶吃飽,但不能使農(nóng)戶整體致富,要使農(nóng)戶真正擺脫收入的惡性循環(huán),家庭生產(chǎn)經(jīng)營目標應(yīng)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)收益最大化,即根據(jù)市場狀況來調(diào)節(jié)家庭生產(chǎn)要素配置。但小農(nóng)經(jīng)濟思想根深蒂固和長期不合理的政策導(dǎo)向,使得廣大的農(nóng)戶不僅市場意識不強而且缺乏市場經(jīng)濟知識和經(jīng)驗,農(nóng)戶在市場面前,常常顯得“無所適從”[5]。政府在這一方面應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用,促使農(nóng)戶轉(zhuǎn)變家庭經(jīng)營目標和資源配置模式,這一工作的關(guān)鍵是要引導(dǎo)農(nóng)戶進入市場。
(二)以市場為導(dǎo)向,加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整
隨著我省農(nóng)產(chǎn)品由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場,市場對農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量提出更高要求,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品相對不足,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下,不僅嚴重制約了農(nóng)業(yè)的自身積累[6],還使得農(nóng)業(yè)的市場貢獻逐步萎縮。因而,應(yīng)以增加農(nóng)戶收入為目標,積極進行農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先要改變農(nóng)產(chǎn)品品種較為單一(以種糧為主)的狀況,努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品種的多元化。
(三)以市場為導(dǎo)向,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)中,二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重低,大部分農(nóng)產(chǎn)品處于原料型初級產(chǎn)品。多數(shù)農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)基本上是傳統(tǒng)商業(yè)、旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少、小、科技及管理水平低,邊疆及大部分山區(qū)基本上沒有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。而另一方面,我省民族眾多,其傳統(tǒng)食品和手工業(yè)品種類繁多且各具特色,具有廣闊的市場和創(chuàng)匯潛力。因而,政府應(yīng)鼓勵農(nóng)村、特別是民族貧困山區(qū)廣泛地發(fā)展民族傳統(tǒng)食品加工業(yè)和手工業(yè),即介于一、二產(chǎn)業(yè)之間的“1.5”產(chǎn)業(yè),以適應(yīng)多元化的市場需求,從而加速農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移以增加農(nóng)戶收入。
(四)加速農(nóng)業(yè)中介組織體系的建設(shè)
農(nóng)業(yè)中介組織體系是溝通農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)之間的橋梁和紐帶,它是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場、為農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供各種服務(wù)并具有法人性質(zhì)的經(jīng)濟組織集合[7]。對云南這樣一個農(nóng)業(yè)市場化程度較低,遠離國內(nèi)主要市場,但同時又具有生物多樣性資源的農(nóng)業(yè)大省來講,更需要通過各類中介組織將云南的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國內(nèi)國際市場對接起來。當(dāng)前,針對我省農(nóng)戶交通不便,信息不暢,抗風(fēng)險程度低等特點,建立或扶持能代表農(nóng)民利益的中介組織,可考慮以下幾種形式:一是支持和發(fā)展個體運銷大戶。在我省城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),組織一批農(nóng)民立足本土,專業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品的加工、運銷。政府應(yīng)建立健全相應(yīng)法規(guī),使他們成為具有法人資格的營銷實體,增強他們自我積累自我發(fā)展的能力。二是引導(dǎo)農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合和合作,如在自愿的基礎(chǔ)之上組織生產(chǎn)合作小組,幾戶或十幾戶農(nóng)戶聯(lián)合,從生產(chǎn)計劃、貸款、購種、買肥到推銷產(chǎn)品都統(tǒng)一行動,只是耕作時分戶管理,產(chǎn)品銷售后按平均價格與組員結(jié)算,組員之間風(fēng)險共擔(dān),利益共享。三是加速民間組織,如各農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會或研究會的職能轉(zhuǎn)換,開拓市場,為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。四是建立配送中心,它一頭連著生產(chǎn)基地(農(nóng)戶),直接取得貨源,另一頭連著供應(yīng)連鎖店或便民店(市場),形成產(chǎn)、供、銷“一條龍”,可以提高組織規(guī)模效益。
(五)建立健全勞動力市場,加速勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力集積在農(nóng)村使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的成本與機會成本加大,阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進步,抑制生產(chǎn)力水平提高,最終影響農(nóng)戶收入的增長。近年來,我省農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)出比例下降,其重要原因就是我省尚未建立建全農(nóng)村勞動力市場。
培育勞動力市場,首先要增加市場硬件建設(shè)方面的投資,改善勞動力流動的條件。同時,為減少勞動力流動的盲目性,可由省政府牽頭建立省內(nèi)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、省際聯(lián)網(wǎng)的勞動力信息網(wǎng)絡(luò)和勞動力市場,有組織地安排我省農(nóng)業(yè)剩余勞動力在省內(nèi)外的轉(zhuǎn)移和流動,這一方面為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多收入機會,另一方面為轉(zhuǎn)入地區(qū)提供廉價勞動力。培育勞動力市場的關(guān)鍵是政府拆除各種限制勞動力流動的樊籬,這就要求改革舊體制下的用工制度,廣開就業(yè)門路,更多地吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)[8];最后,政府應(yīng)制訂有關(guān)法規(guī),加強對勞動力市場的管理,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地區(qū)間有序流動,發(fā)展多種就業(yè)形式,形成用人單位和勞動者雙向選擇的合理流動的就業(yè)機制和多種形式的勞動力市場。
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[責(zé)任編輯 吳高君]