7月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，上半年我國(guó)GDP增長(zhǎng)10.4％，CPI上漲7.9％，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩基本上是人們意料之中的事，也正因?yàn)槿绱?，第三季度乃至下半年宏觀調(diào)控政策的走向成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。進(jìn)入7月以來(lái)，胡錦濤、溫家寶、習(xí)近平、李克強(qiáng)等中央高層領(lǐng)導(dǎo)人密集調(diào)研山東、江蘇、上海、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)地區(qū)。輿論普遍認(rèn)為，在奧運(yùn)會(huì)即將召開和制定第三季度政策的關(guān)鍵時(shí)期，中央決策層如此高規(guī)格、高密度地視察調(diào)研經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是對(duì)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及宏觀政策對(duì)企業(yè)的影響表現(xiàn)出空前關(guān)注，表明中央決策層已將企業(yè)的困難納入下一步政策考量之中，同時(shí)，也在為奧運(yùn)后的宏觀經(jīng)濟(jì)決策作梳理準(zhǔn)備工作。

1 信號(hào)：企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難引起輿論空前關(guān)注

7月14日，央視《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)道》播出了一期題為《一個(gè)出口大戶的“生死劫”》的節(jié)目，講述了東莞知名出口企業(yè)、“沃爾瑪燒烤爐全球最大的供應(yīng)商”——金臥牛實(shí)業(yè)有限公司生死存亡的幕后故事。事實(shí)上，金臥牛面臨的困境，不過(guò)是全國(guó)的一個(gè)縮影。今年年初，媒體就集中報(bào)道過(guò)珠三角一帶大批中小企業(yè)倒閉或遷移的消息。進(jìn)入6月以來(lái)，中小企業(yè)的發(fā)展困境再度成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)半小時(shí)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)等權(quán)威財(cái)經(jīng)媒體對(duì)外貿(mào)企業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀給予了密集報(bào)道和深度剖析。

綜合媒體報(bào)道來(lái)看，今年1～5月，珠三角地區(qū)鞋類出口企業(yè)比去年同期銳減2331家，接近一半的珠三角鞋類出口企業(yè)今年已經(jīng)沒(méi)有出口實(shí)績(jī)；1～5月，縫制設(shè)備行業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降45.56％，近三分之一的企業(yè)出現(xiàn)虧損；長(zhǎng)三角目前已出現(xiàn)恐慌性撤股，越來(lái)越多的民企爆發(fā)資金危機(jī)……

種種跡象表明，今年以來(lái)，人民幣升值、銀根緊縮、成本上升、出口退稅率下調(diào)以及世界主要經(jīng)濟(jì)體增速減緩，多種不利因素的疊加，導(dǎo)致像金臥龍這樣的大型企業(yè)面臨“生死劫”，規(guī)模和產(chǎn)能較小的中小企業(yè)更是遭遇空前的生存危機(jī)。從各大媒體對(duì)企業(yè)困難的密集報(bào)道不難看出，中小企業(yè)已到生死攸關(guān)時(shí)。更為嚴(yán)重的是，企業(yè)經(jīng)營(yíng)、生存的艱難狀況已在不同層面引起連鎖反應(yīng)，影響到一些地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程、就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。

2 摸底：高層調(diào)研經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)地區(qū) 強(qiáng)調(diào)把困難變成機(jī)遇

中小企業(yè)被稱為“最活躍的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞”，其發(fā)展?fàn)顩r對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著舉足輕重的影響。當(dāng)前中小企業(yè)的問(wèn)題不僅受到媒體的極大關(guān)注，更引起了中央高層的高度重視。在這方面，最早見(jiàn)諸行動(dòng)的是主管金融、外貿(mào)、商業(yè)等領(lǐng)域的副總理王岐山。7月3～5日，王岐山在山東調(diào)研，深入企業(yè)了解了人民幣升值和美元貶值、原材料漲價(jià)等因素對(duì)企業(yè)的影響，強(qiáng)調(diào)維護(hù)金融安全穩(wěn)定，落實(shí)好“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的方針。此后，胡錦濤、溫家寶、習(xí)近平、李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)人密集調(diào)研山東、江蘇、上海、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)地區(qū)。

7月19～20日，溫家寶總理到廣東就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研，此時(shí)距離他月初在江蘇、上海調(diào)研經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況尚不足半月。溫家寶強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同全國(guó)一樣，形勢(shì)是好的，但面臨不少新的困難和問(wèn)題，特別是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，外部需求收縮，對(duì)珠三角地區(qū)一些面向出口的中小企業(yè)影響加大。7月20日，專程赴青島考察北京奧運(yùn)會(huì)帆船比賽籌辦工作的胡錦濤總書記，也特別抽時(shí)間就當(dāng)前形勢(shì)下企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)研。與此同時(shí)，商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)稅總局也紛紛出動(dòng)調(diào)研組，密集造訪溫州、寧波、東莞等中小企業(yè)集聚地區(qū)，“了解中小企業(yè)目前遇到的困難”是各調(diào)研組共同的目標(biāo)。

高層和宏調(diào)部門負(fù)責(zé)人為何展開如此空前密度的調(diào)研?有關(guān)專家指出，這表明決策層已經(jīng)將外向型企業(yè)的困難計(jì)入政策考量之中，對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)也有一定程度的擔(dān)憂。另一方面，此輪調(diào)研也是為奧運(yùn)后的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行梳理做準(zhǔn)備。按照國(guó)際上的普遍規(guī)律，奧運(yùn)會(huì)后國(guó)民經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)下滑，項(xiàng)目投資的大規(guī)模銳減會(huì)影響整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也需提早防范。

針對(duì)目前的困難，胡錦濤總書記指出“要化壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇”。而溫家寶總理則強(qiáng)調(diào)“把困難變成機(jī)遇，用創(chuàng)新贏得尊嚴(yán)”，從這些跡象來(lái)看，中央宏觀調(diào)控基調(diào)并未明顯改變。一方面，中小企業(yè)融資困難源于外部需求疲軟與金融改革落后，屬微觀層面，不能作為放松宏觀調(diào)控的理由。另一方面，目前大量中小出口企業(yè)以及高耗能企業(yè)的倒閉是轉(zhuǎn)型的必然，不能貿(mào)然因?yàn)槌隹谄髽I(yè)的壓力而采取放松的政策。溫家寶總理在廣東考察時(shí)與部分企業(yè)家進(jìn)行了座談，當(dāng)聽(tīng)到一企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹該企業(yè)制定了“發(fā)展、轉(zhuǎn)型、升級(jí)”的經(jīng)營(yíng)思路時(shí)，贊同地說(shuō)：“這是‘六字真言’，發(fā)展是硬道理，升級(jí)是核心，轉(zhuǎn)型是調(diào)整結(jié)構(gòu)?！彼€指出，企業(yè)在遇到這么大困難的情況下，能夠利潤(rùn)不減，主要就是靠創(chuàng)新。只有不斷創(chuàng)新，企業(yè)才能成為同行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。

但基調(diào)不變并不代表政策不會(huì)做出調(diào)整，溫家寶總理在此次調(diào)研期間，針對(duì)中小企業(yè)面臨的困難提出要從信貸、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)政策等方面加大支持力度。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席劉明康7月19日在銀監(jiān)會(huì)2008年中工作會(huì)議上要求商業(yè)銀行革新機(jī)制，努力支持符合條件的小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，盡可能以不低于年度信貸平均增速，單獨(dú)安排小企業(yè)的信貸規(guī)模。工商銀行隨即表示，要對(duì)小企業(yè)實(shí)施貸款政策傾斜。對(duì)于政策調(diào)整呼聲高漲的外向型中小企業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型行業(yè)，商務(wù)部、發(fā)改委等相關(guān)部委在密集調(diào)研后，對(duì)下半年出臺(tái)政策和改變調(diào)控節(jié)奏和力度以減輕中小企業(yè)壓力的觀點(diǎn)已經(jīng)有了一些共識(shí)。據(jù)透露，由工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、財(cái)政部研究數(shù)月的紡織業(yè)扶持政策最快可能在8月面市。對(duì)于一些出口企業(yè)呼吁放慢人民幣升值步伐的聲音，商務(wù)部表示已向國(guó)務(wù)院提出建議，同時(shí)提高服裝、玩具、鞋類的出口退稅率，防止出口出現(xiàn)大幅回落。

3 應(yīng)對(duì)：地方政府多方入手幫助企業(yè)共渡難關(guān)

雖然宏觀層面的政策不可能發(fā)生大的轉(zhuǎn)變，但這并不意味著地方政府就可以束手無(wú)策。相反，形勢(shì)越困難就越能體現(xiàn)各地應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，在縫隙中發(fā)現(xiàn)生路、走出困境的本領(lǐng)，而這，這是體現(xiàn)地方政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。面對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展困境，在中央政策調(diào)整還未出臺(tái)前，各地政府已開始積極應(yīng)對(duì)。他們根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，分別從金融、財(cái)政等多方面入手，力求幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

浙江：以金融為切入點(diǎn)為企業(yè)“輸血”

7月16日，浙江省委召開的金融工作座談會(huì)，浙江省委書記趙洪祝在會(huì)上呼吁，金融部門要進(jìn)一步拓寬渠道，加大金融支持浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，幫助企業(yè)尤其是廣大中小企業(yè)解決融資難。此前的6月16日，浙江省在全國(guó)率先出臺(tái)并實(shí)施《浙江省股權(quán)出質(zhì)登記暫行辦法》，1個(gè)月內(nèi)為企業(yè)融資金額近15億元；7月2日，浙江省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從今年7月開始，浙江將在全省逐步開展小額貸款公司試點(diǎn)，這是目前小額貸款公司進(jìn)行的最大規(guī)模試點(diǎn)。首批小額貸款公司將于9月初正式開展小額貸款業(yè)務(wù)。

廣東：財(cái)政信用雙管齊下為企業(yè)救急

廣東省信用擔(dān)保協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人日前透露，廣東即將設(shè)立100億元的擔(dān)?；稹?jù)悉，廣東省的再擔(dān)保集團(tuán)籌建方案有可能采取省財(cái)政和信用擔(dān)保企業(yè)共同參與的模式。廣東省100億的“再擔(dān)?！钡囊?guī)劃一旦成行，將成為目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的由地方政府主導(dǎo)參與的再擔(dān)保體系。目前，“深圳市再擔(dān)?；稹毕嚓P(guān)籌建計(jì)劃已納入深圳市政府工作議程，該基金將于年內(nèi)推出，深圳將成為國(guó)內(nèi)首個(gè)為中小企業(yè)融資而設(shè)立再擔(dān)保基金的城市。深圳市日前還出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化政府服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，從加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)與服務(wù)、支持企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等7個(gè)方面規(guī)定了28項(xiàng)措施，以促進(jìn)深圳市產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

重慶：政府拿錢補(bǔ)企業(yè)六大措施助企業(yè)過(guò)難關(guān)

7月12日，重慶市常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆在該市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上表示，重慶市政府將利用政府財(cái)政收入幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)渡過(guò)難關(guān)，今年上半年，重慶市已動(dòng)用數(shù)億元地方財(cái)政進(jìn)行電煤儲(chǔ)備。并推出“政府拿錢補(bǔ)企業(yè)”6條措施，第一條措施就是解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。包括大規(guī)模擴(kuò)大擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)量；政府利用控制的信托公司“幫銀行轉(zhuǎn)資金”，將銀行資金“委托理財(cái)”給信托公司，信托公司再對(duì)中小企業(yè)搞信托融資等。其他措施還包括：對(duì)出口創(chuàng)匯企業(yè)當(dāng)?shù)卣步o予一定的扶持，給予資金、資本上的一些補(bǔ)助；啟動(dòng)免費(fèi)機(jī)制，對(duì)當(dāng)?shù)厮械囊厥袌?chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、貿(mào)促會(huì)等各種交易產(chǎn)生的契稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)稅減半；大幅擴(kuò)充15％的企業(yè)所得稅的應(yīng)稅面，施行15％的企業(yè)所得稅“普惠制”；穩(wěn)定和推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展。下半年，重慶市將進(jìn)一步改良當(dāng)?shù)亟鹑诃h(huán)境，以求擴(kuò)大地方金融企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的支持能力。

話題背景：學(xué)界呼吁減稅，財(cái)稅部門兩難

近日，包括吳敬璉在內(nèi)的多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家都呼吁，應(yīng)該通過(guò)減稅幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。但財(cái)政部門有官員認(rèn)為，還沒(méi)到需要出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策的時(shí)候。財(cái)政部已經(jīng)為年初的雪災(zāi)和四川大地震等支出1511.5億元，上半年各項(xiàng)突發(fā)事件支出超出了2008年預(yù)算支出安排。眼下，財(cái)稅部門擔(dān)憂的是在今明兩年財(cái)政支出壓力持續(xù)增大的情況下，如何增收。

話題背景：經(jīng)濟(jì)半年報(bào)中存在“四喜三憂三關(guān)注”經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)警四大潛在風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)國(guó)家經(jīng)計(jì)局發(fā)布的上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可歸納為“四喜三憂三關(guān)注”。“四喜”是指：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)沒(méi)變，正向著宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)發(fā)展，有利于防止全面的通貨膨脹；國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)加快，有效緩解了出口受阻帶來(lái)的不利影響：經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有明顯下滑?！叭龖n”是指：PPI漲幅擴(kuò)大，對(duì)價(jià)格調(diào)控帶來(lái)許多難以預(yù)見(jiàn)的因素：外貿(mào)形勢(shì)不容樂(lè)觀，有可能影響全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；固定資產(chǎn)投資仍然保持較快增長(zhǎng)，對(duì)宏觀調(diào)控政策的把握增加了難度?！叭P(guān)注”是指：國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、價(jià)格形勢(shì)和外貿(mào)形勢(shì)值得高度關(guān)注。在日前舉行的“《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家調(diào)研”中，來(lái)自政府、學(xué)術(shù)界和市場(chǎng)的60位經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)警：中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在企業(yè)破產(chǎn)、就業(yè)壓力、銀行壞賬、熱錢撤出四大潛在風(fēng)險(xiǎn)。