新農(nóng)村建設(shè)是黨中央國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策，財政支農(nóng)資金是落實這一重大戰(zhàn)略決策的具體體現(xiàn)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，各級政府逐步加大了對支農(nóng)專項資金的投入力度。財政支農(nóng)資金的使用效益將直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和效果。因此，各級政府特別是基層政府部門更要加強(qiáng)對支農(nóng)資金的使用管理，切實保障黨和政府的惠農(nóng)政策落到實處。

財政支農(nóng)資金的涵義和特點

財政支農(nóng)資金是指各級財政每年在預(yù)算內(nèi)安排用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金，包括支援農(nóng)村生產(chǎn)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)資金、農(nóng)林水氣象基本建設(shè)資金、扶貧資金(含以工代賑資金)、糧食風(fēng)險基金、農(nóng)林水氣科技三項費(fèi)用資金等。

縣級財政支農(nóng)資金主要來源有本級財政預(yù)算安排、上級財政補(bǔ)助收入、未通過縣財政預(yù)算內(nèi)核算的財政支農(nóng)專項資金收入、上級農(nóng)業(yè)主管部門撥入和項目單位配套資金。縣級財政支農(nóng)資金有以下特點：

1. 對上級部門依賴大?？h級財政支農(nóng)資金支出中，縣級一般預(yù)算收入安排占總支出比重小，上級財政補(bǔ)助收入、未通過縣財政預(yù)算內(nèi)核算的財政支農(nóng)專項資金收入、上級農(nóng)業(yè)主管部門撥入資金比重大。

2. 縣級財政支農(nóng)資金類別多。如農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、財政扶貧資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、糧食風(fēng)險資金、退耕還林資金、生態(tài)林資金、農(nóng)業(yè)七項補(bǔ)貼資金、其他專項支農(nóng)資金等。

3. 投入層次多、資金使用鏈長、管理分散。

4.縣級財政支農(nóng)資金在財政部門多賬戶管理，在預(yù)算戶、財政扶貧資金專戶、以工代賑資金專戶、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金專戶、糧食風(fēng)險基金專戶、退耕還林資金專戶等都涉及有財政支農(nóng)資金。

5.為減少縣級財政支農(nóng)資金分配中間環(huán)節(jié)，防止擠占挪用截留財政支農(nóng)資金，部分項目資金直接撥付到施工企業(yè)，資金運(yùn)行與項目管理分離。

6. 為規(guī)范管理，按上級要求，縣級部分財政支農(nóng)資金項目支出在財政部門實行報賬制，如以工代賑資金項目、財政扶貧資金項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等。

管理使用中存在的問題

隨著支農(nóng)資金投入量的增加，財政部門也采取各種措施加強(qiáng)對支農(nóng)專項資金的管理，如對大部分支農(nóng)資金的使用采用保障制等，一定程度上保證了資金?？顚Ｓ?。但是在日常審計時發(fā)現(xiàn)，很多支農(nóng)專項資金在實際操作過程中，依然存在滯留、擠占、挪用和損失浪費(fèi)等問題。

一是配套資金不到位。由于上級安排的資金量小，相當(dāng)數(shù)量項目還需要地方配套，基層財力不足，拿不出配套資金。為了爭取項目，部分地方政府就采取拆東墻補(bǔ)西墻的方法進(jìn)行虛假配套。

二是專款撥付不及時。許多項目資金到位后，財政部門不能夠及時將資金撥付到項目單位，致使工程項目無法及時實施或因資金到位不及時，使工程質(zhì)量不符合要求，建成項目效益不高。

三是報賬票據(jù)內(nèi)容不真實。一些項目實施單位平時開支都是白條，而且很多項目由“三無”鄉(xiāng)村施工隊實施，沒有稅務(wù)發(fā)票，只有到當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)部門索取正規(guī)發(fā)票，更有甚者四處找地方開具虛假發(fā)票，以此進(jìn)行報賬。這種做法掩蓋了大量的資金虛假支出。

四是項目資金未設(shè)專戶管理。目前，部分項目要求實行“招投制”和“直撥制”，項目實施單位雖已基本實行了專賬核算，但作為一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目實施主體的水利、農(nóng)技等單位由于只能在銀行開設(shè)一個基本戶，未能按要求在銀行開設(shè)專戶，客觀上導(dǎo)致了專項資金與其他資金混戶，形成臨時占用專項資金的現(xiàn)象，影響了涉農(nóng)項目資金的及時、有效運(yùn)作。

五是虛報項目工程進(jìn)度。對于很多財政扶持的項目，雖然按要求要建立事前工程預(yù)算制度、建設(shè)中工程核算制度、完工后決算報批制度等，但很多項目在建設(shè)之初就缺乏資金，只有蓄意擴(kuò)大工程的進(jìn)度和工程量來套取資金，建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、主管部門、財政等部門簡單的形式審核就辦理手續(xù)，造成資金隨意流出。

六是項目資產(chǎn)缺乏管理。部分支農(nóng)專項資金投入所形成的資產(chǎn)，管理不規(guī)范，有的由同級主管部門經(jīng)營、管理，有的甚至不按規(guī)定作資產(chǎn)管理、核算，所取得的經(jīng)營收益由主管部門或者項目實施單位自行支配，有的甚至體外運(yùn)作，直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，更不能體現(xiàn)財政支農(nóng)資金投入的目的和效益。

對策和措施

首先，要明確分工，強(qiáng)化財政和有關(guān)部門的職責(zé)。財政管理的重點是資金，但資金的管理必須和項目結(jié)合，財政部門應(yīng)該全程介入項目的監(jiān)督管理；主管部門管理的重點是項目，包括項目的組織申報、組織實施、進(jìn)度監(jiān)督、竣工驗收等，對項目實施的真實、合理、合法、完整性負(fù)責(zé)。二者應(yīng)作為一個相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體，加強(qiáng)項目管理工作的溝通和協(xié)作，共同將財政支農(nóng)項目資金管快、管好、用好，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金效益。

其次，提高項目安排及資金使用的透明度。對充分調(diào)研和論證關(guān)注民生的項目，地方政府和部門要采取多種形式宣傳，并進(jìn)行公示，實行公開招投標(biāo)、政府采購，陽光作業(yè)。同時堅持財務(wù)公開與民主理財，避免違法亂紀(jì)情況發(fā)生。

再次，強(qiáng)化稅務(wù)部門代開發(fā)票的責(zé)任。目前，從審計情況看，普遍存在縣鄉(xiāng)地方稅務(wù)部門隨意代開財政涉農(nóng)項目稅務(wù)發(fā)票的現(xiàn)象，他們?nèi)狈こ添椖繉嶋H情況的了解，造成財政資金損失和浪費(fèi)。國家應(yīng)進(jìn)一步明確此類項目代開發(fā)票的細(xì)則或規(guī)定，避免借代開稅務(wù)發(fā)票來套取財政資金。

其四，建立長效運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合財政體制改革的深化，財政支農(nóng)資金的使用不能僅僅滿足于“?？顚Ｓ谩?，還應(yīng)切實搞好項目的建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和運(yùn)行維護(hù)，建立工程管護(hù)制度，建管結(jié)合，提高財政資金使用效益。

其五，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制。首先，要建立健全審計與財政、監(jiān)察等有關(guān)部門的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)協(xié)作，做到“重拳在握”；其次，要明確涉農(nóng)資金管理辦法和監(jiān)督原則，完善涉農(nóng)資金管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，做到“正本清源”。