波瀾壯闊的中國的改革開放發(fā)端于農(nóng)村、破題于農(nóng)村，農(nóng)村改革開啟了中華民族復(fù)興的偉大歷程。30年來，貴州農(nóng)村改革探索和總結(jié)了一系列新經(jīng)驗(yàn)、新創(chuàng)舉，特別是關(guān)嶺的頂云經(jīng)驗(yàn)、湄潭的土地制度改革試驗(yàn)、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)對于全國的農(nóng)村改革與發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)!

頂云是中國農(nóng)村改革的發(fā)端地之一，“頂云經(jīng)驗(yàn)”是中國農(nóng)村改革的雛形之一。它創(chuàng)立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包責(zé)任制，是我國農(nóng)村經(jīng)營管理體制最重要的改革，是探索走中國特色社會主義道路中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)突破口。它與安徽省鳳陽縣的小崗村創(chuàng)造的“包產(chǎn)到戶”經(jīng)驗(yàn)一起，開啟了中國農(nóng)村體制創(chuàng)新的先河，成為中國農(nóng)村改革的旗幟，載入史冊。

在1958至1978年漫長的二十年中，由于大搞“窮過渡”、割“資本主義”尾巴，全國農(nóng)村人民公社社員平均收入年增長只有1塊錢!貴州低于全國水平，關(guān)嶺更為滯后，1976年頂云公社農(nóng)民人均收入、人均糧食分別只有56元、158公斤。

1977年春季的一個(gè)晚上，頂云公社石板村陶家寨生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長陳高中等6人冒著“坐牢殺頭”的危險(xiǎn)，采取6人3組，每組各自找親戚或熟人自行分地的方式，實(shí)行“定產(chǎn)到組”，這種明不分組暗分組的方式悄悄實(shí)行了一年。當(dāng)年，石板村的村民就率先擺脫饑餓，從此進(jìn)入“溫飽”。1978年3月，頂云公社大膽探索，在16個(gè)生產(chǎn)隊(duì)試行“定產(chǎn)到組，超產(chǎn)獎勵”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包責(zé)任制，深受廣大干部群眾歡迎。

1978年11月11日，《貴州日報(bào)》根據(jù)頂云公社實(shí)行“定產(chǎn)到組”責(zé)任制的做法，發(fā)表了題為《“定產(chǎn)到組”姓“社”，不姓“資”》的報(bào)道，引起了強(qiáng)烈的反響。繼定產(chǎn)到組的大討論后不久，在全省范圍內(nèi)又展開了關(guān)于包干到戶的大討論。上述兩次大討論，對于在全省范圍內(nèi)澄清模糊認(rèn)識，肅清極“左”路線的影響具有十分深遠(yuǎn)的意義。

“蓄之既久，其發(fā)必速”，頂云的做法因?yàn)檫m應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際的規(guī)律，迅速釋放出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大潛能。1979年，安順地區(qū)全面總結(jié)推廣“頂云經(jīng)驗(yàn)”。1980年，安順地區(qū)81％的農(nóng)戶實(shí)行了家庭承包責(zé)任制。1981年，關(guān)嶺縣實(shí)行“包干到戶”后出現(xiàn)“十增三降”：糧食產(chǎn)量、油菜籽產(chǎn)量、生豬、大牲畜、農(nóng)業(yè)總收入、人均收入、人均口糧、農(nóng)村社員儲蓄、國家農(nóng)貸回收率、蓋新房分別增加8.46％、48.55％、16.46％、7.6％、10.66％、10.42％、8.4％、142％、28.26％、103％；回銷糧、救濟(jì)款分別下降69.98％和13.32萬元，化肥、種子貸款下降。到1983年，安順地區(qū)以家庭為主要形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，已占農(nóng)戶總數(shù)的99.7％。1980年底，全省98.1％的生產(chǎn)隊(duì)選擇了生產(chǎn)責(zé)任制的形式，其中包干到戶的占60.8％。2004年，頂云又探索出“打包經(jīng)營”新模式，農(nóng)戶把承包的土地有償出租給土地承包經(jīng)營者，再到承包經(jīng)營者的地里“打工”。“頂云經(jīng)驗(yàn)”再度引起政府和社會各界的關(guān)注。

30年聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度的推行，極大地發(fā)展了我省農(nóng)村的生產(chǎn)力。從1978－2007年的統(tǒng)計(jì)資料2看，貴州的耕地面積由2858萬畝減少到2628萬畝，減少了8.1％，而糧食產(chǎn)量由643萬噸增加到1100萬噸，增長了71％，油菜由7.34萬噸增加到64.59萬噸，增長7.8倍，烤煙由8.11萬噸增加到31.22萬噸，增長了2.8倍。肉類由12.8萬噸增加到150.6萬噸，增長了10.7倍。農(nóng)民人均純收入由109.3元增加到2373.99元，恩格爾系數(shù)由69.26％下降到52.17％。這些巨大的變化和成就，是農(nóng)村實(shí)施以包干到戶為主體的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的豐碩成果，其中有開拓者頂云人不可磨滅的巨大貢獻(xiàn)!

縱觀30年農(nóng)村改革發(fā)展的軌跡，令人稱奇。使人振奮。這使頂云像一顆璀璨的明珠，日益閃耀出更加奪目的光彩。今天，在改革開放30年的歷史時(shí)點(diǎn)上，我們應(yīng)當(dāng)思考：頂云經(jīng)驗(yàn)的精神財(cái)富是什么?

頂云經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)民是一個(gè)充滿著巨大創(chuàng)造力的群體。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)民的創(chuàng)造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民的創(chuàng)造，農(nóng)民的一系列創(chuàng)造推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)”。尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，就是堅(jiān)持人民創(chuàng)造歷史這一馬克思主義的科學(xué)原理。

頂云經(jīng)驗(yàn)告訴我們，實(shí)踐不僅是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，而且是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。一種生產(chǎn)關(guān)系是不是適合生產(chǎn)力的發(fā)展，同樣要由實(shí)踐來檢驗(yàn)。徹底打破“一大二公”的人民公社體制，確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，使其最終上升為我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，這一重大改革解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展越過長期短缺階段，解決了億萬人民的溫飽問題。實(shí)踐證明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是正確的，是符合我國國情的，是必守的政策“底線”，不可以隨便動搖。

頂云經(jīng)驗(yàn)告訴我們，改革就是要通過政策的調(diào)整，滿足絕大多數(shù)民眾的愿望，人民群眾是社會物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展的決定性力量。民意是改革的基礎(chǔ)，改革的動力，也是改革的目的。以人為本是改革的出發(fā)點(diǎn)，這是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。如果沒有民意這個(gè)基礎(chǔ)，無論什么樣的改革，其結(jié)果都不可能成功!

今天，在市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)育、發(fā)展的形勢下，我們應(yīng)當(dāng)看到，實(shí)行了30年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的極大釋放，然而，也面臨著許多困惑和有待破解的難題：

現(xiàn)行聯(lián)產(chǎn)承包制度的核心，其實(shí)就是一個(gè)“均”字。農(nóng)村廣大地區(qū)在改革初期基本上是按人頭平均分配土地。這種人人平分，戶戶承包的“均包制”，在初期對于解決溫飽問題起過極為重要的作用，但是，在市場化、城市化和全球化深入發(fā)展的今天，這種土地制度的不足也日益顯現(xiàn)出來，隨著時(shí)間的推移，其歷史局限性已不斷地展現(xiàn)在人們面前：土地平均承包的方式產(chǎn)生了土地規(guī)模過小、地塊零碎等問題，并存在著繼續(xù)被分割的趨勢，影響了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和共同性農(nóng)藝措施效益的發(fā)揮，不利于新技術(shù)的采用。經(jīng)營規(guī)模細(xì)化和承包零散的問題比較尖銳。由于按人口平均分配土地資源，又由于實(shí)施“增人不增地”的政策，因此不少農(nóng)戶在家庭人口增加或者分家后重新在家庭內(nèi)部中分土地。這樣就導(dǎo)致了不少地方出現(xiàn)了本來細(xì)化的土地再次細(xì)碎化的傾向，而在細(xì)化過程中又造成土地浪費(fèi)。土地零碎、細(xì)化的狀況，很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，從根本上講，對于現(xiàn)代化生產(chǎn)要素，如機(jī)械設(shè)備的利用，大型水利設(shè)施的建設(shè)，良種的大面積推廣，農(nóng)藥的統(tǒng)一運(yùn)用等都有極大的排斥作用。

中央一直提倡依照“有償、依法、自愿”的原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但事實(shí)上土地流轉(zhuǎn)速度并不盡如人意，由于流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，農(nóng)民擔(dān)心作為財(cái)產(chǎn)與權(quán)力象征的土地使用權(quán)丟失，因而不輕易放棄對土地的使用和經(jīng)營，往往寧肯拋荒，也不轉(zhuǎn)讓，因而不能形成土地積累機(jī)制和投資機(jī)制，影響了土地生產(chǎn)率的提高。由于農(nóng)村土地制度不健全，因而現(xiàn)階段土地管理權(quán)相當(dāng)混亂。由于土地是平均分包，無償使用(農(nóng)業(yè)稅已免除、“交足集體的”也基本上落空)，因而切斷了集體積累的主要來源，使公益事業(yè)的資金來源等都成了無源之水。

總之，現(xiàn)行土地制度是廣大農(nóng)民的自發(fā)選擇，它符合生產(chǎn)力的實(shí)際水平，符合廣大農(nóng)民群眾的思想文化素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，三十年來，在脫貧致富，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，啟動和發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的等方面發(fā)揮了十分巨大的作用，具有相當(dāng)旺盛的生命力，這是首先必須肯定的。然而，只要我們冷靜地用科學(xué)態(tài)度進(jìn)行分析，也不得不承認(rèn)它存在著一定的歷史局限性。

因此，在高度評價(jià)頂云經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也期望頂云在榮譽(yù)面前不浮眾望，要根據(jù)黨的十七屆三中全會精神，在實(shí)踐中創(chuàng)造新的輝煌。

目前，城鄉(xiāng)差距拉大問題、糧食生產(chǎn)和糧食安全問題、農(nóng)村空心化問題、農(nóng)業(yè)低效化問題、農(nóng)民增收難問題。等等尖銳地?cái)[在我們面前。根據(jù)這樣的實(shí)際，筆者認(rèn)為，頂云在穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包制度方面的目標(biāo)選擇包括：如何堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高；如何加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場；如何按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；如何制定行之有效的辦法促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)在不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下進(jìn)行流轉(zhuǎn)；如何完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理；如何完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革；如何通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的組織化，即專業(yè)合作社等組織來保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，通過農(nóng)民的組織化來保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的社會利益。這些應(yīng)該成為頂云深化農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容。

(執(zhí)筆：龔曉寬)

責(zé)任編輯：吳蘭書