今年以來(lái)，接連發(fā)生了貴州甕安“6·28事件”、陜西府谷縣“7·3警民沖突事件”等一系列群體性沖突事件，引起輿論廣泛關(guān)注。在北京奧運(yùn)會(huì)這個(gè)背景下，這一系列事件被放大，并直接影響到人們對(duì)當(dāng)前干群關(guān)系、警民關(guān)系的看法。為此，胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)人多次對(duì)信訪突出問(wèn)題及群體性事件發(fā)表重要講話并作出批示，中央部署了全國(guó)開(kāi)展“縣(市、區(qū))委書(shū)記大接訪”活動(dòng)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)在奧運(yùn)會(huì)期間組織干部下訪工作，公安部也對(duì)做好今后一段時(shí)間特別是奧運(yùn)會(huì)期間的公安信訪工作提出明確要求。按照6月28日中央處理信訪突出問(wèn)題和群體性事件聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)的全國(guó)處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件電視電話會(huì)議的有關(guān)部署，這次“縣(市、區(qū))委書(shū)記大接訪”活動(dòng)的一個(gè)重要任務(wù)就是全力推進(jìn)群眾信訪問(wèn)題，尤其要做到“事要解決”，為北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦創(chuàng)造良好和諧的社會(huì)環(huán)境。

1、甕安“6·28事件”給地方政府提出三大警示

《瞭望》新聞周刊記者2006年在對(duì)粵、滬等發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行社會(huì)矛盾調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方的社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出“無(wú)直接利益沖突”的特殊現(xiàn)象：社會(huì)沖突的眾多參與者與事件本身無(wú)關(guān)，只是表達(dá)、發(fā)泄一種情緒。仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，甕安事件與此前發(fā)生的重慶萬(wàn)州事件、四川大竹事件等在起因、過(guò)程、后果等方面具有高度的結(jié)構(gòu)相似性，是典型的“無(wú)直接利益沖突”的群體性事件。深入剖析甕安事件，有三大警示值得地方政府高度關(guān)注：

警示之一：政府應(yīng)急能力薄弱，處置失當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化升級(jí)。是“小事拖大。大事拖炸”的導(dǎo)火索。據(jù)報(bào)道，貴州甕安少女落水后，警察沒(méi)有積極施救；在群眾情緒激化游行示威之時(shí)，縣政府置之不理；群眾與警察發(fā)生沖突后，警察強(qiáng)力鎮(zhèn)壓；事件初步平息，縣里即定性為惡性暴亂而再度激起民憤。有關(guān)專(zhuān)家指出，地方政府和行政機(jī)關(guān)在沖突發(fā)生之初不重視導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)最佳處理時(shí)機(jī)，是一種“體制性遲鈍”，即走入“起因很小——基層反應(yīng)遲鈍——事態(tài)升級(jí)爆發(fā)——基層無(wú)法控制——震驚高層——迅速處置——事態(tài)平息”的怪圈，從而導(dǎo)致“小事拖大，大事拖炸”，它集中暴露出地方政府應(yīng)急能力的薄弱。

警示之二：政府長(zhǎng)期在關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題上麻木不仁。是導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾交織、黨群干群關(guān)系緊張的孵化器。甕安縣是貴州三大磷礦基地之一，煤炭和磷礦等礦權(quán)之爭(zhēng)是當(dāng)?shù)乩鏍?zhēng)奪之源，黑惡勢(shì)力與官權(quán)勾結(jié)入侵當(dāng)?shù)氐V權(quán)是普遍現(xiàn)象。不僅如此，甕安縣在移民搬遷、違章建筑拆除、礦權(quán)糾紛處理、國(guó)企改革改制中沉積的有影響的重點(diǎn)信訪案件就有20多起。此外，當(dāng)?shù)刂伟矤顩r惡劣，年發(fā)刑事案件達(dá)到數(shù)百起，破案率僅為50％左右。大量積案和積怨的存在，導(dǎo)致黨群干群警民關(guān)系緊張，甚至出現(xiàn)了仇官、仇警、仇富心理，部分群眾積怨很深。

警示之三：地方政府濫用警力，是導(dǎo)致警民關(guān)系緊張，進(jìn)一步激化矛盾的催化劑。甕安事件反映出的一個(gè)突出問(wèn)題就是隨意動(dòng)用警力。用貴州省委書(shū)記石宗源的話說(shuō)，一出事，就把公安機(jī)關(guān)推上第一線，群眾意見(jiàn)很大，不但導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，而且促使警民關(guān)系緊張。被免職的甕安縣公安局長(zhǎng)申貴榮也坦承，甕安警力很大程度上用于非警務(wù)活動(dòng)。濫用警力從根子上摧毀了當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)政府的信任。機(jī)關(guān)被沖擊的事時(shí)有發(fā)生。

甕安事件的發(fā)生，誠(chéng)如石宗源指出的，“甕安縣委、縣政府、縣公安局和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有不可推卸的責(zé)任”；“無(wú)直接利益沖突”的群體性事件背后是執(zhí)政的民意基礎(chǔ)在流失。值得欣慰的是，在處理甕安事件中，貴州省委不僅快速介入，石宗源迅速深入群眾調(diào)查研究，使事件走上理性正確的處理軌道，而且能夠從當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾積聚的深層原因反省甕安事件的成因，是一種不回避矛盾、直面問(wèn)題的理智態(tài)度。石宗源三次鞠躬道歉，更是讓老百姓看到了政府解決問(wèn)題的誠(chéng)意。

“水能載舟，亦能覆舟”。時(shí)至今日，各級(jí)政府再不能繼續(xù)用“全能政府+專(zhuān)政權(quán)威”的手段來(lái)應(yīng)對(duì)一切分歧與矛盾。今日的政府權(quán)威，是建立在公民權(quán)利最大彰顯基礎(chǔ)之上的，是建立在服務(wù)為民基礎(chǔ)之上的，是建立在民眾參與、民眾監(jiān)督基礎(chǔ)之上的。政府官員必須有科學(xué)、民主、依法執(zhí)政的現(xiàn)代執(zhí)政意識(shí)，用耐心、智慧與誠(chéng)意小心地化解每一個(gè)社會(huì)糾紛，推動(dòng)社會(huì)和諧。但愿“甕安事件”能夠成為今后疏導(dǎo)民怨的一個(gè)范本。

2、全國(guó)大接訪啟動(dòng)表明中央對(duì)干群關(guān)系的警醒全面升級(jí)

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期。甕安事件既暴露出一些基層政府治理功能的弱化，也讓我們看到矛盾長(zhǎng)期積累所釀成的惡果。值得警惕的是，這種現(xiàn)象絕非甕安所獨(dú)有。事實(shí)上，近年來(lái)，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、移民安置、建筑拆遷、農(nóng)村土地征用等方面，群體性事件時(shí)有發(fā)生。

有關(guān)專(zhuān)家指出，防范類(lèi)似的群體性事件，關(guān)鍵在平時(shí)。如果平時(shí)的一些小事處理不好、處理不公。無(wú)數(shù)的小事最終就會(huì)釀成影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)整體穩(wěn)定的大事。6月28日召開(kāi)的全國(guó)處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件電視電話會(huì)議要求，全國(guó)各縣(市、區(qū))要在7月至年底展開(kāi)“大接訪”活動(dòng)。根據(jù)要求，各地將對(duì)各種矛盾糾紛集中進(jìn)行拉網(wǎng)式排查和化解，對(duì)反映出來(lái)的問(wèn)題要求登記建冊(cè)，落實(shí)責(zé)任，跟蹤督辦。區(qū)別于過(guò)往的歷次大接訪，對(duì)排查出的重大疑難案件，此次還將實(shí)行縣(市、區(qū))委書(shū)記帶頭包案制，全程參與，直至徹底解決。分析人士指出，由總書(shū)記親自批示、以黨中央聯(lián)席會(huì)議決定啟動(dòng)縣(市、區(qū))委書(shū)記大接訪，表明中央對(duì)干群關(guān)系的警醒全面升級(jí)，必將成為變上訪為下訪的歷史開(kāi)端。

為了推動(dòng)“縣(市、區(qū))委書(shū)記大接訪活動(dòng)”深入開(kāi)展，切實(shí)做到“事要解決”，中央抽調(diào)240名干部，分赴全國(guó)30個(gè)省市區(qū)開(kāi)展信訪督查工作。7月10日，以公安部紀(jì)委書(shū)記、督察長(zhǎng)祝春林為組長(zhǎng)的中央信訪工作督導(dǎo)組到達(dá)山西，開(kāi)始對(duì)山西省信訪工作進(jìn)行為期兩個(gè)月的督導(dǎo)和調(diào)研。祝春林在陽(yáng)泉市指導(dǎo)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前奧運(yùn)安保工作的重要性，把事關(guān)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作做得實(shí)之又實(shí)、細(xì)之又細(xì)、嚴(yán)之又嚴(yán)；把縣區(qū)委書(shū)記大接訪當(dāng)做一個(gè)大學(xué)校、大考場(chǎng)。不斷改進(jìn)工作方法，提高執(zhí)政能力，同時(shí)建立健全大接訪長(zhǎng)效工作機(jī)制，長(zhǎng)期深入開(kāi)展下去。7月11日至13日，中央辦公廳督查室副局級(jí)督查專(zhuān)員劉新生帶領(lǐng)中央信訪工作督導(dǎo)組到河北廊坊市，就信訪工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)組要求，要把信訪作為第一信號(hào)，把穩(wěn)定作為第一責(zé)任，緊緊把握并突出人要穩(wěn)住、事要解決兩個(gè)基點(diǎn)，以解決群眾信訪問(wèn)題、控制越級(jí)上訪為目標(biāo)，創(chuàng)新工作理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)制度，及時(shí)妥善解決群眾信訪問(wèn)題。為配合中央督查工作，山西、河南、湖北、廣西等地也從省直機(jī)關(guān)抽調(diào)干部組成省級(jí)督導(dǎo)組赴省內(nèi)各地開(kāi)展信訪督查工作。

3、拿出切實(shí)有效措施，形成“事要解決”的長(zhǎng)效機(jī)制

在全國(guó)處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件電視電話會(huì)議召開(kāi)后，貴州省在第一時(shí)間召開(kāi)了全省部署“縣委書(shū)記大接訪”電視電話會(huì)議。在甕安，轟轟烈烈的大接訪已經(jīng)展開(kāi)。從7月4日開(kāi)始，甕安縣信訪局帶頭上街設(shè)點(diǎn)接訪，此后各個(gè)政府部門(mén)紛紛效仿，短短幾天時(shí)間全縣收到各類(lèi)上訪案件上百起。甕安縣委決定，從7月11日到10月底，每月開(kāi)展兩次“縣委書(shū)記大接訪”活動(dòng)。逐一清理解決各種歷史積案，拿出切實(shí)有效措施解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題將是甕安縣今后的工作重點(diǎn)之一。7月15日，貴州省政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體大接訪活動(dòng)也拉開(kāi)序幕。有關(guān)專(zhuān)家指出，大接訪的宗旨是要給公眾提供講真話的空間，提供申訴和公力救濟(jì)的空間，以此重建人心，并在重建人心的基礎(chǔ)上重建權(quán)威。目前，各地從自身實(shí)際出發(fā)，紛紛啟動(dòng)縣(市、區(qū))委書(shū)記大接訪活動(dòng)，并各有特色。

●山東：把解決問(wèn)題作為檢驗(yàn)接訪工作的重要標(biāo)準(zhǔn)

6月28日，山東省委、省政府召開(kāi)全省電視電話會(huì)議要求，縣(市、區(qū))委書(shū)記“大接訪”要重點(diǎn)把握好公示、接訪、包案、落實(shí)四個(gè)環(huán)節(jié)，省直機(jī)關(guān)干部也要下訪，深入基層，深入實(shí)際，主動(dòng)聽(tīng)取群眾呼聲，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題。要通過(guò)公開(kāi)接訪和干部下訪，及時(shí)掌握民生和社會(huì)穩(wěn)定方面存在的突出問(wèn)題，做好源頭預(yù)防和治理，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。要把是否真正解決問(wèn)題，特別是解決一批重點(diǎn)疑難信訪案件，作為檢驗(yàn)實(shí)際工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

●河南：每周公開(kāi)大接訪抽查結(jié)果

7月1日起，河南省啟動(dòng)縣(市、區(qū))委書(shū)記大接訪活動(dòng)，活動(dòng)一直持續(xù)到今年年底。接訪領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)、分管工作和接訪時(shí)間、地點(diǎn)、方式將提前向群眾公布，以便群眾能夠就近就地反映問(wèn)題。7月10日開(kāi)始，河南省將從省直機(jī)關(guān)抽調(diào)150名干部組成18個(gè)督察組對(duì)各地開(kāi)展大接訪的情況進(jìn)行督察，督察工作持續(xù)到奧運(yùn)會(huì)結(jié)束。督察的結(jié)果將向社會(huì)公開(kāi)，凡是未公開(kāi)接訪的縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)，都將受到處分。省委省政府將抽查各地大接訪活動(dòng)開(kāi)展情況，并每周向社會(huì)公開(kāi)抽查結(jié)果。對(duì)未按要求公開(kāi)接訪或弄虛作假的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，給予紀(jì)律處分或在全省通報(bào)批評(píng)。

●河北：選派10萬(wàn)干部下基層

今年4月份，河北省委、省政府決定從在全省開(kāi)展“保穩(wěn)定、促發(fā)展、迎奧運(yùn)”活動(dòng)。目前，河北省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)四級(jí)黨政部門(mén)已選派近10萬(wàn)名黨政干部、政法干警、人武干部深入基層工作，通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)、逐戶(hù)走訪，進(jìn)一步摸排影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的不安全、不和諧因素和苗頭隱患，梳理分類(lèi)、登記造冊(cè)；對(duì)排查出的每一個(gè)問(wèn)題和隱患，都要督促當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)落實(shí)責(zé)任予以解決并明確時(shí)限。

●山西：建立信訪長(zhǎng)效機(jī)制在接訪中樹(shù)立群眾觀

山西省委決定，從7月份開(kāi)始至年底，在全省開(kāi)展“縣(市、區(qū))委書(shū)記大接訪”活動(dòng)。山西省強(qiáng)調(diào)，確保大接訪和機(jī)關(guān)干部下訪活動(dòng)真正收到實(shí)效，各級(jí)各部門(mén)做到“由被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)工作轉(zhuǎn)變、由無(wú)序信訪向規(guī)范有序轉(zhuǎn)變、由群眾上訪向干部下訪轉(zhuǎn)變、由重訪輕信向信訪并重轉(zhuǎn)變”這四個(gè)轉(zhuǎn)變，樹(shù)立關(guān)注信訪就是關(guān)注民生、解決信訪問(wèn)題就是解決民生問(wèn)題的群眾觀。今年年底，有關(guān)部門(mén)還將采取督察和自查的方式，全面檢查縣(市、區(qū))委書(shū)記接訪和包案辦理情況，并將建立信訪長(zhǎng)效工作機(jī)制。

●深圳：市、區(qū)、街道三級(jí)聯(lián)動(dòng)接訪

7月9日，深圳市正式啟動(dòng)為期5個(gè)月的區(qū)委書(shū)記大接訪活動(dòng)。首次大接訪實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)聯(lián)動(dòng)，副市長(zhǎng)卓欽銳，福田、羅湖等六區(qū)區(qū)委書(shū)記，光明新區(qū)黨工委書(shū)記以及各街道辦負(fù)責(zé)人走進(jìn)市民中間真情溝通，認(rèn)真解決一批群眾關(guān)心的突出問(wèn)題。從7月份至年底，深圳市將結(jié)合市“直通車(chē)”和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)接訪日活動(dòng)開(kāi)展區(qū)委書(shū)記大接訪活動(dòng)。目前，六區(qū)及光明新區(qū)已制定具體方案，確保人員、時(shí)間、精力“三落實(shí)”。

(《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》第28期)