改革開放30年來，中國農業(yè)與農村的經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。農業(yè)生產效率大幅度提高，糧食等主要農產品供給逐年增加，供求矛盾得到了緩解。然而，在農村漸進式改革取得初步成功的同時，卻暴露出越來越多的令人憂慮的矛盾和問題，其中，農民收入增長的問題就是一個值得高度關注的焦點。著名專家韓長賦、陳錫文、林毅夫等人已經把新階段農業(yè)和農村問題的核心歸結為農民收入的增長問題。從實際情況看，當前農民收入增長所面臨的困難嚴峻，已經成為制約整個國民經濟實現(xiàn)良性循環(huán)的一大障礙。另一方面，在收入創(chuàng)造乃至收入來源的理論問題上，也迫切需要將現(xiàn)代經濟理論運用于現(xiàn)實問題的分析中，以促使理論的進一步發(fā)展。因此，無論從現(xiàn)實或是理論的角度講，對農民收入增長問題的研究意義都是十分重大的。

一、促進我省農民增收的戰(zhàn)略意義

(一)增加農民收入體現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性

鄧小平同志指出：“社會主義的本質是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！边@一概括體現(xiàn)出鄧小平同志對科學的社會主義基本原理的堅持和發(fā)展的觀點。提高農民收入，改善其生活水平，是消除兩極分化的重要內容，是黨農村工作的出發(fā)點和落腳點。增加農民收入。是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的要求。促進農民增收，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，貫徹共同富裕的根本原則，才能充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，堅定廣大農民群眾走中國特色社會主義道路的信心。

(二)增加農民收入有利于國民經濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展

目前，農民人口在我國所占比例是57％左右，可是縣和縣以下的居民購買力，在整個社會零售額中所占比重不到40％，這是國內市場很難擴大的一個重要的因素。要認識到，農民收入是農村經濟發(fā)展的基礎，也是農村經濟發(fā)展的晴雨表，要實現(xiàn)國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的目標，必須擴大市場有效需求，拉動經濟增長。而擴大市場有效需求包括擴大國際市場的有效需求和擴大國內市場的有效需求兩個方面。啟動廣闊的農村市場是擴大國內市場有效需求的強勁動力源，這一動力源的關鍵在于增加農民收入，通過農民購買力的提高來釋放農村市場的巨大潛力。因此，增加農民收入對于開拓國內市場，促進整個國民經濟良性循環(huán)和城鄉(xiāng)關系的良性互動，實現(xiàn)國民經濟的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

(三)增加農民收入是全面建設小康社會的必然要求

全面建設小康社會的目標，重點和難點都在農村。從我國的未來發(fā)展看，實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，最繁重最艱巨的任務在農村，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化。農村實現(xiàn)小康，關鍵是要增加農民收入。只有增加農民收入，才能提高農民生活質量。促進農村社會經濟進步。農民收入水平是農村經濟發(fā)展的重要表現(xiàn)，也是農村社會進步的基礎和條件。增加農民收入，改善農民生活是農業(yè)發(fā)展的最終目標。提高農民收入，改善其生活水平，是黨在農村工作的出發(fā)點和落腳點。只有切實促進農民增收，才能使城鄉(xiāng)共享改革成果，充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，堅定廣大農民群眾走中國特色社會主義道路的信心。

(四)增加農民收入是重大的政治問題

農村經濟和整個國民經濟的關系，是牽一發(fā)而動全身的關系。農業(yè)是國民經濟的基礎，也是經濟發(fā)展、社會安定、國家自立的基礎，農業(yè)的興衰成敗關系到國民經濟全局。沒有農業(yè)發(fā)展，就沒有整個國民經濟的發(fā)展。增加農民收入不僅有利于調動農民的積極性，促進農業(yè)生產的發(fā)展，鞏固農業(yè)的基礎地位，而且更重要的是它對整個宏觀經濟，對整個經濟全局的意義都非常重大。農民不富，整個國家就不算富裕。對于我們這個擁有13億人口的大國來說，農村人口是我國數(shù)量最多、潛力最大的消費群體，如果農民的收入沒有較快提高，擴大內需就缺乏長期可靠的市場支撐，經濟發(fā)展就缺乏持久的動力。如果農民收入不能持續(xù)增長，農民生活得不到大的改善，城鄉(xiāng)差距就會繼續(xù)擴大，也必將影響社會的和諧安定。在脫貧致富的道路上，如果廣大農民不能同城市居民齊驅并駕，二者的收入差距越來越大，此種“馬太效應”就會愈演愈烈，演變成一場深刻的潛伏性社會經濟危機，引發(fā)社會緊張與社會沖突，影響社會安定團結。因此，農民收入長期上不去，不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。

二、促進我省農民增收的緊迫性

近年來，我省農業(yè)農村工作形勢總體形勢趨好。以2007年為例，全省各地各部門認真貫徹中央的戰(zhàn)略部署，把積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為推進社會主義新農村建設的首要任務來抓，農業(yè)農村經濟持續(xù)向好，糧食總產量創(chuàng)歷史新高，達到1170萬噸；農民人均純收入達到2374元，比上年實際增長11.6％；但是，必須清醒地看到，我省城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大，農民持續(xù)增收的渠道不多，人均純收入水平低，農民收入的增長速度在全國范圍處于較低水平。與全國平均水平相比，1981年以后，貴州省農民收入增長的波動與全國農民收入增長的波動趨勢基本相同。除了1981、1984、1987、1991、1994、1995、1998、1999、2000、2003年貴州省農民收入增速高于全國平均水平外，其他年份貴州省農民收入增速都低于全國平均水平，特別是2004年以來的最近幾年，貴州省農民收入增長速度連續(xù)低于全國平均增長水平，并且增幅差距呈繼續(xù)擴大的走勢。2004年，貴州省農民收入增長速度低于全國平均水平1.19個百分點，2006年，貴州省農民收入增長速度與全國農民收入增速的差距擴大到2.7個百分點。

與全國各省區(qū)市相比，貴州農民收入無論是從絕對值還是增長速度上講，都處于較低水平。從絕對收入上來看，2006年，貴州農民人均純收入(當年價)1984.62元，在全國31個省區(qū)市中排名倒數(shù)第一名，比排名倒數(shù)第二位的甘肅省(2134.05元)低了149.43元，比排名第一位的上海市(9138.65元)低了7154.03元，比西部地區(qū)排名第一的內蒙古(3341.88元)低了1357.26元，是甘肅省的93％，上海市的21.72％，內蒙的59.39％。從增長速度上來看，1978至2006年28年間，貴州農民人均純收入年均增速(按照當年價計算)為10.96％，在全國(除重慶、西藏、青海、海南以外)29個省區(qū)市中排名倒數(shù)第四位，僅僅排在云南、陜西和新疆三省區(qū)前面。貴州農民人均純收入年均增速比全國平均水平(12.46％)低1.5個百分點，比西部地區(qū)平均水平(11.46％)低0.5個百分點，比全國排名第一的山東省低3.44個百分點，比西部地區(qū)排名第一的內蒙低2.45個百分點。

縮小與全國收入差距的任務艱巨；貧困人口比重大，自我發(fā)展能力弱，在新形勢下促進農民增收的任務艱巨。因此，要實現(xiàn)我省經濟社會的歷史性跨越，必須切實增加農民收入。農民收入上不去，不但影響著我省農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，制約著新農村建設，而且嚴重制約著全省經濟社會的發(fā)展。要看到，中央提出的新農村建設20字方針，是一個完整的體系，其核心是讓廣大農民走上富裕之路。增加農民收入是事關全局的頭等大事。促進農民增收是解決好農業(yè)、農村、農民問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設，實現(xiàn)我省經濟社會歷史性跨越的關鍵。

三、促進我省農民增收的戰(zhàn)略思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導。全面樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，積極推進產業(yè)結構調整，大力發(fā)展支撐農民增收的優(yōu)勢產業(yè)，提高農產品的商品率；大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農產品的附加值；大力發(fā)展農村二三產業(yè)和多種經營，拓展農村的就業(yè)領域；大力轉移農民，提高城鎮(zhèn)化水平；大力推進工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。實現(xiàn)政策推動增收、結構調整增收、特色拉動增收、科技驅動增收、勞務轉移增收、城鄉(xiāng)互動增收。拓展農民增收途徑、領域和空間，實現(xiàn)我省農民收入持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長。

(一)政策推動增收：全面樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本。把增加農民收入作為農村工作的出發(fā)點和落腳點，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，強化支農惠農政策，改善農民增收環(huán)境，不斷提高農民收入水平，實現(xiàn)農民生活寬裕。

(二)結構調整增收：積極推進農業(yè)結構調整，提高農產品的商品率，面向市場、發(fā)揮優(yōu)勢、優(yōu)化布局。我省農業(yè)結構性矛盾突出表現(xiàn)在三個方面：一是產品質量不高，大路貨多，名優(yōu)產品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節(jié)，影響了農民收入的提高。為此，大力推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，提高農業(yè)素質和效益。對農業(yè)結構進行戰(zhàn)略性調整，關鍵是要發(fā)揮各地農業(yè)的比較優(yōu)勢。發(fā)展不同類型的專業(yè)化生產區(qū)、區(qū)域性產業(yè)帶，提高農業(yè)商品化、專業(yè)化、集約化水平。

(三)特色拉動增收：大力發(fā)展特色農業(yè)，在特色農產品基地建設、特色農產品精深加工，特色農產品市場營銷、特色農產品服務體系上下大功夫，提高農產品的附加值，創(chuàng)造新的消費需求。積極扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，采取“公司帶農戶”的模式，農業(yè)產業(yè)化經營，帶動農戶從事專業(yè)化生產，實現(xiàn)生產、加工、銷售的有機結合，形成利益共享、風險共擔的利益共同體；大力推進特色農業(yè)社會化服務體系建設。

(四)科技驅動增收：強化農業(yè)科技研究及服務體系建設。加大對農業(yè)科研的投入，在優(yōu)化品種、品質結構上下功夫。圍繞生態(tài)畜牧、烤煙、茶葉、中藥材、蔬菜、林果、花卉等產業(yè)和“兩雜”良種、脫毒薯類、“雙低”油菜等品種，組織開展品種選育、優(yōu)質無公害生產、標準化建設、病蟲害和疫病防治、農產品精深加工等應用研究和技術攻關。深入實施農業(yè)科技入戶工程。建立完善農村科技特派員制度，大力推廣先進適用技術，加快農業(yè)科技成果轉化和應用。

(五)勞務轉移增收：大力發(fā)展農村二三產業(yè)和多種經營，拓展農村的就業(yè)領域，就地轉移農民，大力提高城市化水平與城鎮(zhèn)化水平異地轉移農民。加快戶籍管理制度改革步伐，逐步解決城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問題。城市的戶籍管理制度改革要加快，更積極、更有序地推進。積極發(fā)展勞務經濟。加強對外出務工人員的組織引導和培訓，擴大輸出規(guī)模，優(yōu)化輸出結構，提高勞務收入在農民收入中的比重。加強就業(yè)服務機構建設，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。

(六)城鄉(xiāng)互動增收：在工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村方面要有實實在在的對策與措施，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。

四、促進我省農民增收的基本原則

——以人為本、政策先行。繼續(xù)完善現(xiàn)有的各項支農政策、農業(yè)補貼政策，保持農產品價格的合理水平，逐步建立符合省情的農業(yè)支持保護制度。努力提高農民素質、完善基礎設施建設、改善基本生產生活條件，治標與治本相結合，開辟各種增收途徑。

——依托資源、發(fā)揮優(yōu)勢。立足各地優(yōu)勢資源，以農民增收為目標，注重發(fā)揮比較效益。大力發(fā)展優(yōu)質、高產、高效農業(yè)，充分挖掘增收潛力。

——突出重點、分類指導。抓住農民增收問題的重點、難點實施分類指導。可以按照富裕地區(qū)、中等地區(qū)、貧困地區(qū)三類制定不同的對策措施。

——統(tǒng)籌兼顧、三方協(xié)力。農民收入問題是個綜合性、動態(tài)性的系統(tǒng)工程。在2l世紀農業(yè)發(fā)展的新階段，貴州要從根本上解決農民增收緩慢、農村發(fā)展滯后的問題，將是一個較長的過程，必須采取綜合性措施，實施長期性戰(zhàn)略，依靠國家、社會、農民自身三者的共同努力，才能使農民收入隨著農村經濟的健康發(fā)展得到持續(xù)快速增長。

五、促進我省農民增收的對策

努力實現(xiàn)貴州農民增加收入，是全省建設社會主義新農村、實現(xiàn)歷史性跨越和全面建設小康社會的關鍵，亦是重點難點。從戰(zhàn)略上對貴州農民增收進行研究，提供思想增收、政策增收、制度增收、調整結構增收、加強基礎建設增收、加大投入增收、務工增收、發(fā)展經濟增收等對策，逐步改變農民經濟利益的弱勢地位，逐步打破在經濟利益上很大程度上形成的壟斷局面，以期形成貴州農民增收的戰(zhàn)略對策和長效機制，實現(xiàn)貴州農民不斷增收。

(一)發(fā)揮政策效益，依靠政策增收

實施政策增收戰(zhàn)略，關鍵在于全面貫徹落實黨和政府的“三農”政策，加大政策的執(zhí)行力度。貴州農民增收，必須加大貴州“三農”政策的執(zhí)行力。省、地州市、縣在貫徹落實黨中央、國務院的“三農”方針政策時，一定要從貴州實際出發(fā)，把中央“三農”政策細化、實化，具體化和貴州化，突出貴州特色，解決實際問題，增加“干貨”，減少“水份”，防止“克隆”，具有可操作性。省地縣各級領導要把農民增收當作有關全省大局的大事來抓，納入黨委政府的議事日程，主要領導親自抓。分管領導直接抓，農工部門認真履行職責。實行領導責任制，逐項逐件責任到人，加強督促檢查考核，全面貫徹落實，避免“三農”政策虛化弱化。政策效應在于推行落實，防止用會議文件落實傾向，要大力提高領導干部“三農”政策的執(zhí)行力，切實加強領導。

(二)推進城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，是增加農民收入的重要渠道，全省必須提高認識，采取措施，全力推進。

一是制訂貴州省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。按照統(tǒng)籌發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的總要求，結合實際，立足當前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合市場，制定全省城鄉(xiāng)一體化短、中、長期規(guī)劃。一體化規(guī)劃是城鄉(xiāng)經濟、政治、文化、社會等全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的綜合體現(xiàn)，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，是黨和政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本手段和公共政策，應由政府組織制定。各縣、地(州、市)可以先行制定，為全省奠定規(guī)劃基礎。二是有序推進城鄉(xiāng)一體化。按照中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長的要求，貴州城鄉(xiāng)一體化可以按照大城市(貴陽市)、中等城市(地、市、州所在地)、小城市(縣城)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層次有序推進。三個層次可以有先有后，也可以整體推進。從全省來看，應把縣(市)城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)一體化重點，明確一批縣開始試點，加快城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化進程。三是要抓住城鄉(xiāng)一體化的關鍵——制度創(chuàng)新。通過制度創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)二元。經濟社會結構，增加農民收入縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，加強農村基礎設施建設縮小城鄉(xiāng)居民生產生活條件差距，以及縮小教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等差距，這是制度安排的一場全方位變革，帶有全局性長期穩(wěn)定性意義。四是不斷研究解決城鄉(xiāng)一體化過程中的新情況新問題。一場深刻社會變革必然出現(xiàn)新情況新問題、要不斷加以研究解決，以促進城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。

(三)大力調整農業(yè)產業(yè)結構

結構調整和優(yōu)化是我省農民增加收入的重要途徑，重點是在四大結構調整上取得突破。一是調整種養(yǎng)業(yè)結構。全省要在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，充分發(fā)揮勞動力和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型農產品生產，增加畜禽、水產、蔬菜、水果、花卉等特色農產品生產比例。特別要大力發(fā)展優(yōu)質安全的畜禽產品和奶業(yè)生產，大幅度提高農產品的含金量。二是調整農產品結構。通過引進開發(fā)新品種，優(yōu)化品種結構，加快農作物畜禽良種的更新?lián)Q代，大力發(fā)展優(yōu)質農產品生產。尤其要發(fā)展適銷對路的優(yōu)質水稻、特色無公害蔬菜和綠色產品等優(yōu)質專用農產品生產。三是調整農村產業(yè)結構。加快農業(yè)發(fā)展，提高農民收入的戰(zhàn)略重點是突出工業(yè)拉動，著力做好農產品精深加工這篇文章，特別是發(fā)展特色農產品和食品加工，提高農產品的附加值，創(chuàng)造新的消費需求，走出一條具有自身特色的農村工業(yè)化道路。通過加工業(yè)的快速發(fā)展，帶動特色農業(yè)、品牌農業(yè)的發(fā)展，推進農村工業(yè)化進程，拉動產業(yè)結構整體躍升，為農村勞動力轉移創(chuàng)造條件，實現(xiàn)農民增收目的。四是調整農業(yè)布局結構。重點要在區(qū)域優(yōu)勢比較明顯的地方，選擇在國際市場有競爭力，或國內市場前景廣闊、生產基礎好的農產品，相對集中布局，實行區(qū)域化、專業(yè)化生產，規(guī)模化經營，形成一批優(yōu)勢產業(yè)群、產業(yè)帶，使已有的優(yōu)勢更優(yōu)，亮點更亮，強項更強，從而全面提高主產區(qū)的農民收入，增強農業(yè)的生產效率和競爭力。

(四)加大扶貧開發(fā)力度

2008年2月15日，國務院扶貧辦主任范小建在“國務院扶貧辦赴貴州考察調研意見交流會”上的講話中，充分肯定貴州扶貧開發(fā)工作取得的成績，范小建主任也明確指出：面對黨的十七大所提出的到2020年要基本消除絕對貧困現(xiàn)象這一奮斗目標，貴州扶貧開發(fā)任務特別的艱巨，扶貧開發(fā)工作的長期性、艱巨性、復雜性特別突出。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是貧困規(guī)模大。貴州省貧困人口在全國所占的比重高達13.1％，如果貴州的貧困問題不解決，那么全國的貧困問題就沒有解決。貴州絕對貧困和低收入貧困人口占全省農村人口的比重目前仍在20％以上，是全國的三倍。二是貧困程度很深。貴州自然條件惡劣、基礎設施薄弱、人口素質不高、自然災害嚴重等等原因已成為全省脫貧致富一個極大的制約因素。三是全省減貧的速度明顯低于全國的水平。根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料，2000年以來，貴州絕對貧困和低收入貧困發(fā)生率在全國所占的比重呈逐年上升趨勢，絕對貧困發(fā)生率2000年占全國的10.3％，到2006年上升到12.9％：低收入貧困人口發(fā)生率2000年占全國的8.5％，到2006年上升到12.8％。四是城鄉(xiāng)之間、貧困人口與農村人均純收入之間的差距在逐步擴大。2000～2007年，貴州城鄉(xiāng)之間的收入差距從3.73:1擴大到4.49:1，貧困人口與農村人均純收入之間的差距從0.9:1擴大0.84:1，這種趨勢與構建和諧社會的要求是很不一致的。

因此，加大扶貧攻堅力度，改善農民最基本的生存和生活條件，是我省農民增收的重大任務。應集中力量解決這些人的脫貧或鞏固脫貧問題。要在全面落實農村低保的基礎上，每年減少30萬以上農村低收入貧困人口，逐步建立鞏固溫飽與抑制返貧的長效機制，加快穩(wěn)定脫貧奔小康的步伐；基本完成剩余近9000個重點貧困村的整村推進扶貧計劃，加快改變貧困鄉(xiāng)村的落后面貌。要緊緊瞄準貧困人口，增加收入與抑制返貧并重，圍繞解決改善基本生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質“三個基本問題”，著重抓好整村推進、“雨露計劃”、產業(yè)化扶貧“三項重點工作”，積極探索扶貧開發(fā)的有效途徑和工作機制。要因地制宜，建立鞏固扶貧成果的長效機制。扶貧資金的管理使用要以貧困鄉(xiāng)村、貧困農戶為對象，以財政扶貧項目為載體，嚴格按政策實施幫扶。要采取項目覆蓋的辦法，加大扶持力度，幫助改善基本生產生活條件，解決貧困農戶的溫飽問題。要強化群眾參與扶貧項目的意識，認真尋找適合的途徑和方式，組織引導群眾參與到項目建設中來，激勵貧困農戶提高自我發(fā)展的能力。要把社會幫扶作為整村推進的一項重要內容。緊緊抓住中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民主黨派中央、全國工商聯(lián)及沿海城市對口幫扶的機遇，積極爭取資金、項目、技術和人才培訓，加大對扶貧開發(fā)的投入。

(五)加強農村基礎設施建設

加強農村基礎設施建設，一是改善農民生產生活條件，為農業(yè)產業(yè)結構調整、增加農民收入創(chuàng)造更好生產條件，改善人居環(huán)境提高生活水平。二是增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，保護和改善農村生態(tài)環(huán)境，有利于實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)結構的合理化、生產技術科學化、生產過程清潔化、生產產品無害化。三是有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)基礎設施差距。長期的城市優(yōu)先發(fā)展策略，導致農村基礎設施建設狀況大大落后于城市，貴州農村特別突出。貴州農民還不同程度存在“住房難”、“行路難”、“上學難”、“看病難”、“用電難”、“通訊難”、“看電視難”等現(xiàn)象，加強農村基礎設施建設是廣大農民的迫切要求。

(六)加大財政投入

一是實施積極的財政政策，加大財政資金的投入。調整國民收入再分配格局，不斷增加各級財政對“三農”的投入。按照中央要求，“各級財政要確保農業(yè)投入高于財政經常性增長幅度”。要做到各級財政支農投入的增量要明顯高于上年，固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。調整耕地占用稅使用方向，增加農村建設投入。實行公共財政制度，把農村基礎設施建設和社會事業(yè)納入公共財政范圍。逐步建立財政投入農業(yè)的穩(wěn)定增長機制。

二是加大轉移投資力度，積極實施對農民直補。通過國家財政轉移支付，進行農業(yè)直補，是維護農民利益，保護農民生產積極性的有效途徑。我省財政支出中用于農民直補的較少，今后可以加大直補力度。在繼續(xù)推行良種補貼、種糧農民直補、農機具購買補貼基礎上，進一步擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼方式。加強農資市場調整，控制農資價格過快上漲。積極探索對農民購買農資實行綜合直接補貼。根據(jù)實際情況，提高糧食、農產品的最低收購價。

三是提高支農資金的使用效益。目前投入農業(yè)的資金渠道和用途各不相同。到位有先后，使用較分散。要抓好年補農業(yè)預算安排，明確全年農業(yè)支出進度目標，建立財政支農專款專戶核撥制度、財政支農支出月報和考評制度，加強檢查督促，確保支農資金及時到位。資金到位后應進行有效整合?？梢钥h為單位，整合支農資金，集中財力，突出重點，解決重點項目和重點工程的所需資金。按照“捆綁使用、樣板先行、先易后難、滾動發(fā)展”的原則，改進支農資金投入方式，提高資金使用效益。對于扶貧資金，拓寬基本增收門路，提高他們的基本素質，把他們納入開發(fā)扶貧項目中去增加收入，大力提高扶貧資金的使用效益。

四是加大農村投融資體制改革。加快農村金融改革，強化中國農業(yè)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行和中國郵政儲蓄銀行為“三農”服務的功能，繼續(xù)深化農村信用社改革并充分發(fā)揮作用，積極推進新型農村金融機構發(fā)展，加大農村金融支農力度，以解農村資金稀缺、農村資金供求矛盾。鼓勵農村中小企業(yè)有效擴大外部融資。堅持誰投資誰受益原則，運用稅收、貼息、補貼等多種經濟杠桿和優(yōu)惠政策，引導社會資本投向農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設。

(七)加大農業(yè)科技投入

實現(xiàn)農民增收，必須貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技工作方針，按照“高新技術引領、常規(guī)技術升級、產業(yè)領域拓展、工農城鄉(xiāng)互動”的要求，圍繞提高農民收入水平和生活質量，立足關鍵技術、集成技術、轉化推廣、綜合示范四個層面，加快實施農業(yè)科技創(chuàng)新工程、農業(yè)科技推廣工程和農業(yè)科技保障工程，積極推動科技要素植入農村，加速農村科技進步，優(yōu)化農村科技環(huán)境，全面推動貴州省農業(yè)和農村發(fā)展真正走上依靠科技進步和提高農民素質的軌道，為建設社會主義新農村提供強大的科技支撐。

繼續(xù)加強產學研合作平臺建設。堅持技術引進、人才引進、智力引進并舉，走出去、請進來互動，國際、國內合作相結合的原則，不斷拓展科技合作領域，豐富合作形式，創(chuàng)新合作機制，鞏固和提高科技合作的成果。一是有針對性地組織企業(yè)與大專院校、科研院所進行經常性的農業(yè)產學研合作活動，特別是對蔬菜、畜牧、花木、水產、林特等五大特色產業(yè)的共性技術進行聯(lián)合攻關，承擔各級科技項目特別是國家星火計劃項目的組織實施，以“點”上的技術突破帶動面上的產業(yè)升級。二是開展各種形式的國際科技合作與交流，積極引進國外新品種、新技術和新的管理經驗，加強國際間學術和人才交流，促進高新技術轉化。三是按照“堅持下去，完善起來，推廣開來”的要求，做大做強網上技術市場這個平臺，從而為企業(yè)提供更多更好便捷高效的技術服務。

(八)大力發(fā)展勞務經濟

大量轉移農民，大力發(fā)展勞務經濟，是全國建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求，是改革發(fā)展的現(xiàn)實需要。是歷史發(fā)展和時代機遇的大趨勢，也是發(fā)展農村經濟、增加農民收入的重要途徑。具有重要深遠的政治經濟意義，具有重大的生態(tài)建設、制度創(chuàng)新和以農民為本意義。轉移農民才能富裕農民，增加就業(yè)才能增加收入。轉移農民發(fā)展勞務經濟，要從貴州實際出發(fā)，形成長效機制。一是借鑒本省羅甸縣的做法，按鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組、姓名、性別、年齡、文化、技能等項造冊輸入電腦，匯總摸清農村剩余勞力存量。二是加大貴州農村勞動力轉移培訓，構建培訓體系，充實培訓內容。提高培訓質量，采取訂單定向培訓等多種模式，努力提高貴州農民外出打工技能。三是設立全省農村勞力轉移辦公室，整合省內有關廳局的資源，整合全省培訓資源和信息資源，統(tǒng)一為農民工服務。四是建立一套完整的服務體系，加強勞動力市場建設，轉移農民的社會保障，農民工的合法權益、輸入地的跟蹤服務等等，及時解決勞動力輸出的各種問題。五是發(fā)展貴州農村二、三產業(yè)加快城鎮(zhèn)化進程。拓展離土不離鄉(xiāng)，吸收農民就地向城鎮(zhèn)轉移，開辟有序轉移農民的多種途徑。

責任編輯：田茂贏