摘要：湖北縣域經(jīng)濟(jì)近些年來(lái)發(fā)展比較迅速，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)以及中部其他省份相比還存在著較大差距，這固然與工業(yè)化進(jìn)程緩慢以及技術(shù)創(chuàng)新水平低有關(guān)，人才的缺乏也是其中一個(gè)非常關(guān)鍵的因素。人力資源的增加(知識(shí)或技能 的增加)就是人力資本 ，而其中教育投資是人力資本投資中內(nèi)容最廣、意義最深遠(yuǎn)的一項(xiàng)投資。國(guó)際上，對(duì)人力資本投資的衡量，主要看教育投資這個(gè)指標(biāo)，它是由普通教育的支出、成人教育（繼續(xù)教育、干部培訓(xùn)、勞動(dòng)者上崗培訓(xùn)等）支出、社會(huì)公共教育（文化傳播媒體等）支出組成。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；人力資本；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2008)09-0102-02

人力資本形成不是天然的，主要表現(xiàn)為通過(guò)投資后天獲得的體能、智能和技能。經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般把人力資本投資分為：第一，衛(wèi)生保健設(shè)施和服務(wù)，即用于改善人的體力和耐力、精力和活力的全部開(kāi)支；第二，繼續(xù)教育，即完成正規(guī)學(xué)歷教育后，繼續(xù)進(jìn)行 的培訓(xùn)和教育；第三，正規(guī)的初等 、中等和高等教育；第四， 個(gè)人和家族進(jìn)行遷移以適應(yīng)不斷變化的就業(yè)機(jī)會(huì)。

一、人力資本投資是湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一

2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，湖北省現(xiàn)有 76個(gè)縣 (市 、區(qū))，全省縣域總?cè)丝跒?4 971.6萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?2.4％；生產(chǎn)總值 3 866.6億元 ，占全省 GDP總量的 52.3％；縣域平均人口為65.4萬(wàn)；縣域平均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為 44.60億元 ；湖北縣域土地面積占全省 95.8％。因此，促進(jìn)湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)激活湖北經(jīng)濟(jì)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。然而目前湖北的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)仍然是集中在省會(huì)武漢和少量地級(jí)市，而大量的縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)一直裹足不前。這固然與工業(yè)化進(jìn)程緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理以及技術(shù)創(chuàng)新水平低有關(guān)，但是最為關(guān)鍵的因素要屬于人才的缺乏。

湖北是一個(gè)教育大省，教育最基本的經(jīng)濟(jì)功能就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是教育大省卻不能將大量的人力資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，這說(shuō)明湖北省在人力資本投資建設(shè)中存在一系列問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在：

（一）重物質(zhì)資本投資，輕人力資本投資

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要重視物質(zhì)投資，更重要的是依靠科技和人才，但科技和人才卻在于人力資本的投資，據(jù)有關(guān)學(xué)者研究表明，人力資本投資收益率要大大高于物質(zhì)資本投資收益率，即當(dāng)年每增加 1億元的物質(zhì)資本投資僅能帶來(lái)第二年 2億多元的 GDP增加額 ；而當(dāng)年每增加 1億元的人力資本投資可帶來(lái)第二年近6億元的 GDP增加額[1]，這就要求我們要正確處理好兩者之間的比例關(guān)系。

近些年來(lái)，湖北省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的雖說(shuō)比重逐年增長(zhǎng)，從2000年的2.04%，發(fā)展到2007年的2.25%，但是義務(wù)教育階段生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的絕對(duì)數(shù)，在全國(guó)依然處于相當(dāng)靠后的地位，“十五”期間數(shù)據(jù)表明，小學(xué)為倒數(shù)第4位，初中為倒數(shù)第9位，經(jīng)費(fèi)數(shù)額僅為全國(guó)平均值的69%和78%。

表1是中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的浙江與湖北的情況的比較，從表1中可以看出，在財(cái)政支出這方面看，浙江早在2003年的教育經(jīng)費(fèi)支出占全省財(cái)政支出比例達(dá)到21.63％，而湖北省雖說(shuō)近些年來(lái)支出在明顯增多，但到2004年最高峰還只是達(dá)到17.56％，2006年只有14.51％，與此相對(duì)應(yīng)的是，2006年湖北省全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資為3 572.69億元占湖北省GDP的47.65％，2007年全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資4 534.14億元，占GDP的49.55％[4]。這表明我們將注意力過(guò)度集中在物質(zhì)資本的投資上。

（二）重正規(guī)教育，輕職業(yè)教育

人力資本投資的教育主要包括正規(guī)教育和職業(yè)培訓(xùn)。從政府層面講，目前許多人對(duì)職業(yè)教育在湖北省縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足 ，長(zhǎng)期存在鄙薄職業(yè)教育的陳舊觀念 ，導(dǎo)致職業(yè)教育投資嚴(yán)重不足，2004年湖北全省中等職教占高中階段在校生的比例僅為32%，不僅遠(yuǎn)低于“九五”初期64%的水平，也低于同期全國(guó)平均水平（37.9%）近6個(gè)百分點(diǎn)。這在表2湖北省與浙江省兩省的職業(yè)中學(xué)預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)情況的比較中也可以看 出。浙江對(duì)職業(yè)中學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)在2004年是湖北的2.26倍，2005年為2.48倍；2006年是2.6倍，其增長(zhǎng)率為8.02％，而湖北的2005年增長(zhǎng)率為負(fù)數(shù)，2006年為12.73％。而個(gè)人認(rèn)識(shí)上也有誤區(qū)，大多數(shù)人認(rèn)為只有讀普高升大學(xué)才有前途，導(dǎo)致職業(yè)院校的生源質(zhì)量差、數(shù)量少，職業(yè)教育發(fā)展艱難。事實(shí)上，許多高技能人才特別是縣域經(jīng)濟(jì)所需的企業(yè)家人才是要靠職業(yè)教育來(lái)培養(yǎng)完成的，這在浙江已經(jīng)得到充分的證明，浙江縣域經(jīng)濟(jì)的快速繁榮和發(fā)展得益于其早期重視的職業(yè)教育，為工業(yè)興縣培養(yǎng)出大量的所需的適用型技能人才。

(三)人力資本存量低

人力資本存量實(shí)質(zhì)就是人才資源在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中配置的多少，如果人力資源得不到優(yōu)化配置，經(jīng)濟(jì)將缺乏持續(xù)發(fā)展力，人才也就會(huì)不斷流失。湖北省是全國(guó)少有的人才流失嚴(yán)重的省份之一。據(jù)教育廳資料顯示，2007年我省高等教育毛入學(xué)率（全口徑）達(dá)27.2%，每萬(wàn)人口中擁有大學(xué)生人數(shù)達(dá)255人，大大高于全國(guó)平均水平181人，普通高校數(shù)達(dá)120所（其中本科院校35所，獨(dú)立學(xué)院31所，高職高專(zhuān)54所），居全國(guó)第四。省屬高校在校生規(guī)模也從2002年的40.7萬(wàn)人增加到2007年的97.3萬(wàn)人，增幅139%。

從2000年至2005年 6年湖北境內(nèi)擁有的普通高校累積培養(yǎng)正規(guī)本科大學(xué)生570.95萬(wàn)人、研究生 52.01萬(wàn)人 ，加上 2000年以前累積數(shù)據(jù)就更大，另外還有各種形式的大專(zhuān)生。但根據(jù)全國(guó)第五次人口普查結(jié)果，全省人口中，接受大學(xué)(指大專(zhuān)及以上)教育的 231.94萬(wàn)人，占3.9％；接受高中(含中專(zhuān))教育的749.39萬(wàn)人，占12.6％；接受初中教育的 2 041.47萬(wàn)人，占34.31％；接受小學(xué)教育的 2 107.19萬(wàn)人，占 35.42％。 還有13.77％的是文盲，到 “十五”期末全省各類(lèi)人才總量也只達(dá)到297.2萬(wàn)人，同時(shí)這297.2萬(wàn)人絕大多數(shù)又集中在省會(huì)城市武漢 ，對(duì)于湖北的縣及縣級(jí)市來(lái)說(shuō)，每年輸送的大量的大學(xué)生，學(xué)成返鄉(xiāng)的很少，這樣就直接影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、正確認(rèn)識(shí)人力資本投資在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用

1.加強(qiáng)人力資本投資是縮小城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵

湖北經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得全省城鄉(xiāng)收入都有了較大程度的提高，但他們之間的收入差距卻在不斷拉大。2003年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 7322元，農(nóng)村居民人均純收入2567元； 2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11 485元 ，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3 997元，但是 ，從 2003年到 2007年，城鄉(xiāng)居民的收入差距還是在 2.85：1～2.87：1。過(guò)高收入差距不僅影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定 ，而且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，都產(chǎn)生了不利影響。由于從個(gè)人角度看的人力資本投資與農(nóng)民的純收入有密切的正相關(guān)關(guān)系，而農(nóng)村勞動(dòng)力文化和專(zhuān)業(yè)技能低又限制了他們收入的增長(zhǎng)。因此，要提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距就要加強(qiáng)人力資本投資。

2.農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀迫切要求加強(qiáng)人力資本投資

據(jù)統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2007年末湖北省總?cè)丝跒?6 070萬(wàn)，其中，鄉(xiāng)村人口 3 957.99萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力2 029.9萬(wàn)（男16~45 歲、女16~40歲）。全省現(xiàn)有耕地 4 553.6 萬(wàn)畝 ，據(jù)相關(guān)部門(mén)測(cè)算，大約有21%的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，鄂西北部分地區(qū)甚至超過(guò)30%，而隨著時(shí)間的推移，勞動(dòng)力的數(shù)量的自然增長(zhǎng)，以及農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固有的季節(jié)性所帶來(lái)的隱性失業(yè)，會(huì)使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量越來(lái)越大，而這些剩余勞動(dòng)力大部分屬于體力型和經(jīng)驗(yàn)型，科技水平不高，不具備現(xiàn)代化大生產(chǎn)所需要的初級(jí)技術(shù)能力，要解決這個(gè)問(wèn)題也只有加強(qiáng)人力資本投資，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，從而在一定條件下推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村人力資本的要求

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走特色之路，我省是農(nóng)業(yè)大省，主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低。如何推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)。而推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須要以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，這就對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的科技素質(zhì)提出了較高的需求，這就必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人力資本的投資，提高農(nóng)民文化科技素質(zhì)，進(jìn)而把傳統(tǒng)農(nóng)民提升為現(xiàn)代農(nóng)民。

三、強(qiáng)化人力資本建設(shè)，積極促進(jìn)湖北縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1.強(qiáng)化人力資本意識(shí)

就是要確立人力資本優(yōu)先投資戰(zhàn)略， 我省要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展 ，就必須重視人力資本的積累 、開(kāi)發(fā)和優(yōu)先發(fā)展。特別是當(dāng)前在“十一五”期間，面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào) 整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變 ，更應(yīng)注重在人力資本的投資，具體就是要改變重物力投資輕人力投資的傳統(tǒng)觀念，把大力發(fā)展教育和提高勞動(dòng)者素質(zhì)放在發(fā)展戰(zhàn)略的首位，要克服只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的急功近利的短視行為，遵循協(xié)調(diào)發(fā)展原則，處理好物力投資與人力投資的比例關(guān)系。適當(dāng)減少物質(zhì)資本投資，增加人力投資，為我省縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入源源不竭的動(dòng)力。

2.促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

無(wú)論職業(yè)教育還是學(xué)歷教育，對(duì)一個(gè)社會(huì)的發(fā)展都是非常重要的，職業(yè)教育和普通教育其實(shí)是各有所長(zhǎng)，就像是八仙過(guò)海，各顯神通，這就要求我們必須轉(zhuǎn)變觀念，因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)人才的需求是多層次的，除了普通教育之外，政府對(duì)職業(yè)教育要積極投入、宣傳以及引導(dǎo)，同時(shí)要建立多元化的投資渠道，實(shí)行政府和社會(huì)力量辦學(xué)相結(jié)合的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模，建立形式多樣的專(zhuān)業(yè)性職業(yè)技術(shù)學(xué)校，并完善職業(yè)培訓(xùn)體系。而學(xué)生和家長(zhǎng)要消除對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)，不要把職業(yè)教育看做是一種低等教育，要根據(jù)學(xué)生實(shí)際情況，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，參與到更加務(wù)實(shí)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中去。

3.加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培育農(nóng)村自有人才，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。這要求立足現(xiàn)實(shí)，面向市場(chǎng)，有針對(duì)性地發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，這種培訓(xùn)的主要任務(wù)是培養(yǎng)懂技術(shù)、懂科學(xué)、懂管理、懂服務(wù)，面向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求的新型農(nóng)民和其他各類(lèi)人才。在職培訓(xùn)可以增加人力資本存量。貝克爾指出，“培訓(xùn)會(huì)降低現(xiàn)期收益，并提高現(xiàn)期支出，但是，如果它可以大幅度提高未來(lái)的收益，或者大幅度降低未來(lái)的支出，企業(yè)就將樂(lè)于提供這種培訓(xùn)?！蓖瑯?，受訓(xùn)者也會(huì)因?yàn)樯a(chǎn)技能和知識(shí)水平提高而增加收人?？梢?jiàn)，在職培訓(xùn)對(duì)企業(yè)和個(gè)人都有好處。地方政府應(yīng)直接介入農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)投資，確立在職培訓(xùn)的主體形式，即招工企業(yè)的崗位培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力個(gè)人在培訓(xùn)市場(chǎng)上選擇受訓(xùn)相結(jié)合，同時(shí)要保持農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性而非政府壟斷性。

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[責(zé)任編輯陳麗敏]