中小企業(yè)被稱為“最活躍的經(jīng)濟細胞”。目前，中小企業(yè)約占我國企業(yè)總數(shù)的99％，產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的58％，提供了75％的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。然而，今年以來，在銀根緊縮、世界主要經(jīng)濟體增速減緩等多種不利因素的疊加下，我國中小企業(yè)遭遇了空前的生存危機。國家發(fā)改委中小企業(yè)司披露的信息顯示，上半年，全國6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。幫助企業(yè)渡過難關(guān)已成為當前乃至整個下半年各級政府和領(lǐng)導面臨的一項最緊迫的任務。

1 中小企業(yè)到了最危險的時候

據(jù)國家發(fā)改委中小企業(yè)司8月3日發(fā)布的統(tǒng)計結(jié)果顯示，今年相當部分中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂等困難，上半年，全國約1/10的規(guī)模以上中小企業(yè)工業(yè)增加值增長率接近30％，較去年同比減少15％；全國有6.7萬家規(guī)模以上中小企業(yè)倒閉，其中作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)代表的紡織行業(yè)中小企業(yè)倒閉就超過1萬多家，2/3的紡織企業(yè)面臨虧損，1/3的停產(chǎn)。而與之相對應的，銀行貸款支持力度卻顯得不夠。據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，今年第一季度各大商業(yè)銀行貸款額超過2.2萬億元，其中只有約3000億元貸款落實到中小企業(yè)，占全部商業(yè)貸款的15％，比去年同期減少300億元，中小企業(yè)融資面臨前所未有的困難。

今年以來，關(guān)于中小企業(yè)生存困境的報道屢見報端，中央對此高度重視。進入下半年之后，中央政治局常委們密集趕赴沿海省市，實地調(diào)研中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題。溫家寶總理在廣東調(diào)研時就表示，目前中小企業(yè)面臨的困難比較多，要從信貸、財稅和產(chǎn)業(yè)政策等方面加大支持力度。李克強副總理考察浙江時也強調(diào)，各級政府要完善政策措施，幫助企業(yè)尤其是中小企業(yè)解決具體困難。而就在各界將注意力聚焦于北京奧運會時，著眼于破解“中小企業(yè)融資難”，中央一系列新政已魚貫而出。

首先是加大信貸支持力度。央行日前已同意調(diào)增2008年度商業(yè)銀行信貸規(guī)模，鑒于小企業(yè)融資的主力銀行主要是地方金融機構(gòu)，本次調(diào)增采用“區(qū)別對待”的方式，對全國性商業(yè)銀行在原有信貸規(guī)?；A上調(diào)增5％，對地方性商業(yè)銀行調(diào)增10％，反應了央行緩解中小企業(yè)融資難的政策意圖。與此同時，作為建立長效機制目標之一，發(fā)改委正在探索建立國家中小企業(yè)銀行和中小企業(yè)創(chuàng)新基金，以解決中小企業(yè)融資難題。8月4日，央行、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步改進小額擔保貸款積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》，將個人小額貸款上浮3％，勞動力密集型小企業(yè)新發(fā)放的小額擔保貸款的最高額度從100萬元提高到200萬元，這項措施是對金融機構(gòu)做好小額擔保貸款業(yè)務的一種內(nèi)在激勵。面對日益高漲的民間融資需求，央行8月15日更是首次表態(tài)，建議給民間借貸合法定位，并適時推出《放貸人條例》。分析人士認為，這將是小額貸款公司試點后更重大的一次金融突破，無疑是金融對內(nèi)開放信號的進一步放大。

其次是加大財政支持力度。財政部8月19日表示，為幫助解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，中央財政將安排中小企業(yè)專項資金35.1億元支持中小企業(yè)健康發(fā)展。據(jù)悉，專項資金可能通過兩種方式來支持中小企業(yè)的發(fā)展，一是對中小企業(yè)貸款進行財政貼息，二是通過政府投資公司直接投資中小企業(yè)。此前的7月31日，財政部、國家稅務總局聯(lián)合通知，從8月1日起將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11％提高到13％。8月2日，國家發(fā)改委有關(guān)負責人在第二屆廣東中小企業(yè)經(jīng)濟論壇上表示，國家將在財政能夠承受的范圍內(nèi)積極為中小企業(yè)提供必要援助。在稅收方面，正在研究對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的小型微利工業(yè)企業(yè)所得稅起征門檻提高，有可能把納稅規(guī)模標準從年納稅額30萬元提高到約50萬元，逐步建立符合我國中小企業(yè)發(fā)展的稅收機制，探索按照中小企業(yè)對財政稅收貢獻率大小逐年增加配套優(yōu)惠的稅收制度。在做“加法”的同時，為減輕經(jīng)營者負擔，財政部8月22日發(fā)布公告指出，經(jīng)國務院批準，從2008年9月1日起，在全國統(tǒng)一停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費。此項政策將使國家每年減少收入170億元，而全國2600萬戶個體工商戶和私營業(yè)者平均每年將節(jié)省支出約650元左右。

三是加大政策扶持力度。國家發(fā)改委有關(guān)人士透露，在產(chǎn)業(yè)政策方面，國家下一步將重點鼓勵創(chuàng)辦新型中小企業(yè)。鑒于目前對于中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面國家沒有專項資金，國家發(fā)改委將研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套支持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排，防止污染方面盡快出臺相關(guān)配套政策。國家還將對中小企業(yè)培訓咨詢機構(gòu)進一步財政扶持；支持中小企業(yè)與大企業(yè)配套，進行農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易等。

除上述已經(jīng)確定的支持政策之外，8月19日某投行報告披露，中央將出臺一項數(shù)千億元的經(jīng)濟刺激方案。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室的有關(guān)官員另向媒體證實，中央確實在考慮這樣的政策，目的就是緩一緩緊縮政策，防止經(jīng)濟下滑。據(jù)透露，該項方案涉及的金額大約是3700億元，其中包括2200億元新增支出和1500億元的減稅計劃。方案在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室的層面獲得認可后，還需要經(jīng)過財政部等相關(guān)部委的細化，并報國務院批準。而減稅等政策的落實，還需要全國人大審議通過。

2 與企業(yè)共渡時艱

中央的系列政策旨在從宏觀層面提升企業(yè)發(fā)展信心，而在地方，“與企業(yè)共渡時艱”已成為各地共識，幫助中小企業(yè)脫困也已經(jīng)納入各級地方政府的政策考量當中。

3 呼喚公共政策的陽光雨露

在一定意義上，中小企業(yè)就是當下中國經(jīng)濟的“基本面”。因此，對于內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化所引發(fā)的大批中小企業(yè)倒閉及隨之而來的一系列問題，應該被看作為能夠?qū)暧^經(jīng)濟面產(chǎn)生影響的重大問題。

對于各級政府來說，加大對中小企業(yè)的政策支持力度仍是當務之急，但加大應該是從授人以漁的角度而不是單純的授人以魚。目前，從中央到地方，各項針對中小企業(yè)的扶持政策魚貫而出，誠然令人欣慰，但也令人深思。為什么在中小企業(yè)遭受重大損失之前預警機制沒能起作用?為什么公共政策的陽光雨露在大量中小企業(yè)倒閉后才到來?

必須看到，當下的中小企業(yè)之困不單是受困于國際國內(nèi)的經(jīng)濟變局，更是受困于傳統(tǒng)的公共政策制定機制。長期以來，壟斷型國企主導話語權(quán)而中小企業(yè)無緣問津的傳統(tǒng)政策制定機制到脫胎換骨的時候了。要破解中小企業(yè)之困，當從改革政策制定機制做起，從打通中小企業(yè)參與公共政策制定的通道做起，從強化中小企業(yè)的話語權(quán)做起。政府制定中小企業(yè)政策，目標應該主要是要消除市場中不利于中小企業(yè)生存和發(fā)展的“不完全競爭”，使其能同大企業(yè)一樣參與平等競爭。因此，近日財政部宣布停征集貿(mào)市場管理費和個體工商戶管理費，就受到了各界的一致肯定，這不僅有利于工商行政管理部門依法行政和公正執(zhí)法，也有利于促進各類市場主體公平競爭。

而從世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢和可持續(xù)發(fā)展要求看，加快轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級才是中小企業(yè)長久生存之道。有關(guān)專家指出，中小企業(yè)發(fā)展得好與不好，不僅僅是資金供應問題，還存在著企業(yè)經(jīng)營機制、內(nèi)部管理、資本運作、公司治理、市場環(huán)境、宏觀政策等方面諸多問題因素。社會經(jīng)濟發(fā)展過程中部分企業(yè)被淘汰是市場經(jīng)濟發(fā)展過程中新陳代謝的必然現(xiàn)象。目前，中小企業(yè)很大一部分從事高消耗、低附加值生產(chǎn)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不調(diào)整、不轉(zhuǎn)移，就會面臨土地、勞動力、用水、用電等成本的不斷增加和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制約。因此，中小企業(yè)全部寄希望于政府政策改變目前困境是不現(xiàn)實的。相反，中小企業(yè)應充分利用市場環(huán)境趨緊的“倒逼”機制，化壓力為動力，通過技術(shù)、合作、產(chǎn)品上的創(chuàng)新全方位提高企業(yè)的競爭能力，促使企業(yè)升級換代，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，走一條科技創(chuàng)新之路。在這方面，溫家寶總理為深圳康佳集團親筆題詞的“用創(chuàng)新贏得尊嚴”，已經(jīng)為我們指明了方向。

話題背景：中央財政20億助地方化債保證“兩費”停征政策實施

國務院批準，財政部、國家發(fā)改委、國家工商總局近日下發(fā)通知，決定自2008年9月1日起一律停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費。8月26日，三部門在京聯(lián)合召開電視電話會議，要求各省級工商局要積極爭取地方財政的專項資金支持，配合當?shù)刎斦块T落實好中央財政的轉(zhuǎn)移支付資金，認真負責地解決好市場辦管脫鉤遺留債務問題。根據(jù)有關(guān)市場建設債務的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中央財政決策一次性安排20億元專項轉(zhuǎn)移支付資金，幫助地方工商部門徹底化解歷史遺留的市場建設負債。

話題背景：銀監(jiān)會召開傳言要求金融服務小企業(yè)實現(xiàn)六個突破

8月27日，銀監(jiān)會召開推進小企業(yè)金融服務電視電話會議。銀監(jiān)會副主席王兆星在會上強調(diào)，銀行業(yè)金融機構(gòu)要強化措施，積極創(chuàng)新，實現(xiàn)六個方面的突破一是信貸傾斜上要有突破，將新增貸款規(guī)模真正用于小企業(yè)；二是布局上要有突破，增強小企業(yè)金融服務功能和網(wǎng)點：三是產(chǎn)品上要有突破，大力推動金融創(chuàng)新；四是考核機制上要有突破，科學考核和處置小企業(yè)不良貸款；五是服務手段上要有突破，兼顧和調(diào)動各方面積極性；六是轉(zhuǎn)變作風上要有突破，加強實地調(diào)查，發(fā)揚求真務實精神，努力為小企業(yè)融資辦實事、辦好事。