摘要：經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國經(jīng)濟取得了巨大成就，極大促進了社會各方面的發(fā)展，但由于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制性問題，城鄉(xiāng)差距越來越大。為了克服城鄉(xiāng)差距，我國政府提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略主張，加大對農(nóng)村資源的開發(fā)和利用，其中最重要的就是對農(nóng)村人力資源的開發(fā)與利用。農(nóng)民走出農(nóng)村到城市就業(yè)，或者從事非農(nóng)行業(yè)，這都是歷史的必然選擇，這也正好隨應(yīng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的大趨勢，在此基礎(chǔ)上闡述了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)必要性，提出了農(nóng)民市民化應(yīng)克服認同、身份、素質(zhì)三大障礙，從教育培訓、戶籍制度、城鎮(zhèn)化三個方面努力來實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；非農(nóng)就業(yè)；市民化；城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F323文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）14－0072－02

美國經(jīng)濟學家劉易斯把發(fā)展中國家經(jīng)濟劃分兩部分，一部分以現(xiàn)代工業(yè)部門為代表，另一部分以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門為代表，兩者構(gòu)成了整個國民經(jīng)濟的框架，這就是所謂的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”。我國作為發(fā)展中國家，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯，原因在于我國長期處在經(jīng)濟落后的階段，同時地域廣闊，資源稟賦不一樣，再加上國家早期的重工抑農(nóng)、城鄉(xiāng)戶籍等政策的影響，我國農(nóng)村和城市呈現(xiàn)不同的面貌。大部分農(nóng)村還是以傳統(tǒng)的方式發(fā)展，而城市完全呈現(xiàn)以現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展為主的形態(tài)，由于地域發(fā)展的水平不一致，對勞動力供需影響程度也不一樣。城市工業(yè)需要大量勞動力，而農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和人口的快速增長提供了大量剩余勞動力，因而我國的“民工潮”現(xiàn)象實質(zhì)上是農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移問題。當然城市的發(fā)展并不能在短時間內(nèi)全部吸收農(nóng)村的剩余勞動力，正如“拉美陷阱”典型代表巴西，該國在大力發(fā)展城市工業(yè)的同時促使大量的農(nóng)民進入城市，由于城市無法全面吸收這些勞動力導(dǎo)致了城市的穩(wěn)定、就業(yè)、保障、環(huán)境等方面出現(xiàn)了很多問題，可見農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移也要注意吸收和轉(zhuǎn)化問題。當前在這個特殊時期，如何處理好農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)民市民化關(guān)系成為了重要論點。

一、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的動因

隨著我國改革開放30年的發(fā)展，我國城市和農(nóng)村都取得了巨大的發(fā)展，但由于改革的側(cè)重點不一樣，城鄉(xiāng)差距愈來愈明顯，廣大農(nóng)民為了克服家庭的貧困和追求更好的生活，離開了世代耕作的土地到城市里從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作。當代農(nóng)民就業(yè)最顯著的特征就是非農(nóng)化就業(yè)取向，除受制度和政策的影響，最深層的還是經(jīng)濟原因，這里可以從兩個方面分析：

第一方面是農(nóng)村對農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的推力

1.農(nóng)村剩余勞動力的不斷增長和農(nóng)村耕地面積日益減少所形成的逆向增減矛盾是農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的根本動力

從長遠看，我國人多地少的矛盾會一直存在，并日趨嚴重，這是形成農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的客觀基礎(chǔ)。一方面是耕地面積的逐年減少，另一方面是農(nóng)業(yè)勞動力供給的不斷增加，人地矛盾的加劇，呈現(xiàn)出土地資源壓迫人口、農(nóng)業(yè)勞動力大量潛在失業(yè)的格局。日益尖銳的人地矛盾產(chǎn)生巨大的推力，迫使農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)成為了必然。

2.農(nóng)業(yè)的比較效益低形成了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的直接驅(qū)動力

近幾年，農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)比較利益下降，投資成本高，獲得收益低。有的地區(qū)農(nóng)業(yè)甚至虧損，農(nóng)民每年凈收入幾百元，而到發(fā)達地區(qū)打工每年最低也能收入幾千元，如此巨大的反差，促使農(nóng)業(yè)勞動力不得不在農(nóng)業(yè)之外謀求出路。

3.農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高是農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的支撐力

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，一方面使更多的農(nóng)業(yè)勞動力從土地的束縛中解放出來，從而可以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè);另一方面，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，可以提供更多的農(nóng)產(chǎn)品，滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的食物及原材料。

第二方面是城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的拉力

1.區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入差距的日益擴大，是拉動農(nóng)村剩余勞動力流向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在拉力

我國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，區(qū)域間的城市與農(nóng)村之間、城市與城市之間、農(nóng)村與農(nóng)村之間均存在著明顯的差距，這就形成強勁的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的“拉力”。我國自改革開放以來，東部和沿海地區(qū)靠地理和經(jīng)濟社會環(huán)境的優(yōu)勢以及前幾年國家的優(yōu)惠政策，經(jīng)濟發(fā)展很快，社會總產(chǎn)值和人均收入普遍高于中西部地區(qū)。在收入差距拉大的作用下必然會吸引一些農(nóng)業(yè)勞動力跨行業(yè)、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。除此之外，還有諸多非經(jīng)濟差異，如城市居民可以享受到各種農(nóng)民享受不到的社會福利及社會保障等，這種經(jīng)濟利益和社會利益的差別形成了強大的吸引力。

2.城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會的增多，形成對農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求拉動力

改革開放以來，一些大中城市的經(jīng)濟一直保持著強勁的發(fā)展勢頭，客觀上形成了對勞動力尤其是建筑隊伍的大規(guī)模需求。另外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，東部地區(qū)發(fā)展了一大批有活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納了當?shù)剞r(nóng)業(yè)剩余勞動力的同時，也吸納了大量的外來農(nóng)業(yè)剩余勞動力。

3.城鎮(zhèn)生活環(huán)境和生活質(zhì)量對農(nóng)民的吸引力

城鎮(zhèn)不僅具有優(yōu)越的生活條件、較高的收入、豐富多彩的文化娛樂設(shè)施，而且有更多的接受現(xiàn)代教育和在城市氛圍中鍛煉的機會。農(nóng)村的農(nóng)民外出見世面和追求新生活的欲望迎合著這種吸引力。農(nóng)村中尤其是文化素質(zhì)相對較高的人口在自我意識的驅(qū)使下，除了有改變經(jīng)濟地位的強烈愿望外，還有提高社會地位的追求。這種強烈的心理動力是農(nóng)業(yè)勞動力流動的主要原因。

二、非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民市民化的障礙

城鎮(zhèn)化是衡量一個國家現(xiàn)代化水平的重要指標，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化迅速推進，城鎮(zhèn)化進程的速度達到同期世界城鎮(zhèn)化進程的兩倍。但是，與世界發(fā)達國家相比，中國城鎮(zhèn)化程度仍然十分落后，僅為43%，落后發(fā)展中國家的平均水平，因此，加快城鎮(zhèn)化是當務(wù)之急。雖然現(xiàn)實中大量的農(nóng)村勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但其市民化效果并不良好，主要是由于三個方面的障礙：

1.認同的障礙

所謂認同指的是個人對自己在社會生活中角色的肯定性確認，農(nóng)民市民化本身即是一個身份轉(zhuǎn)變，重新尋找認同團體的過程。從鄉(xiāng)村社會到城市社會的過渡，農(nóng)民市民化所面臨的主要困難也在這里。如果不能建立起新的認同團體，這種市民化過程必然帶來相應(yīng)的身份困擾和認同障礙。在對進城務(wù)工農(nóng)民工那里可以了解到，他們十分羨慕城市人的知識、工作和交往生活，常將自己充滿各種各樣苦惱的生活不自覺地與城里人對比，但在市民化的過程中，他們所關(guān)心的主要是靠買房來獲得附帶的城市戶口，或通過農(nóng)地補償變?yōu)槌抢锶?，以及期望子女能夠考取大學進而畢業(yè)在城里工作，而事實上遺忘了如何在新的生活環(huán)境中實現(xiàn)人格平等，要知道人格平等恰恰是城市社會團體意識的基礎(chǔ)。

2.身份的障礙

我國社會結(jié)構(gòu)的原則在過去相當長時間內(nèi)以身份為標準，城市和鄉(xiāng)村之間、腦力勞動者與體力勞動者之間不平等的關(guān)系維系著社會秩序的穩(wěn)定狀態(tài)。有人說，中國社會在此意義上是一個身份社會，這話不無道理。應(yīng)當說保障這個身份社會存續(xù)的力量主要源于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制框架和戶口制度的長期存在。有很多學者一直對困擾農(nóng)民問題的戶籍制度進行反思，并明確提出戶籍制度改革不宜緩行的主張。

3.素質(zhì)的障礙

現(xiàn)代社會的特征集中表現(xiàn)為它是以工具和知識為主要運行手段的，一個人要想在當前社會生存或者生活的更好，掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)工具和專門化的知識就成為衡量他是否具備社會生存能力的基本指標。而農(nóng)業(yè)社會和鄉(xiāng)村生活所催生的卻是守成的習慣，固化的傳統(tǒng)已經(jīng)成為集體無意識。顯然從農(nóng)民進入市民化行列的那一天起，天然的缺陷便制約著他們有機地融入城市生活，在充滿激烈競爭的現(xiàn)代社會里似乎難于擺脫落伍的命運。

三、著眼農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，促進農(nóng)民市民化的思考

農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)已經(jīng)成為一種必然的現(xiàn)象，然而讓農(nóng)民變成市民還需要更多的努力，主要從三個方面著手：

第一，全面構(gòu)建農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的技能培訓體系，強化農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)。

當前農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的多是以體力勞動為主的崗位，這與現(xiàn)代社會主要依靠知識和現(xiàn)代技能為生存之道相脫節(jié)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)越來越需要高技能的人才，農(nóng)民如果不進行人力資本的投資必然會被社會所淘汰。作為追求最大利益的“經(jīng)濟人”，農(nóng)民他們必然在工作中進行了人力資本投資，但由于方方面面限制，他們自身對人力資本投資效果差和動力不足明顯，因此需要國家政府來對農(nóng)民人力資本進行大力投資，近年來我國強化了農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，許多地方也基本構(gòu)建了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的技能培訓體系，這無疑是件利國利民的好事。

第二，健全農(nóng)民市民化體系，打破舊的戶籍制度限制，減少非農(nóng)就業(yè)成本，多方位有次序促進農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。

長期以來，我國是以戶籍制度來劃分城市和農(nóng)村居民身份特征的，正是這種身份的制度限制了城市和農(nóng)村人力資源快速流動，目前，我國非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民大多數(shù)是“離鄉(xiāng)不離土”的，也有一部分是“不離鄉(xiāng)不離土”的，“離鄉(xiāng)又離土”者非常少，這實際上增加了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的成本，不利于非農(nóng)就業(yè)的發(fā)展，也不利于社會保障的實施和社會穩(wěn)定，因此我們要改變舊有的戶籍制度，循序漸進促進有條件的農(nóng)民變市民，減少非農(nóng)就業(yè)的成本，提高效率。

第三，加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)，為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，實現(xiàn)市民化提供空間支持。

眾所周知，城市是人類現(xiàn)代文明的搖籃，在人類發(fā)展歷史上一直起著巨大作用，而作為現(xiàn)代文明的標志——現(xiàn)代化非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大多集中在城市，同樣，作為現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸的紐帶——鄉(xiāng)鎮(zhèn)也以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)居多，因此要想使非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民變成市民就要大力建設(shè)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為農(nóng)民市民化提供空間支持。

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