老人說，因為沒有資金、沒有人義務(wù)為村里修路，許多村里修好的路遭受損壞沒有修理，給村民出行造成了不便。

“現(xiàn)在車輛日益增多，尤其是外來重載工程車的大量出現(xiàn)，對部分通村公路損壞極大，很多村都不愿意承擔(dān)村道養(yǎng)護的責(zé)任和資金，帶來了嚴(yán)重的安全隱患?！痹谡憬〉谑膶萌嗣翊泶髸诙螘h上，很多人大代表對農(nóng)村道路的養(yǎng)護現(xiàn)狀深感憂慮。

現(xiàn)狀

浙江省溫嶺市925平方公里的陸地面積，11個鎮(zhèn)5個街道，831個村，2006年的普查顯示，全市公路總長為1712公里，公路密度為1.85公里/平方公里，而農(nóng)村公路占到1616公里，這其中比例最大的屬于村道1123公里，2008年最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示已達到1152公里。

村道公路促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，把增加農(nóng)民就業(yè)的路子送到了家門口，許多村因路而發(fā)，因路而富。

溫嶺市公路段共有干部職工189人，其中89人屬于養(yǎng)護公司，負(fù)責(zé)管養(yǎng)32公里國道、64公里省道、222公里的縣道以及27公里的專業(yè)護養(yǎng)鄉(xiāng)道，但是沒有專人來管理1152公里的村道。

作為溫嶺地區(qū)人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，箬橫鎮(zhèn)的農(nóng)村公路起步較早。箬橫鎮(zhèn)“村村通”辦公室的江再法向筆者介紹，目前，該鎮(zhèn)115個村(居)已修筑水泥路260多公里，仍有120多公里尚未硬化。修建農(nóng)村公路的資金來源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼一部分，主要還是依靠村里自籌資金來解決。

江再法介紹箬橫鎮(zhèn)的村道沒有專人維護，但是機動車甚至是30噸以上的大貨車開進村道后，對村道路面造成了大面積的損壞，而一些路兩旁的建筑也存在侵占村道的現(xiàn)象。但由于沒有行政執(zhí)法權(quán)，他們只能好言相勸，但收效甚微。

箬橫鎮(zhèn)的100多個村，目前能夠?qū)Υ宓肋M行養(yǎng)護的只占1 / 10左右，而這1 / 10中也沒有專人來養(yǎng)護，例如貫莊等一些新農(nóng)村建設(shè)的示范村，由負(fù)責(zé)村莊環(huán)衛(wèi)的人員兼帶養(yǎng)護村道的路面清理和綠化帶。

唯一的義務(wù)村道養(yǎng)護工

4月1日早上8點，溫嶺市區(qū)萬昌北路的末端連向城東街道山凰村的沙石路，車流經(jīng)過揚起了幾米高的白色塵土。就在路旁，一位老人揮著鐵鍬正在填雨天過后形成的土坑。這位已經(jīng)71歲的潘東生老人，從市公路段退休后就一直義務(wù)給村里修村道，一修就是15年。

“現(xiàn)在路越來越寬，車也越來越多，但是卻沒有人修啊!”聊起村里的這段路，老人感慨萬千。1994年，潘東生和村里人一起修建了這一條連接了河邊村、山凰村、匯頭村、虎頭山村4個村子的沙石路。這一條路從原先的幾十厘米寬拓寬到現(xiàn)在的七八米，4公里的沙石路中，3公里已成了水泥路，剩下1公里左右的沙石路。

路修了，車通了，對許多村民來說是一件好事，但對潘東生來說，感情卻非常復(fù)雜。

山凰村有兩所學(xué)校、幾個村的中心街，這條路是許多村民每天必經(jīng)的。路寬了，車多了，潘東生的負(fù)擔(dān)也加重了，從剛開始的一周一次到現(xiàn)在的隔天一次，他準(zhǔn)時于早晨5點到達，趕在車流還不多、塵土飛揚少的時候?qū)⒙方o修好。潘東生介紹說，這條路車流量非常大，幾十噸的卡車都開進這樣的村道，就連柏油路和水泥路都承受不了，更何況這一段沙石路。潘東生說，修了10多年的路，有時候甚至有點灰心了，眼巴巴看著自己修的道路被超載的車輛碾壓，一些開慣了水泥路的車輛很少在沙石路上減速，揚起的塵土讓路兩旁的村民受累。

潘東生對那些超載的車輛碾壞村道很有些憤怒，但他還是堅持修?！安恍蓿趺纯吹眠^去呢?”一下雨，沙石路段被碾過的道路就只剩下坑坑洼洼的表面，車一過濺起了幾米高的雨水，附近村的孩子上學(xué)都會濺一身臟水，幾乎沒辦法行走。

義務(wù)修路的潘東生搭上自己的時間還不夠，古稀之年的老人還自掏腰包來修路。老人如是說，修路的確很累，每次都要吃粉塵，回到家后，人都癱軟得像爛泥一樣。但是，修路成了老人生活中的一部分，他沒有在家享清福，而是把時間和精力都放在修路上了。老人說，因為沒有資金、沒有人義務(wù)為村里修路，許多村里修好的路遭受損壞沒有修理，給村民出行造成了不便。

潘東生說，他也希望有一天，能有專項資金落實下來，有專人來養(yǎng)護村里的道路。

唯一一筆養(yǎng)護資金

溫嶺市的“村村通”工程從1994年開始，至今已有14年，許多村道的建設(shè)也已有10多年的時間，但到目前為止，唯一的一筆是在2007年浙江省交通廳下?lián)艿?23萬元村道養(yǎng)護經(jīng)費。“村村通”指揮中心的工作人員介紹，這一筆經(jīng)費包括了134萬元大中修保養(yǎng)和89萬元小修保養(yǎng)的工程費用，但沒有辦法解決長期的養(yǎng)護問題。

雖然實現(xiàn)了“村村通”公路的目標(biāo)，但是，在一些村道建設(shè)中配套設(shè)施沒有跟上——包括村道中的安保設(shè)施。這一筆89萬元的小修保養(yǎng)費用基本都用在了配備護欄等一些安保設(shè)施上，還有一部分用于破損嚴(yán)重的村道修改，如今，這筆200多萬元的資金已經(jīng)沒有一點剩余，但是需要修建的村道卻還有很多。

“村村通”指揮部的工作人員介紹，村民對養(yǎng)護村道的呼聲越來越高，而他們也擔(dān)心許多村道再不管養(yǎng)，將來還需要投入更多的資金。

全市的“村村通”工程從1994年開始至今，已有許多道路的使用超過10年，而普通公路的使用年限為20年。

而有些村道的作用甚至超過了鄉(xiāng)道和縣道，綜合流量非常大。

溫嶺市“村村通”指揮部的工作人員介紹，在2007年8月份進行綜合交通量測定中，在選取的13條鄉(xiāng)道和15條村道中，每日超過5000輛至1.5萬輛車流量的即為相當(dāng)二級公路雙車道的鄉(xiāng)道為5條，測定的數(shù)據(jù)確是旗鼓相當(dāng)，但最高車流量出現(xiàn)在村道的松南至朝陽路段上。

溫嶺市“村村通”指揮部的工作人員說，目前農(nóng)村的村道基本處于無人管理的狀態(tài)。早在幾年前，“村村通”工程在推進的時候，便發(fā)現(xiàn)許多問題，“村村通”指揮部的工作人員也提出了維護管理村道的意見，但都沒有什么音信?，F(xiàn)如今，許多村的經(jīng)濟發(fā)展，都在靠村道日益發(fā)揮作用，但是村道被亂占，過多超重卡車、貨車開進村道，有些村道的路面破損率比較高，道路兩旁的綠化更無人養(yǎng)護，一些種下的樹也都長成了不太規(guī)則的形狀，原本是為美化道路兩旁，如今反而顯得雜亂了，更多的村民開始逐漸意識到，村道不僅要通，還要有人去維護。

一些具有道路養(yǎng)護經(jīng)驗的工作人員介紹，如果再不養(yǎng)護維修，從目前的村道承載量來看，不出10年，許多村道都將報廢。

村道該由誰來養(yǎng)護?

像潘東生那樣義務(wù)為村里養(yǎng)護道路的畢竟是少數(shù)，還要自己掏腰包來修路的就更少了。一些人大代表建議政府制定一個切實可行的“村村通”道路養(yǎng)護管理辦法，明確公路養(yǎng)護責(zé)任主體，籌措養(yǎng)護經(jīng)費，督促交警、公管所等職能部門介入通村公路的管理，解決公路占道、車輛超重等問題，確保農(nóng)村道路安全。

而從2008年4月1日開始實施的新的《浙江省公路路政管理條例》，將村道納入適用范圍，從而解決了村道路政處罰和路政許可沒有法律依據(jù)的現(xiàn)狀。

“要養(yǎng)護村道，長期的養(yǎng)護還是要落實專項資金，由專人來從事?！睖貛X市“村村通”指揮部的工作人員說，他們正在起草《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，建議溫嶺市組建一個村道公路管理機制。

溫嶺市交通局的分管負(fù)責(zé)人介紹，幾年來，農(nóng)村道路養(yǎng)護管理的人員、資金確實成了一個問題，目前，溫嶺市交通局正在起草制訂有關(guān)這方面的措施，建議成立一個專門的管理小組辦公室，明確職能，由專人來管理，落實村道一年養(yǎng)護費用1500元每公里至2000元每公里的養(yǎng)護管理費用，雖然和需要的每公里每年上萬元的養(yǎng)護管理費相比僅是杯水車薪，但至少可以緩解目前的狀況。