內(nèi)容摘要：黨的十一屆三中全會以來，貴州農(nóng)村改革有許多亮點，產(chǎn)生的一些重要經(jīng)驗。在全國發(fā)生了重要影響。中共貴州省委、貴州省人民政府尊重群眾的意愿，總結(jié)群眾的實踐和創(chuàng)造。對全省農(nóng)村改革及時作出了部署和指導(dǎo)。有力地促進(jìn)了全省農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貴州農(nóng)村改革；放寬政策；扶持兩戶；實驗試點；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；稅費改革

在黨的十一屆三中全會精神的鼓舞下，中國的改革開放已經(jīng)進(jìn)行30年了。這30年，是極不平凡的30年，是祖國山河巨變、舊貌換新顏的30年，改革開放取得了巨大的成就。伴隨著全國改革開放的步伐，貴州的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項事業(yè)也取得了明顯進(jìn)步，全省到2007年底，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2710.28億元，財政總收入突破500億元大關(guān)，達(dá)到556.78億元；城鄉(xiāng)人民生活得到明顯改善。30年來，貴州能夠取得如此巨大的進(jìn)步，可以總結(jié)出許多寶貴的經(jīng)驗，根據(jù)我的親身經(jīng)歷、體會，最根本的是認(rèn)真貫徹了黨的十一屆三中全會的路線，加快改革開放。尤其是貴州的農(nóng)村改革，在全國算是搞得早的，有許多亮點，認(rèn)真總結(jié)一下，對加快貴州農(nóng)村奔小康乃至全省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，都有著非常重要的現(xiàn)實意義。

貴州的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)端于黨的十一屆三中全會前夕：以關(guān)嶺自治縣頂云公社推行“定產(chǎn)到組”生產(chǎn)責(zé)任制為起點，經(jīng)歷了以推行“包干到戶”為主要形式的家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，到改變?nèi)嗣窆纭叭壦小㈥牉榛A(chǔ)”的政社合一的管理體制，建立以土地公有制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營為特征的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，一場以改變單純集中統(tǒng)一管理形式和以“一大二公”為代表的生產(chǎn)關(guān)系，為突出加快農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、調(diào)動廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性的深刻變革，在全省廣大農(nóng)村廣泛地開展起來。

貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制從1958年形成以后，雖然其間也進(jìn)行過某些局部調(diào)整，但是“一大二公”、平均主義的特征并未從根本上改變，一直延續(xù)到20世紀(jì)70年代末期，嚴(yán)重地束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。為了改變這種狀況，從20世紀(jì)60年代開始，貴州一些邊遠(yuǎn)地方的農(nóng)民，曾自發(fā)地采取包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶等多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但在“左”的思想盛行時期，這些適合山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的責(zé)任制形式，被當(dāng)作是“分田單干”、搞資本主義而橫遭批判。1976年，我國粉碎“四人幫”，在隨后開展的真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論中，貴州各族人民的思想逐步從“左”的禁錮中解放出來，在農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整中。大膽地探索適合本地生產(chǎn)力水平的責(zé)任制形式。通過反復(fù)比較，全省絕大多數(shù)農(nóng)村選擇了以“包干到戶”為主要形式的家庭承包經(jīng)營責(zé)任制?！鞍傻綉簟钡膬?nèi)容，用農(nóng)民自己的話說，就是“交夠國家的，留足集體的，其余都是自己的”。這種責(zé)任明確、利益直接、方法簡便、具有“直來直去不拐彎”特點的責(zé)任制形式，深受廣大農(nóng)民歡迎，使農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了新的解放，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。為了使“包干到戶”責(zé)任制不斷完善、健康發(fā)展，及時健全了承包合同，明確合同雙方的責(zé)、權(quán)、利，以確保正確處理國家、集體和個人三者的利益關(guān)系，同時把單一的土地承包逐步推向林、牧、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個方面。在逐步穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的同時，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》，1984年，完成了全省農(nóng)村政社分開、建立鄉(xiāng)政府的工作。至此，農(nóng)村人民公社制度已不復(fù)存在。在經(jīng)過15年的第一輪承包期后，于1997年底又進(jìn)一步作出了原耕地承包期再順延50年，荒山承包期再順延60g不變的政策。30年來，貴州農(nóng)村政策可追記的大事不少，至少有以下15項。

(一)頂云公社的“定產(chǎn)到組”。1978年初，根據(jù)當(dāng)時中共中央的部署，中共貴州省委在全省開展了聲勢浩大的農(nóng)業(yè)學(xué)大寨活動，從省、地、縣抽調(diào)大批干部組成學(xué)大寨工作隊下到農(nóng)村基層開展工作。當(dāng)年3月，中共關(guān)嶺自治縣委工作隊根據(jù)本地的實際和時任省委第一書記馬力的口頭表態(tài)，在該縣頂云公社16個生產(chǎn)隊試行“定產(chǎn)到組、超產(chǎn)獎勵”的生產(chǎn)責(zé)任制。當(dāng)年推行的結(jié)果，糧食得到了大面積增產(chǎn)，農(nóng)民喜在心里。頂云公社的實踐，反映了貴州山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的普遍要求，受到了廣大農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的歡迎。同年11月11日，《貴州日報》第一版以整版篇幅加編者按報道了這一事件，猶如一石激起千層浪，在全省引起了巨大反響，廣大農(nóng)民奔走相告。省委第一書記馬力從這一事件中看到了一個信號，即農(nóng)村的現(xiàn)行體制、政策與農(nóng)民的根本利益發(fā)生了沖突，提出不要急于糾偏。隨后，他主持召開了省委常委會議和省委工作會議，決定在全省有計劃、有步驟地推行定產(chǎn)到組。這在當(dāng)時全國各省、市、自治區(qū)中都是比較早的。

(二)省委決定放寬農(nóng)業(yè)政策。由于長期以來貴州農(nóng)村生產(chǎn)力一直處于比較落后的地位，在邊遠(yuǎn)偏辟山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，從20世紀(jì)60年代初開始，有不少地方一直在悄悄地搞定產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶。頂云公社“定產(chǎn)到組”在全省掀起軒然大波，上下議論紛紛。時任省委第一書記池必卿提出，要深入調(diào)查研究，尊重實踐，尤其要充分尊重農(nóng)民的意愿。隨后，他親自帶領(lǐng)調(diào)查組下到黔東南、銅仁等地農(nóng)村進(jìn)行了一個多月的調(diào)查，弄清了情況，心中有了底。在池必卿同志主持下，省委連續(xù)召開了9個半天的常委會，中心議題是“放還是收”。會議討論得十分熱烈。最后省委決心在全省推行“包干到戶”，形成了中共貴州省委《關(guān)于放寬農(nóng)業(yè)政策的指示》(省發(fā)[1980]38號文件)。這個文件全文共分四個部份。在第二部份中明確提出：(1)繼續(xù)調(diào)整生產(chǎn)隊的規(guī)模；(2)靈活采用多種經(jīng)營管理辦法；(3)繼續(xù)增加社員的自營部分；(4)實行少扣多分的原則。文件中正式明確在全省實行“包干到戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。這個文件于1980~g7月15日下發(fā)各地以后，以“包干到戶”為主要形式的家庭承包責(zé)任制很快在全省推開，當(dāng)年實行的生產(chǎn)隊在90％以上。貴州由于在全國較早地推行以“包干到戶”為主的家庭承包責(zé)任制，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

(三)實行農(nóng)村行政體制的改革。自1958年以來，貴州農(nóng)村同全國廣大農(nóng)村一樣，實行了“一大二公”的人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的行政管理體制。而且在較長的一段時間里，忽視了生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，人為地?fù)芨咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)公有化的程度只能高不能低，生產(chǎn)隊的規(guī)模只能大不能小。農(nóng)村的這種行政管理體制極大地束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。1984年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于實行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》，按照《通知》的規(guī)定，在全省農(nóng)村實行了政社分開，將以前人民公社“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的行政隸屬關(guān)系改變?yōu)楠毩⒆灾?、協(xié)調(diào)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。一大批以公有制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營為特征的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織逐步建立和發(fā)展起來，為深化農(nóng)村改革創(chuàng)造了必要的條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政社分設(shè)以后一般都建立了經(jīng)濟(jì)實體性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織；經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實力不強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般設(shè)經(jīng)濟(jì)管理委員會；經(jīng)濟(jì)落后、沒有多少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地方，一般不設(shè)合作經(jīng)濟(jì)組織，仍由鄉(xiāng)政府管理經(jīng)濟(jì)。在鄉(xiāng)以下建立的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織主要有兩種做法：有的在取消大隊、生產(chǎn)隊建村后，以村為基礎(chǔ)建立社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織；有的以村民委員會或村民小組兼管經(jīng)濟(jì)。

(四)開放農(nóng)村市場。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的增加，國家決定取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，同時，大幅度提高了農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，逐步放開農(nóng)產(chǎn)品市場。從1985年起，全省首先在大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)上，放開了除城鎮(zhèn)口糧、食用油、棉花以外的農(nóng)產(chǎn)品銷售價格；取消了實行30多年的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，實行國家收購和市場收購并行。在實施這項改革的當(dāng)年，全省集市貿(mào)易成交額達(dá)14.68億元，比1984年增長25.4％，

(五)扶持“兩戶”(重點戶、專業(yè)戶)生產(chǎn)。貴州農(nóng)村通過幾年實行“包干到戶”為主要形式的家庭承包責(zé)任制，農(nóng)村發(fā)生了歷史性的變革，打破了延續(xù)多年的“大鍋飯”的模式，極大地提高了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲得了新的活力；在發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，積極開展多種經(jīng)營，打破了單一經(jīng)營的格局。廣大農(nóng)村一批善經(jīng)營、會管理、腦筋靈活的農(nóng)民通過自己的辛勤勞動，率先成為農(nóng)村的富裕戶。農(nóng)村涌現(xiàn)出了一批重點戶、專業(yè)戶。它一開始就以商品生產(chǎn)者的面貌出現(xiàn)，提出了許多新的要求，引起了社會各方面的關(guān)注，它的生產(chǎn)目的，不是為了自給，而是為了市場交換，向社會提供大量商品，直接或間接同國家工業(yè)、同城市消費連接在一起，成為社會化生產(chǎn)的組成部分，同社會上其它部門有著廣泛的協(xié)作和分工關(guān)系。同時，它具有投資少、周轉(zhuǎn)快、成本低、效率高的特點，對農(nóng)民有著極大的吸引力。為此，中共貴州省委曾于1983年、1984年在有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村工作的通知中提出，要認(rèn)真總結(jié)重點戶、專業(yè)戶的經(jīng)驗，因地制宜地加以推廣；要積極支持和放手發(fā)展重點戶、專業(yè)戶。省委明確宣布：1984年，對“兩戶”不征收所得稅，對損害他們利益的行為，要嚴(yán)肅處理，確保“兩戶”的合法權(quán)益。省委還提出，對商品糧專業(yè)戶，要采取以工補(bǔ)農(nóng)、糧肥掛鉤、低息貸款、返還糠麩、技術(shù)指導(dǎo)等措施予以支持和補(bǔ)償，對從事開發(fā)性生產(chǎn)的“兩戶”，要在資金、物資、技術(shù)等方面給予支援和扶持。

(六)探索在更高層次上建立雙層經(jīng)營體制。20世紀(jì)80年代末期，針對貴州農(nóng)村推行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制之后出現(xiàn)的新情況、新問題，省委經(jīng)過調(diào)查研究，確定把建設(shè)農(nóng)業(yè)全程、綜合、配套服務(wù)體系作為當(dāng)前深化農(nóng)村改革的主題，提出要在堅持集體所有制和家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，服務(wù)于農(nóng)民的分戶經(jīng)營，服務(wù)于培育和發(fā)展新的集體經(jīng)濟(jì)。指出，這是構(gòu)成和健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的必由之路。“包干到戶”責(zé)任制與綜合服務(wù)責(zé)任制相結(jié)合，這是從貴州山區(qū)農(nóng)業(yè)特點出發(fā)的做法。這種做法，概括為“三位一體”(黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員、農(nóng)民群眾合為一體)、“四個結(jié)合”(技政、技資、技物、技技結(jié)合)和“雙向承包”(自下而上地承包任務(wù)，自上而下地承包服務(wù))。具體組織實施有這樣四點：(1)以農(nóng)業(yè)適用技術(shù)綜合配套輸入為先導(dǎo)，組織“豐產(chǎn)工程”、“溫飽工程”和大面積集團(tuán)承包。(2)以“以物放貸、以物還貸”為主要特征的農(nóng)業(yè)全程、綜合、配套服務(wù)。(3)從當(dāng)?shù)刭Y源出發(fā)，以大宗優(yōu)勢、適銷對路產(chǎn)品為“龍頭”，組成若干產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的“鏈條”。(4)以專業(yè)協(xié)會、學(xué)會、研究會、互助儲金會等民間社團(tuán)組織為主要形式的群眾自我服務(wù)體系。省委為了扎實有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省農(nóng)村，要求各地把農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系的建設(shè)作為系統(tǒng)工程來抓，堅持國家、集體、個人一起上的方針，同時要把農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(七)開展農(nóng)村改革試驗試點。為深化農(nóng)村改革探路子。早在1983年，貴州建立了104\"農(nóng)村綜合改革試點縣。1987~g7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，湄潭縣首批列入全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，開展土地制度建設(shè)試驗。1988年7月，國務(wù)院又批準(zhǔn)建立了全國農(nóng)村改革畢節(jié)試驗區(qū)，進(jìn)行“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗。1987年，貴州又參照全國農(nóng)村改革試驗區(qū)的作法，對全省農(nóng)村綜合改革試點縣作了調(diào)整，安排了7個農(nóng)村單項改革試點，即金沙縣土地承包管理試點，貴陽市烏當(dāng)區(qū)完善發(fā)展合作制、促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點，龍里縣水利管理和水面承包改革試點，威寧縣完善草場承包制試點，盤縣特區(qū)林業(yè)體制改革試點，惠水縣逐步完善社會化服務(wù)體系、擴(kuò)大家庭承包經(jīng)營規(guī)模試點，遵義縣林業(yè)單項改革試點等。

(八)湄潭土地制度改革試驗。1987年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立貴州省湄潭土地制度改革試驗區(qū)，到1993年的6年中，試驗工作緊緊圍繞“堅持土地集體所有權(quán)，搞活土地使用權(quán)，強(qiáng)化土地管理權(quán)。提高土地利用率和產(chǎn)出率”，結(jié)合本縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照科學(xué)的試驗程序，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計劃、有步驟地出臺了一系列改革政策措施。主要有：(1)明確集體土地“兩權(quán)分離”實現(xiàn)形式的土地制度；(2)促進(jìn)土地有償流轉(zhuǎn)的土地制度；(3)抑制農(nóng)村人口過速增長的土地制度；(4)計劃開發(fā)非耕地資源的土地制度；f5)保護(hù)耕地和培肥地力的土地制度；(6)其它配套改革措施：①建立土地金融公司，②加強(qiáng)村級組織建設(shè)，強(qiáng)化集體管理職能，③改革糧食購銷體制，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，④建立健全農(nóng)業(yè)全程綜合配套服務(wù)體系，⑤建立勞動積累工制度。由于湄潭試驗區(qū)土地制度建設(shè)的政策措施針對性強(qiáng)，并與其它改革項目配套進(jìn)行，取得了明顯的實驗效應(yīng)。具體表現(xiàn)為：進(jìn)一步解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；促進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人地矛盾得到緩解；抑制人口過速增長，基本遏制了土地細(xì)分現(xiàn)象；土地的合理流轉(zhuǎn)，為土地資源的優(yōu)化配置創(chuàng)造了條件。集體積累和雙層經(jīng)營體制不斷建立和完善，促進(jìn)了湄潭農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。試驗主要成果轉(zhuǎn)化為省的政策法規(guī)。其中，有的試驗主張還引起了中央高層的重視。

(九)畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)。1988年初，時任貴州省委書記胡錦濤在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，正式提出了關(guān)于建立“畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)”的思路。同年5月26日，省委、省政府決定建立畢節(jié)開發(fā)扶貧生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，成為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)之一。試驗區(qū)抓住“貧困”和“生態(tài)惡化”這兩大突出問題，堅持以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題，以發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)脫貧致富為目標(biāo)，用改革的精神積極探索貧困山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新路子。經(jīng)過20年堅持不懈的努力，在中央和國家有關(guān)部委、全國政協(xié)、各民主黨派中央，全國工商聯(lián)、畢節(jié)試驗區(qū)顧問組的大力支持和幫助下，試驗工作取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：因地制宜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)內(nèi)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收；依靠科技興農(nóng)、改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展；妥善處理人口、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；畢節(jié)試驗區(qū)呈現(xiàn)出的新變化、新氣象，充分證明實施這一決策是多么的英明和正確。2008年是畢節(jié)試驗區(qū)成立20周年，省委、省政府正抓緊對實施畢節(jié)試驗區(qū)20年成功經(jīng)驗的總結(jié)工作。

(十)“七縣一場”改革試點。1990年，中共貴州省委針對前些年進(jìn)行的農(nóng)村單項改革試點，決定調(diào)整在“七縣一場”進(jìn)行。各試點縣(場)堅持從本地實際出發(fā)，圍繞農(nóng)村改革的熱點和發(fā)展的難點，注重改革與發(fā)展相結(jié)合。改革試點縣的內(nèi)容有：金沙縣土地制度建設(shè)試點，思南縣農(nóng)村科技體制改革試點，貴陽市烏當(dāng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度建設(shè)試點，安順市調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化生產(chǎn)要素組合試點，清鎮(zhèn)縣農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、學(xué)會、研究會建設(shè)試點，遵義市蔬菜產(chǎn)銷體制改革試點，錦屏縣集體林區(qū)體制改革試點，國營夏云農(nóng)場農(nóng)工貿(mào)相結(jié)合、產(chǎn)供銷一體化試點。

(十一)“增人不增地，減人不減地”。湄潭土地制度改革實驗和金沙土地制度建設(shè)試點，把建立一個能夠抑制農(nóng)村人口過快增長的土地制度，作為實驗的重要內(nèi)容之一。為了穩(wěn)定土地經(jīng)營的基本格局，增強(qiáng)農(nóng)戶經(jīng)營土地的信心，培植抑制人口過速增長的內(nèi)在動力，激發(fā)農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，根據(jù)大多數(shù)干部群眾的要求，湄潭試驗區(qū)和金沙縣出臺了“在承包期內(nèi)，增加和減少人口，不再調(diào)整土地”的政策(簡稱“生不增、死不減”或“新增人口，不再分地”)。其目的是切斷新增人口對土地再分配的預(yù)期和依賴，防止土地進(jìn)一步細(xì)分，把保護(hù)耕地資源與計劃生育兩項基本國策結(jié)合起來，逐步實現(xiàn)人口、耕地和其它資源等的協(xié)調(diào)發(fā)展。對新增人口的農(nóng)戶和農(nóng)村不斷增長的勞動力，從制度上充分地給以就業(yè)引導(dǎo)。一是有組織有計劃地開發(fā)非耕地資源，通過開發(fā)荒山荒坡，發(fā)展四園三場(果園、茶園、桑園、藥園和林場、牧場、漁場)拓寬土地就業(yè)量。二是鼓勵發(fā)展“五小三高”戶(五小，指小種植、小飼養(yǎng)、小林果、小加工、小運銷；三高指高產(chǎn)出率、高商品率、高人均純收入)，并要求這類農(nóng)戶經(jīng)營“五小”的年新增收入在500元以上。三是大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，組織勞務(wù)輸出。創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。四是鼓勵“人多地少”的農(nóng)戶，租賃集體土地和接包農(nóng)戶土地耕種，或從事其它產(chǎn)業(yè)。湄潭土地制度改革試驗區(qū)和金沙土地制度建設(shè)試點所創(chuàng)造的“增人不增田，減人不減地”的經(jīng)驗，引起了中央高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，被寫進(jìn)了中共中央1993年11號文件。在全國進(jìn)行推廣。

(十二)全省第二輪、第三輪農(nóng)村改革試驗試點。10多年來，貴州農(nóng)村改革試驗區(qū)、試點縣以機(jī)制轉(zhuǎn)換、組織創(chuàng)新、制度建設(shè)為重點，堅持改革試驗的超前性、探索性和可操作性，按照“調(diào)查研究、設(shè)計方案、專家論證、立項報批、操作實施、監(jiān)測評估”的程序，在順利進(jìn)行湄潭土地制度改革試驗。10個農(nóng)村綜合改革試點、7個農(nóng)村單項改革試點和“七縣一場”單項改革試點(即全省第一輪農(nóng)村改革試驗試點)后，又順利開展全省第二輪農(nóng)村改革試驗試點，從1997年開始實施，歷時4年，于2000年底結(jié)束。全省第二輪農(nóng)村改革試點試驗的課題和內(nèi)容，即金沙縣深化土地制度建設(shè)試點，思南縣深化農(nóng)村科技體制改革試點，錦屏縣深化集體林區(qū)體制改革試點，烏當(dāng)區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度建設(shè)試點，清鎮(zhèn)市貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營體制改革試點，紅花崗區(qū)“菜籃子”工程產(chǎn)加銷體制改革試點，興義市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點，福泉市培育、發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力試點，鎮(zhèn)寧自治縣加快發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)政策措施改革試點，龍里縣深化農(nóng)村科技體制改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點，六枝特區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改革試點。在推進(jìn)11個縣(市、區(qū))改革試點的同時，湄潭試驗區(qū)進(jìn)行農(nóng)村稅費制度改革試驗，并向農(nóng)村基本經(jīng)營制度配套建設(shè)拓展。畢節(jié)試驗區(qū)深入進(jìn)行開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗。

全省第三輪農(nóng)村改革試驗試點工作，從2001年開始，到2004年結(jié)束。第三輪農(nóng)村改革試點縣將原有11個縣調(diào)減為7個縣，即修文縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)試點、六枝特區(qū)深化組織形式和經(jīng)營機(jī)制改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點、銅仁市發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)試點、興義市調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)試點、福泉市改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制加強(qiáng)市鄉(xiāng)財源建設(shè)試點、普定縣推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)試點、錦屏縣深化林業(yè)體制改革實現(xiàn)財政與群眾增收試點。作為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)之一的湄潭試驗區(qū)進(jìn)行農(nóng)村稅費改革，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織試驗；全國農(nóng)村改革畢節(jié)試驗區(qū)繼續(xù)進(jìn)行“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”的試驗。自20世紀(jì)80年代中期以來，全省開展的農(nóng)村改革試驗試點工作，取得了明顯成效，創(chuàng)造和總結(jié)了不少新鮮經(jīng)驗及做法，在省內(nèi)發(fā)揮了“近期作示范，長遠(yuǎn)探路子”的重要作用，一些經(jīng)驗和做法得到了國家的肯定和提倡。

(十三)非耕地資源開發(fā)。經(jīng)過不斷深化對省情的認(rèn)識，中共貴州省委、省人民政府早在20世紀(jì)80年代中期，就明確提出了實施“糧食、人口、生態(tài)”全面規(guī)劃、綜合治理、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。怎樣使這一戰(zhàn)略構(gòu)想具體化?進(jìn)入20世紀(jì)90年代初，省委調(diào)查研究后提出，必須從貴州山區(qū)立體農(nóng)業(yè)的特點出發(fā)，實行綜合治理、綜合開發(fā)，把經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益有機(jī)地統(tǒng)一起來。具體地說，就是四個方面：(1)嚴(yán)格控制人口過速增長。逐步提高人口素質(zhì)；(2)堅持不懈地搞好中低產(chǎn)田土改造，特別是大搞以坡改梯和興修水利為主要內(nèi)容的農(nóng)田基本建設(shè)；(3)積極開發(fā)非耕地資源，大力興辦綠色工程；(4)以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)綜合輸入為先導(dǎo)，建設(shè)農(nóng)業(yè)全程綜合配套服務(wù)體系。省委認(rèn)為，只要各級各部門持之以恒地抓緊抓好上述四項基礎(chǔ)性的工作，全省農(nóng)村就一定能夠穩(wěn)定地擺脫貧困，步入小康。為了進(jìn)一步研究部署非耕地資源開發(fā)，1991年10月，省委、省政府在遵義地區(qū)召開了全省興辦綠色工程現(xiàn)場會。時任省委書記劉正威在會上指出，我省實現(xiàn)90年代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主攻方向，是在不放松常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，扎扎實實地向兩翼推進(jìn)：一是從我省耕地量少、破碎、瘩薄的實際出發(fā)，堅持不懈地抓緊抓好以坡改梯為主要內(nèi)容的農(nóng)田基本建設(shè)，逐步提高現(xiàn)有耕地的綜合生產(chǎn)能力，向生產(chǎn)的深度進(jìn)軍；二是從我省非耕地資源相對豐富、多種經(jīng)營潛力很大的實際出發(fā)，下大力抓好以計劃開發(fā)非耕地資源為主要內(nèi)容的綠色工程，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，向生產(chǎn)的廣度進(jìn)軍。省委認(rèn)為，開展非耕地資源開發(fā)，興辦綠色工程，既動員和組織群眾有計劃地開發(fā)荒山、荒坡、荒水等非耕地資源，建設(shè)果園、茶園、桑園、藥園和林場、牧場、漁場，簡稱“四園三場”。這件大事省里已醞釀好幾年了。經(jīng)過試點、試驗、示范，現(xiàn)在全省上下已基本統(tǒng)一了思想，形成了共識，并已付諸行動，部分地方也已初見成效。召開現(xiàn)場會的目的，是交流經(jīng)驗，增進(jìn)認(rèn)識，組織和動員干部群眾，連續(xù)大干5年、10年，讓貴州山村煥發(fā)青春，披上新裝，讓貴州農(nóng)民真正走向脫貧致富之路。為了有效地推進(jìn)非耕地資源開發(fā)，強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，精心操作。省里同時計劃在以后10年中，除林草另有規(guī)劃外，每年開發(fā)非耕地資源50萬畝。在制定和實施規(guī)劃時注意三點：一是因地制宜，林特、林果、林藥、林茶、林草相結(jié)合；二是先易后難，先近后遠(yuǎn)，循序開發(fā)，適度規(guī)模；三是按照計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的方針，立足于改革和完善流通體制，建立健全種養(yǎng)加相結(jié)合、產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工商一體化的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制。與此同時，明確了相關(guān)的政策問題，主要有五條：一是辦好以村、組為主體的集體開發(fā)或跨村、組的社區(qū)聯(lián)合開發(fā)，也可以是村、組與全民、集體企事業(yè)單位的聯(lián)合開發(fā)；二是提倡股份合作開發(fā)，參股者既是股份持有者，又是工程建設(shè)者，把按股分紅與按勞分配結(jié)合起來；三是大抓以農(nóng)戶為主體的庭院開發(fā)；四是實行招標(biāo)發(fā)包或租賃開發(fā)，由城鄉(xiāng)能人牽頭開發(fā)；五是鼓勵黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位以多種形式興辦綠色工程。

(十四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進(jìn)入21世紀(jì)后，我省發(fā)展各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織700多個，固定資產(chǎn)總額40多億元，原料生產(chǎn)基地480多萬畝，牲畜飼養(yǎng)量470多萬頭，禽類飼養(yǎng)量890多萬只，帶動了200多萬農(nóng)戶。但從總體上看，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處于起步階段，存在著一些急待解決的問題。為此，中共貴州省委、省人民政府于2002年10月召開全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營會議進(jìn)行研究部署，制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》，提出了推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的指導(dǎo)思想、基本原則和“十五”期間的發(fā)展目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，到2005年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動的農(nóng)戶占到全省農(nóng)戶總數(shù)的四分之一；農(nóng)民人均純收入中來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的比例達(dá)五分之一以上。同時，提出了若干政策措施，主要是培育一批競爭力和帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)；加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投入；加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的金融信貸服務(wù)；實行稅收優(yōu)惠政策；實行用地、用水、用電優(yōu)惠政策；進(jìn)一步放寬龍頭企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件；鼓勵涉農(nóng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為龍頭企業(yè)；擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。

(十五)農(nóng)村稅費改革。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，我省于2001年在湄潭、銅仁、貴定三縣(市)進(jìn)行試點的基礎(chǔ)上，2002年在全省開展了農(nóng)村稅費改革試點。通過組織發(fā)動宣傳、完善方案和配套辦法、審批方案、組織實施和檢查總結(jié)5個階段的工作安排，到當(dāng)年底，全省農(nóng)村稅費改革試點進(jìn)展順利，達(dá)到了“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”和“三個確?！钡幕疽螅r(nóng)民群眾安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定，農(nóng)村稅費改革取得明顯的階段性成果。稅費改革后，我省政策內(nèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)減負(fù)達(dá)44.11％，人均減負(fù)19.91元；政策內(nèi)外農(nóng)民負(fù)擔(dān)減負(fù)達(dá)57.92％，人均減負(fù)40.01元。為了確保農(nóng)村稅費改革成果的鞏固，防止出現(xiàn)反彈，著手建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的監(jiān)督管理機(jī)制，一是實行黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作制度和專項治理部門責(zé)任制；二是全面清理涉農(nóng)收費，實行涉農(nóng)收費公示制，規(guī)范稅收征收管理行為；三是規(guī)范公積金、公益金及村級“一事一議”等農(nóng)村籌資籌勞；四是堅決杜絕各種名目的亂收費，實行政企、政事分開，管好經(jīng)營服務(wù)性收費，要求各級不得以任何理由出臺涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費、集資及攤派項目；涉及農(nóng)民的合法收費，都要公布項目和標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民交得明白，接受社會監(jiān)督；五是切實加強(qiáng)村級財務(wù)管理，實行財務(wù)公開、民主監(jiān)督、上級審計的管理制度；六是專門開發(fā)了農(nóng)業(yè)稅收征收和減免管理軟件，對農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)稅及減免實行計算機(jī)管理，杜絕人為現(xiàn)象。

為進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨中央、國務(wù)院審時度勢，于2006年作出了全部減免農(nóng)業(yè)稅的正確決策，使存在于中國長達(dá)2600多年的“皇糧國稅”中的皇糧不再繳納。緊接著，中央又作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的部署。這一切，無疑地對地處祖國大西南的貴州廣大農(nóng)民來說，是帶來了千載難逢的歷史性發(fā)展機(jī)遇。貴州各族農(nóng)民兄弟正以新的姿態(tài)，昂首邁步在省委、省政府規(guī)劃的新農(nóng)村建設(shè)征程中。

我們在回顧和肯定30年來貴州農(nóng)村改革取得的巨大進(jìn)步的同時，也必須清醒地認(rèn)識到，貴州農(nóng)村的發(fā)展同全國相比依然顯得緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁開的步伐不大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有許多工作要做，農(nóng)村小康實現(xiàn)程度不僅落后于全國，也相對落后于省內(nèi)中心城市和中心地區(qū)，農(nóng)村改革發(fā)展的任務(wù)依然很艱巨。我們堅信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，全省上下在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)奮圖強(qiáng)，埋頭苦干，能快則快，就一定能夠克服前進(jìn)道路上的重重困難，把貴州農(nóng)村各項工作做得更好，取得更大的成績。

責(zé)任編輯：吳蘭書