國有企業(yè)改革，作為城市經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，已經(jīng)進(jìn)行30年了。在波瀾壯闊的國有企業(yè)改革實(shí)踐中，國有企業(yè)黨的工作改革一直處于突出的位置?；蛘哒f，中國的政治體制和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式改革，首先是以國有企業(yè)黨委工作改革為突破口的，30年的改革，既為黨怎么領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也為整個(gè)黨執(zhí)政方式的改革，探索出了一條新路子。因此，認(rèn)真總結(jié)30年國有企業(yè)黨委工作改革的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并從馬克思主義黨建學(xué)說的高度進(jìn)行理論上的分析和概括，得出一些科學(xué)的結(jié)論，對于我們整個(gè)黨的工作的改革，具有十分重要的理論意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

在紀(jì)念改革開放30年之際，我愿以一個(gè)親歷者和探索者的身份，對30年國有企業(yè)黨的工作改革，作一個(gè)深度觀察，提出一些不成熟的看法，供參考。

堅(jiān)持共產(chǎn)黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要

大家知道，改革開放前，我們整個(gè)國家，實(shí)行的是“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”，無論在政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體，還是在企事業(yè)單位，都是實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，黨組織是國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)、社會事務(wù)的最后決策者，黨組織領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，變成了黨組織代替人民當(dāng)家作主，以黨代政、以黨代企，是那個(gè)時(shí)代的主要特征。結(jié)果是政府機(jī)關(guān)無人負(fù)責(zé)，企業(yè)里的廠長、經(jīng)理如同虛設(shè)，社會的一切矛盾都集中在黨的身上，其他組織的積極性、創(chuàng)造性難以充分發(fā)揮，導(dǎo)致社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大的影響，而黨自身也由于處于權(quán)力的中心，無法關(guān)注自身的建設(shè)和發(fā)展。以鄧小平同志為代表的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，以巨大的理論勇氣和政治勇氣，向這種領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)起了挑戰(zhàn)。他們深刻地總結(jié)了建國以來黨領(lǐng)導(dǎo)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革上，提出了黨政分開，充分發(fā)揮人民代表大會代表人民當(dāng)家作主的重大作用，發(fā)揮各級政府機(jī)關(guān)管理社會和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的職能，發(fā)揮各種社會團(tuán)體在社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外交事務(wù)上的重大功能等主張，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善是為了加強(qiáng)。事實(shí)上，從黨的十一屆三中全會以來，我們黨首先就領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了政治體制改革，為經(jīng)濟(jì)體制改革打下了基礎(chǔ)。國有企業(yè)黨委工作的改革，實(shí)質(zhì)上是國家政治體制改革的繼續(xù)和深化。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，他們提出了必須改革現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮企事業(yè)單位的積極性和創(chuàng)造性，要給企業(yè)自主權(quán)，在企業(yè)也要實(shí)行黨政分開等主張，這就有了上世紀(jì)70年代末、80年代初的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)及全面鋪開。1984年中共中央作出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，第一次明確提出了企業(yè)是相對獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的觀點(diǎn)，并明確指出國有企業(yè)改革是城市經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。

國有企業(yè)改革，首先要解決領(lǐng)導(dǎo)體制問題，就是國有企業(yè)里究竟誰說了算。中央決定，國有企業(yè)實(shí)行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的中心，企業(yè)黨委是企業(yè)的政治核心，起保證監(jiān)督作用，同時(shí)實(shí)行職工民主管理。就是說，國有企業(yè)改革，首先是以取消企業(yè)黨委對企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為突破口的。這種改革，對于長期實(shí)行黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)慣于用行政權(quán)利領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的黨委來說，其沖擊力是可想而知的，當(dāng)時(shí)就爆發(fā)了“中心”與“核心”誰大誰小的爭論。一方認(rèn)為，企業(yè)既然是以贏利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，那當(dāng)然就應(yīng)當(dāng)由廠長說了算，甚至出現(xiàn)了廠長撤銷黨委書記職務(wù)、撤并政工機(jī)構(gòu)、清除政工干部的現(xiàn)象；另一方認(rèn)為，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨當(dāng)然要領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的工作，所以“核心”應(yīng)該比“中心”大，這個(gè)爭論，一直持續(xù)到90年初。

進(jìn)入90年代后，隨著建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制理論的提出，改革開放進(jìn)一步深化，國有企業(yè)開始進(jìn)行公司制、股份制改革，這個(gè)時(shí)候，爭論的焦點(diǎn)已經(jīng)不是“核心”與“中心”誰大誰小的問題，而是國有企業(yè)要不要設(shè)立企業(yè)黨委的問題。一些人認(rèn)為，建立符合西方股份制企業(yè)要求的公司治理結(jié)構(gòu)，就沒必要設(shè)立企業(yè)黨委，他們論證說，西方企業(yè)沒有什么企業(yè)黨委，不是照樣搞得很好么？可見，設(shè)立企業(yè)黨委，不是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更不是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，而是人為加上去的，因此，主張取消企業(yè)黨委，即使要設(shè)，也只能業(yè)余化、兼職化，就是由執(zhí)政黨變成“地下黨”，絕不能成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的組成部分。

這就是一個(gè)重大的理論和政治問題了。

首先，從理論上要回答：在國有企業(yè)設(shè)立黨委，是企業(yè)自身發(fā)展的需要，還是人為加上去的？更進(jìn)一步說，企業(yè)設(shè)立黨的組織，是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律？這個(gè)問題，迄今為止，還沒有真正解決。

我們知道，建立什么樣的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，是由各國根據(jù)自身的歷史條件決定的，怎樣有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，就應(yīng)建立什么樣的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，這應(yīng)是東西方的共識。我們現(xiàn)在把美國企業(yè)的組織制度、治理結(jié)構(gòu)奉為圭臬，以為它是經(jīng)過上百年市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、比較成熟的制度，應(yīng)成為我們效仿、照搬的榜樣，否則就不是“與國際接軌”。其實(shí)，美國企業(yè)的組織制度是在資本主義政治制度下，在兩黨政治的環(huán)境里，在私有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上形成的，它充分體現(xiàn)了資本主義政治、經(jīng)濟(jì)制度的要求。這一套游戲規(guī)則，是資本，也就是有錢人的游戲規(guī)則。比如：董事會是資本家的董事會；監(jiān)事會是資本家找來監(jiān)察運(yùn)營體系的，是資本家的看門狗；經(jīng)理人員則是資本家集團(tuán)聘來幫著賺錢的。這套治理結(jié)構(gòu)和游戲規(guī)則，反映的是資本家集團(tuán)的利益。而美國的整個(gè)政治結(jié)構(gòu)，就是建立在這些利益集團(tuán)之上的上層建筑，政治權(quán)力也是由這些利益集團(tuán)分臟的。隨著改革開放以來，我們對美國兩黨政治、選舉制度、政治權(quán)力運(yùn)作了解得越來越多，對美國政治神秘感越來越消失，我們愈發(fā)清楚地看到，美國的兩黨政治、選舉政治，說到底就是金錢政治。近幾十年來，美國總統(tǒng)競選經(jīng)費(fèi)越來越多，誰募集的經(jīng)費(fèi)多誰就可能選上總統(tǒng)。誰給總統(tǒng)候選人捐錢呢？企業(yè)。為什么要捐錢？為了以后可以在政府獲得更大的利益。所以，美國競選制度越來越失去神圣的政治光環(huán)，越來越清楚地暴露出其金錢政治的本質(zhì)。美國這種政治制度下的企業(yè)組織制度，關(guān)心的是資本家的利益。在這種制度下，勞動(dòng)者除了勞動(dòng)的權(quán)利，是談不上其他真實(shí)權(quán)利的?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明：勞動(dòng)力也是一種資本，還是比金錢資本更具活力、更具創(chuàng)造性的資本。而美國的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度，最要害的問題，就是把勞動(dòng)者排斥在外，因此，它不可能真正反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。因?yàn)樯鐣倪M(jìn)步，歸根到底是由人來推動(dòng)的，而不是由金錢來推動(dòng)的。一種不反映大多數(shù)人的需求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度，怎么可能成為一種科學(xué)的制度呢？

我們同時(shí)知道，任何一個(gè)企業(yè)，要生存和發(fā)展，離不開社會政治、經(jīng)濟(jì)制度，離不開生產(chǎn)資料，離不開勞動(dòng)者這幾個(gè)根本性的要素，只有把這幾者有機(jī)地結(jié)合在一起，才能構(gòu)建出科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度。中國共產(chǎn)黨從中國特殊的歷史條件出發(fā)，在革命戰(zhàn)爭時(shí)期就開始探索這種結(jié)合。在企業(yè)設(shè)立黨組織，建立職工代表大會制，并成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。這個(gè)創(chuàng)舉，把當(dāng)時(shí)邊區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)實(shí)際負(fù)責(zé)人（廠長）和職工緊密聯(lián)系在一起，形成了戰(zhàn)爭時(shí)期特有的戰(zhàn)斗力。我們不少兵工廠在敵人狂轟濫炸、不斷襲擊的惡劣環(huán)境里，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，奮力拼博，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難，保證了部隊(duì)的作戰(zhàn)需要。實(shí)踐證明，這種企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，是符合我國生產(chǎn)力發(fā)展需要的，是經(jīng)得起考驗(yàn)的。建國以后，在公有制企業(yè)里，我們黨普遍實(shí)行了這一制度。這種制度，在我國建設(shè)工業(yè)基礎(chǔ)，特別是在三線建設(shè)中，動(dòng)員成千上萬城里人到山溝去建設(shè)工廠，發(fā)揮了重大的作用，這是舉世有目共睹的。是不是搞市場經(jīng)濟(jì)了，這種體制就不靈了，就過時(shí)了呢？事情遠(yuǎn)非這么簡單。

我們還知道，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)極其重大而又極具戰(zhàn)略眼光的創(chuàng)造，是中國通向共產(chǎn)主義的必由之路。把社會主義與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，是中國特殊的歷史條件決定的。它的根本目的，不是為了發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)而發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，而是通過社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的手段，為中國進(jìn)入社會主義中級階段、高級階段，進(jìn)而進(jìn)入共產(chǎn)主義社會創(chuàng)造條件，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民自覺改造社會與自然的偉大歷史壯舉。明白了這一點(diǎn)，我們就會清楚地意識到，是否堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的國家政治制度，是關(guān)系中國前進(jìn)方向的重大問題。共產(chǎn)黨是中國工人階級和中華民族的先鋒隊(duì)，植根于中國工人階級和廣大人民之中，與工人階級與廣大人民血肉相連，反映和代表著人民的利益。國有企業(yè)的共產(chǎn)黨人，不是從外面派去的，而是成長于企業(yè)的職工、干部、技術(shù)人員，他們不是獨(dú)立于工人階級之外的政治力量，而是由工人階級中優(yōu)秀分子組成、代表工人階級利益的先鋒隊(duì)，從這個(gè)意義上講，在企業(yè)設(shè)立黨委，不是人為加上去的，而是中國企業(yè)自身發(fā)展的結(jié)果。又由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，國有企業(yè)黨委當(dāng)然是黨這個(gè)執(zhí)政實(shí)體的重要組成部分，在企業(yè)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的組成部分，就是順理成章的了。因此，中央領(lǐng)導(dǎo)同志斬釘截鐵地講“黨對企業(yè)在政治上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)絕不能喪失”，因?yàn)檫@是中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的客觀需要。黨是一個(gè)整體，黨的領(lǐng)導(dǎo)包括各級組織的領(lǐng)導(dǎo)，而不是一些組織有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，一些組織沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這才是完整的黨的領(lǐng)導(dǎo)的概念。只是由于黨的組織存在于各種不同的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體當(dāng)中，而采取不同的領(lǐng)導(dǎo)形式。比如，在政權(quán)機(jī)關(guān)，重大的問題要經(jīng)黨委討論決定，在軍隊(duì)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的首長負(fù)責(zé)制；在企業(yè)，黨委是政治核心，進(jìn)行思想政治和組織領(lǐng)導(dǎo)，起保證監(jiān)督作用。這就是說，根據(jù)不同機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的性質(zhì)，實(shí)行不同的領(lǐng)導(dǎo)形式，是我們黨實(shí)事求是的思想路線的體現(xiàn)，決不能因?yàn)椴扇〔煌I(lǐng)導(dǎo)形式，就得出“不要黨的領(lǐng)導(dǎo)”的結(jié)論。也決不能因?yàn)椴扇〔煌念I(lǐng)導(dǎo)形式，得出可以“放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)”的結(jié)論。這一點(diǎn)，對于企業(yè)黨委工作改革來說，顯得特別重要。

堅(jiān)持黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，就必須改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，

走出一條與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新路子

前面說過，國有企業(yè)黨委工作改革，是我國政治體制改革的重要組成部分，是我們黨自身改革的重大舉措。30年來，國有企業(yè)黨委工作改革在激烈的討論和爭論中進(jìn)行，在排除“左”和“右”的干擾中前進(jìn)，逐步走出一條與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新路子。

為了說明這一問題，我想更多地引用一些改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志對國有企業(yè)黨委工作改革的論述。

1978年12月13日，鄧小平同志在《解放思想、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看》一文中說：“看一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的黨委善不善于領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)得好不好，應(yīng)該主要看這個(gè)經(jīng)濟(jì)部門實(shí)行了先進(jìn)的管理方法沒有，技術(shù)革新進(jìn)行得怎么樣，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了多少，利潤增長了多少，勞動(dòng)者的個(gè)人收入和集體福利增加了多少。各條戰(zhàn)線各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)也都要用類似這樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。這就是今后主要的政治。離開這個(gè)主要的內(nèi)容，政治就變成空頭政治，就離開了黨和人民的最大利益?！?《鄧小平文選》第140頁)

1980年1月16日，鄧小平同志在《目前形勢和任務(wù)》的講話中，在提出了改變黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制以后說：“一個(gè)工廠的黨委，總必須保證在產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和成本方面完成計(jì)劃；保證技術(shù)先進(jìn)、管理先進(jìn)、管理民主；保證所有管理人員有職有權(quán)，能夠有效率、有紀(jì)律地工作；保證全體職工享受民主權(quán)利和合理的勞動(dòng)條件、生活條件、學(xué)習(xí)條件；保證能夠培養(yǎng)、選拔和選舉優(yōu)秀人才，不管是黨員非黨員，凡是能干的人就要使他們充分發(fā)揮作用。如果能夠保證這些，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)有效，黨的領(lǐng)導(dǎo)得力。這比東一件事情、西一件事情到處干預(yù)好得多，黨的威信自然就會提高?！?《鄧小平文選》第235頁)

1980年2月29日，鄧小平同志在《堅(jiān)持黨的路線、改進(jìn)工作方法》的講話中再一次提出：“一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)、一個(gè)工廠、一個(gè)車間、一個(gè)班組的黨組織，如果能夠面對自己單位的具體問題，走群眾路線，同群眾商量，提出很好的辦法，由共產(chǎn)黨員起模范作用，真正解決這些問題，那么，那里的黨組織就對四個(gè)現(xiàn)代化作出了很可貴的貢獻(xiàn)。”(《鄧小平文選》第244頁)

鄧小平同志這些重要論述，告訴了我們一些什么呢？我理解：第一，企業(yè)黨委的工作，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心來進(jìn)行，因?yàn)檫@是“主要的政治”，離開經(jīng)濟(jì)建設(shè)來談?wù)撜?，只能是空頭政治，就離開了黨和人民最大的利益。這就清楚地說明了抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)就是政治，這是一個(gè)重大的原則問題。應(yīng)當(dāng)說，時(shí)至今日，這個(gè)馬克思主義觀點(diǎn)還沒有被許多同志所理解和接受。我們不少規(guī)定不敢明確企業(yè)黨委要討論經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的問題，許多企業(yè)黨委不敢討論經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的問題，就證明了這一點(diǎn)。第二，企業(yè)黨委對企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)負(fù)有重要的責(zé)任。鄧小平同志提出的衡量經(jīng)濟(jì)部門黨委善不善于領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)得好不好的“五條標(biāo)準(zhǔn)”，衡量企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)是否有效、是否得力的“五個(gè)保證”，都是企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基本問題。換言之，就是企業(yè)黨委對企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本方面都要承擔(dān)政治上的責(zé)任。企業(yè)黨委是不是保證了完成計(jì)劃；是不是保證了技術(shù)先進(jìn)、管理先進(jìn)、管理民主；是不是保證了管理人員有職有權(quán)；勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了多少，利潤增加了多少；勞動(dòng)者的個(gè)人收入和集體福利增加了多少等。這些都是衡量企業(yè)黨委工作的基本要素。這些要素，既明確了企業(yè)黨委對企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)承擔(dān)的具體責(zé)任，又明確了企業(yè)黨委的工作方向。第三，闡明了企業(yè)黨委承擔(dān)責(zé)任的基本工作方針，就是：面對自己單位的問題，走群眾路線，同群眾商量，提出很好的解決辦法，由共產(chǎn)黨員起模范作用，真正解決這些問題。這就是說，黨委不能直接指揮企業(yè)，而是要針對企業(yè)存在的問題，提出解決的辦法，由共產(chǎn)黨員起先鋒模范作用來解決這些問題。

鄧小平同志這些論述還告訴我們，企業(yè)黨委對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)承擔(dān)全部責(zé)任，即領(lǐng)導(dǎo)和指揮的責(zé)任，是不科學(xué)的，因?yàn)檫@種作法混淆了經(jīng)濟(jì)組織和政治組織的界限，形成了以黨代政的弊端；企業(yè)黨委對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不承擔(dān)任何責(zé)任，“黨只管黨”的作法也是不科學(xué)的，因?yàn)檫@種作法違背了黨的性質(zhì)和宗旨，削弱了執(zhí)政黨基層組織的地位和作用，容易形成削弱和擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)的弊端。

30年來，國有企業(yè)黨委按照鄧小平同志設(shè)計(jì)的方向，在經(jīng)歷痛苦、徬徨、失落之后，大膽探索，勇于實(shí)踐，終于探索出了一條黨委實(shí)行思想政治領(lǐng)導(dǎo)，支持董事會、經(jīng)理班子大膽負(fù)責(zé)，支持和領(lǐng)導(dǎo)職工實(shí)行民主管理的新路子，初步建立起了有中國特色社會主義的國有獨(dú)資、國家控股、參股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。這種領(lǐng)導(dǎo)體制，具有區(qū)別于西方企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的鮮明特點(diǎn)，就是把堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和職工民主管理結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者的結(jié)合，為企業(yè)長期、持續(xù)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。

國有企業(yè)黨委工作改革對整個(gè)黨改革的啟示

國有企業(yè)黨委工作30年改革，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果，對我們整個(gè)黨的工作改革，具有極其重要的啟示意義。

第一，企業(yè)黨委不直接掌握和行使行政指揮權(quán)，又要實(shí)行思想政治領(lǐng)導(dǎo)，是對黨的工作的更高要求。在企業(yè)改革過程中，改掉了企業(yè)黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，股份制改造后，股東大會或董事會成為企業(yè)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，聘用總經(jīng)理等經(jīng)營管理人員，企業(yè)黨委回歸政黨本位，實(shí)行思想政治領(lǐng)導(dǎo)，起保證監(jiān)督作用。在沒有行政權(quán)后，企業(yè)黨委不能命令行政該做什么，不該做什么，而是要通過自己的工作，對企業(yè)改革和發(fā)展提出意見和建議，供企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)參考。一般說來，由于企業(yè)黨委是執(zhí)政黨的基層組織，在企業(yè)有相當(dāng)?shù)臋?quán)威和影響力，再加上大部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者都是共產(chǎn)黨員，黨委的意見和建議會受到高度的重視，問題在于黨委的意見和建議是否符合黨和國家的方針政策，符合企業(yè)的實(shí)際，符合企業(yè)所處的市場環(huán)境，符合廣大職工發(fā)展的需求。很顯然，這才是對企業(yè)黨委工作更高的要求。在改革開放的過程中，企業(yè)黨委對此進(jìn)行了認(rèn)真而艱難的探索。剛實(shí)行黨政分開時(shí)，不少企業(yè)黨委的工作思路和工作方式?jīng)]有調(diào)整，表現(xiàn)在：一是不敢過問企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營問題，怕越權(quán)，影響和廠長的關(guān)系；二是企業(yè)黨委的工作機(jī)構(gòu)還是沿襲過去組、宣、紀(jì)、辦的設(shè)置，或者只是簡單地把這幾個(gè)部門合并起來，盡量精簡人員，并沒有因?yàn)辄h政分開后，黨委職能調(diào)整而有所加強(qiáng)。因此，在一段時(shí)間內(nèi)，企業(yè)黨委的工作顯得很被動(dòng)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)了人們：實(shí)行黨政分開后，企業(yè)黨委如果不深入企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)主體，黨委的工作必將無的放矢，失去發(fā)揮作用的著力點(diǎn)。實(shí)行黨政分開，企業(yè)黨委不當(dāng)企業(yè)的“指揮部”，而一定要當(dāng)企業(yè)改革發(fā)展的“參謀部”，成為企業(yè)改革發(fā)展的向?qū)?。因此，很多企業(yè)黨委調(diào)整職能，加強(qiáng)研究力量，把自己工作著重點(diǎn)放在調(diào)查研究企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，調(diào)查了解企業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場中的地位和市場影響力，以及產(chǎn)品在市場中的持續(xù)發(fā)展力，調(diào)查和了解廣大職工對企業(yè)發(fā)展的愿望和要求，等等，在此基礎(chǔ)上對企業(yè)的改革和發(fā)展提出自己的主張和看法。開始階段，是以黨委書記個(gè)人身份參加企業(yè)的決策會議提出看法，現(xiàn)在一些企業(yè)逐步形成黨委的集體意見，供行政團(tuán)隊(duì)參考。在行政團(tuán)隊(duì)作出決策后，黨委即開展強(qiáng)有力的思想政治工作，宣傳和解釋企業(yè)行政團(tuán)隊(duì)的決策，動(dòng)員和組織廣大職工為行政決策努力工作，發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，在企業(yè)廣泛開展黨員先鋒崗、“一個(gè)黨員一面旗”等活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)行政團(tuán)隊(duì)的決策創(chuàng)造了良好的政治氛圍，提供了精神動(dòng)力。這樣，企業(yè)黨委發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)的作用實(shí)現(xiàn)了，威信高了，逐步成了企業(yè)改革發(fā)展的主心骨。

國有企業(yè)黨委工作改革的實(shí)踐告訴我們：共產(chǎn)黨是工人階級和中華民族的先鋒隊(duì)，什么是先鋒隊(duì)？就是站在時(shí)代的前列，從世界和中國的實(shí)際出發(fā)，深刻研究、理解和把握社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，提出指導(dǎo)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論、方向、道路和方針政策，為人民改造社會和改造自然指明方向，成為引領(lǐng)人民前進(jìn)的火車頭。這就是列寧所說的，黨是無產(chǎn)階級的“最高參謀部”。黨執(zhí)政后，共產(chǎn)黨的這一本質(zhì)規(guī)定性并沒有改變，反而因?yàn)閳?zhí)政后面臨的國內(nèi)外條件更加復(fù)雜，遇到的矛盾和斗爭更加錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是實(shí)行全面對外開放的政策后，中國同世界的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、軍事等聯(lián)系更加緊密，中國的發(fā)展已離不開世界。而世界范圍內(nèi)，特別是東西方之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化的相互交集、相互碰撞、相互比較，給我們堅(jiān)持走具有中國特色社會主義道路提出了許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這一切，更需要中國共產(chǎn)黨這個(gè)中國工人階級和中華民族的“最高參謀部”，發(fā)揮創(chuàng)新理論、引領(lǐng)方向的先鋒隊(duì)作用，為中國的繁榮、民主、富強(qiáng)作出新貢獻(xiàn)。

改革開放30年來，中國共產(chǎn)黨根據(jù)不同的歷史條件，先后創(chuàng)立了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，成為指導(dǎo)我們建設(shè)具有中國特色社會主義、凝聚黨心民心、鼓舞人民勝利前進(jìn)的強(qiáng)大思想理論武器?；仡?0年的歷史，試想，如果沒有這些理論創(chuàng)新，中國會是一個(gè)什么樣子？

第二，企業(yè)黨委不直接掌握行政權(quán)力，為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)創(chuàng)造了條件。鄧小平同志曾經(jīng)說過，我們國家要出問題，首先會出在黨內(nèi)。因此，他十分強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的建設(shè)問題。企業(yè)黨委工作改革，實(shí)際上為加強(qiáng)黨的建設(shè)探索出了一條新路子。那就是，實(shí)行比較徹底的黨政分開，黨組織不具備行政指揮權(quán)，不能批項(xiàng)目，不能批條子，是保證黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)人干凈執(zhí)政、可以集中精力抓好黨的自身建設(shè)的重要條件。改革開放30年來，國有企業(yè)黨委創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作模式，把加強(qiáng)“四好班子”、黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)、圍繞企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，作為黨建工作的重點(diǎn)，使企業(yè)黨的工作出現(xiàn)了一個(gè)新局面。國有企業(yè)不擔(dān)任行政職務(wù)的黨委書記因?yàn)樨澪鄹瘮《慌行?、受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的不多見。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，對我們整個(gè)黨的建設(shè)有沒有普遍意義呢？我認(rèn)為是有的。

首先，共產(chǎn)黨執(zhí)政，不是代替人民執(zhí)政，而是領(lǐng)導(dǎo)、組織和支持人民通過人民代表大會等法定機(jī)構(gòu)，選出各級政府領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)執(zhí)政。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，不是體現(xiàn)在對政府工作、司法工作的直接插手和干預(yù)，而是體現(xiàn)在黨對于這些工作的思想理論和政策指導(dǎo)，對于重要干部的推薦使用。我們現(xiàn)在的問題是：一些地方的黨委領(lǐng)導(dǎo)人，逾越黨政分際，有些地方黨委書記，把黨委“一把手”拓展為地區(qū)“一把手”，什么事都要管，都要插手，成為一個(gè)縣、一個(gè)地區(qū)的“太上皇”。權(quán)力過分集中在黨委一把手手中，造成了不少黨委書記濫用權(quán)力，直接插手政府工作、司法工作：批項(xiàng)目、批條子；任用親信，組織關(guān)系網(wǎng)、防護(hù)網(wǎng)；貪污腐敗，收受賄賂，“一任清知府，十萬白花銀”，使不少的黨委書記倒在了腐敗的泥潭里，讓黨蒙羞。這就證明，實(shí)行比較徹底黨政分開，讓黨組織回歸執(zhí)政黨的本位，確是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的客觀需要。

其次，從加強(qiáng)黨對國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督這方面說，如果權(quán)力都集中在黨組織，特別是“一把手”身上，黨對權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督就成了一句空話。比如一個(gè)縣，如果縣委書記把持著黨政財(cái)文各方面的權(quán)力，縣委怎么去監(jiān)督？更不用說縣里紀(jì)檢監(jiān)察部門了。企業(yè)黨委不掌握行政指揮權(quán)，它對企業(yè)經(jīng)營班子的監(jiān)督就有了合理性和可行性。因此，合理劃分權(quán)力機(jī)關(guān)與黨組織的權(quán)利界限，支持和鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法行政、大膽行政，黨組織不得干預(yù)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的工作，更不得插手什么批項(xiàng)目之類的事情，干擾行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的工作。黨組織對國家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作，要真正起到積極支持、有效監(jiān)督的作用。

第三，企業(yè)黨委不直接行使行政指揮權(quán)，為黨管人才提供了新經(jīng)驗(yàn)。人才問題，始終是黨和國家的核心問題。舉什么旗，培養(yǎng)和使用什么樣的人，始終是建設(shè)具有中國特色社會主義的根本問題。黨管人才，就是要培養(yǎng)和使用忠實(shí)于建設(shè)有中國特色社會主義、有共產(chǎn)主義崇高理想的管理人才、科技人才和勞動(dòng)者大軍，在這方面，企業(yè)黨委作了積極的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持從企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)人才。人才不是從天上掉下來的，而是在改革發(fā)展過程中涌現(xiàn)出來的，實(shí)踐出人才。因此，企業(yè)黨委要把眼睛盯在生產(chǎn)崗位、管理崗位、科技崗位等具體崗位上的人員，發(fā)現(xiàn)有培養(yǎng)前途的人才，進(jìn)入企業(yè)的人才庫，制定培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)施思想、政治、業(yè)務(wù)、輪崗等多種培訓(xùn)，為企業(yè)改革和發(fā)展培養(yǎng)一代又一代、一批又一批高素質(zhì)人才，奠定企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

黨管干部是我們黨的光榮傳統(tǒng)，也是我們黨履行執(zhí)政責(zé)任的重要制度保證。堅(jiān)持黨管干部的原則，培養(yǎng)成千上萬的安邦治國人才，造就一支宏大的思想上有信仰、政治上靠得住、有國際眼光、有業(yè)務(wù)能力的干部隊(duì)伍，是建設(shè)具有中國特色社會主義的根本保證。改革開放30年來，我們黨培養(yǎng)和造就了大批人才，為推進(jìn)建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)創(chuàng)造了根本條件。但是，我們必須看到，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境里，在復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)條件下，市場交易的原則也侵入黨的政治生活中，一些地方、一些部門買官賣官的現(xiàn)象頗為嚴(yán)重，干部任用成為某些領(lǐng)導(dǎo)人，特別是“一把手”斂取錢財(cái)?shù)闹匾?。孫中山創(chuàng)立的黃埔軍校有訓(xùn)曰：“貪生怕死莫進(jìn)此門，升官發(fā)財(cái)請往別處?！倍谝恍┑胤?，在我們黨內(nèi)，則變成了“升官發(fā)財(cái)請進(jìn)來，無錢行賄請出去”，極大敗壞了黨管干部原則的聲譽(yù)。企業(yè)在黨管干部原則上，實(shí)行培養(yǎng)與使用分離。黨委負(fù)責(zé)干部及后備干部的資格審查，包括行政團(tuán)隊(duì)提出的后備人選，都要納入企業(yè)黨管干部的范圍；負(fù)責(zé)干部的思想政治和業(yè)務(wù)培養(yǎng)培訓(xùn)，保證干部的素質(zhì)；負(fù)責(zé)向企業(yè)董事會、行政團(tuán)隊(duì)推薦干部，干部任用的決定權(quán)在董事會和行政團(tuán)隊(duì)，黨委并不能決定這個(gè)干部什么時(shí)候能用。這種管用分離的辦法，既體現(xiàn)了黨管干部的思想，黨是各級政權(quán)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位的人才“蓄水池”、“人才庫”，黨最重要的任務(wù)，是保證人才的數(shù)量和質(zhì)量，保證向各級、各類機(jī)關(guān)、團(tuán)體提供高素質(zhì)的人才，只要管住了這一條，黨管干部就有了核心的內(nèi)容。同時(shí)，也體現(xiàn)了用人單位和部門的自主權(quán)。比如一個(gè)縣委，可向人民代表大會推薦幾個(gè)縣長候選人，讓人民代表大會去自主選舉；可向縣長推薦若干名局長候選人，由縣長決定后提請人大或常委會批準(zhǔn)。這種制度安排，用人權(quán)就不會集中在少數(shù)人手里，更加豐富了黨管干部的內(nèi)容和途徑。

30年來，在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，國有企業(yè)黨的工作改革，取得了顯著成效，為整個(gè)黨工作的改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。國有企業(yè)黨的工作改革，以其鮮明的歷史經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代特征，證明了在中國，離開了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將會一事無成，任何懷疑、動(dòng)搖共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的觀點(diǎn)和看法，都是經(jīng)不起現(xiàn)實(shí)和歷史實(shí)踐檢驗(yàn)的；國有企業(yè)黨的工作改革經(jīng)驗(yàn)也證明：共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式也必須與時(shí)俱進(jìn)，黨組織應(yīng)該管思想、議全局、抓大事，支持和保證人民選出來的國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的權(quán)力，支持和保證全國人民通過各種方式，行使民主管理的權(quán)利，為建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)提供強(qiáng)有力的政治保障。凝聚人心，凝聚力量，把建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

(作者系中國百名杰出管理科學(xué)研究者、中國改革創(chuàng)新先進(jìn)人物、中國船舶重工集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)研究中心首席研究員)

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