摘要：近年來，公開選聘錄用考試成為國家各級機關挑選和聘用國家公務人員的重要渠道。然而，公務員考試錄用制度在制度性、社會性、結構性三個方面還存在一定的缺陷，直接影響國家公務員考試錄用的公正性，必須從創(chuàng)新公務員考錄機制、細化考試錄用運行程序、建立分級分類考試體系、完善面試考官的管理機制、強化考試錄用的監(jiān)督制約等五個方面著力解決。

關鍵詞：公務員 考度錄用制 缺陷 對策

近些年來，隨著國家公務員考度錄用制度的實施和完善，公開選聘錄用考試成為國家各級機關挑選和聘用國家公務人員的最重要渠道。然而實踐表明，公務員考試錄用制度還存在一些缺陷，直接影響國家公務員考試錄用的公正性。溫家寶總理在2008年的政府工作報告中明確提出要進一步完善《國家公務員法》，加快建立科學、公平、

公正的公務員考試錄用制度。因此，改革和完善公務員考試錄用工作公平機制建設已經(jīng)刻不容緩。

▲▲ 一、公務員考試錄用制度存在的主要缺陷

（一） “制度性缺陷”

制度性缺陷是指管理部門在社會成員報考公務員的入門資格方面通過各種方式限定了一些不合理的條件，限制和阻止部分社會成員加入到公務員行列，從而造成了公務員考錄的不公平。按照公務員法，公務員的職能主要體現(xiàn)在兩個方面：一是管理社會公共事務；二是維護社會公共秩序。因此，公務員的考核錄用要緊緊圍繞這兩個職能展開，即考錄的公務員要滿足能履行這兩方面職能的能力就可以。《公務員錄用規(guī)定》第十六條明確指出對年齡和學歷等條件的提出經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，可以適當調整。但同時也明確公務員主管部門和招錄機關不得設置與職位要求無關的報考資格條件。但事實上，在各級國家公務員考錄實踐中，省級以上公務員管理部門及招錄機關過多過濫地使用了“可以適當調整”這一權力，過多地在學歷、年齡、戶籍等報考資格上設置了諸多不合理要求。公務員考錄的這種制度性缺陷直接削弱了考錄工作的公正性。

（二） “社會性缺陷”

社會性缺陷是指管理部門在制定公務員考試錄用制度時應該考慮到的一些具體情況沒有考慮，從而導致考錄工作偏離預期目標，造成了實質上的不公平。在公務員考錄制度中體現(xiàn)出來的社會性缺陷主要表現(xiàn)在面試和考察環(huán)節(jié)中。在面試階段，參與面試測評的主體即由組織和人事部門組織的考官，目前大部分仍然還是從本地域產(chǎn)生。由于中國傳統(tǒng)社會是一個“熟人社會”，講人情面子關系，而地域的狹小性又為關系的人情化提供了低成本，使得考生能通過多種途徑結識、拉攏、甚至賄賂考官，從而達到獲取面試高分的目的。在考察階段，由于考察對象的家人和鄰里或者同事出于人情原因不可能對即將離開自己的“熟人”談問題，考察組能取得的材料都是反映比較好的，也使得考察完全流于形式。按照規(guī)定，用人部門可以在1個錄用崗位前3名應試候選人中確定擬錄用人員。這就使得進入面試或考察的錄用工作變得相當靈活，同時也給了部分應試者提供了“托關系、走后門“的空間，嚴重影響了公務員擇優(yōu)錄取的公信力。

（三） “結構性缺陷”

結構性缺陷是指管理部門在設置和安排公務員考試的過程中對考試的對象、內容和方式缺乏深入的調查和分析研究，導致通過考試選拔出來的公務人員難于勝任工作崗位或造成了人才資源的過度浪費。公務員的招考是針對于某一崗位而進行的特定的考試錄用，因而管理部門在設計和制定考試錄用的內容和層次的劃分上就要分別對待。首先是考試內容的設置，要達到測試考生從事行政工作的必備素質和潛在能力的目的，其測試重點應在文字表達、邏輯推理、實際應用等方面。當前行政能力與專業(yè)知識的測試普遍存在機械記憶知識比重過大，能力型考題偏少的不合理現(xiàn)象，這顯然與考試目標不相符合。其次是考試的層次劃分過于單一。目前不同等級的有些崗位筆試的公共科目都是同一張試卷，這種考試層次的簡單劃分，顯然不符合實際工作需要，使得即便是優(yōu)秀的博士生也考不過本科生和大專生，從而削弱了考錄工作的公正性。

▲▲ 二、增強公務員考試錄用工作公平性的對策

（一）創(chuàng)新公務員考錄機制的原則，確?？荚嚪较虻墓叫?/p>

創(chuàng)新公務員考試錄用模式和方法必須按照科學發(fā)展觀的要求，遵循公平化、程序化、透明化、系統(tǒng)化、經(jīng)濟化的原則，規(guī)范錄用流程，科學整合資源，強化監(jiān)督管理，實現(xiàn)公平公正的考試錄用效能。

公平化的原則。公平是維系社會秩序的基礎。政府在制定社會規(guī)則、執(zhí)行管理公共事務的過程中更應把公平放在首位。法律面前人人平等，在《公務員法》面前也應該遵循法的精神，凡進必考，凡考必須實現(xiàn)機會平等和規(guī)則平等。在機會平等方面，主要體現(xiàn)為凡中華人民共和國公民，只要符合崗位履行職責能力的要求，不論性別、民族、職業(yè)、家庭出身，都具有平等報名參加考試的權利。在規(guī)則平等方面，主要體現(xiàn)為按照統(tǒng)一標準和程序確定招考條件、考試類型和考試內容，按照程序進行資格審查、體格檢查和擇優(yōu)錄用。

程序化的原則。以程序化的方式來開展公務員考試錄用工作既是操作簡化的需要，同時也是防止人為操作的有效手段?？间浌ぷ鞯某绦蚧w現(xiàn)在三個方面：一是程序法定。即考錄工作需要進行的步驟：公布招考公告、資格審查、筆試、面試、考察、擬定人員、公示、錄用等要通過法律的途徑確定下來。二是程序剛化。立法機構要結合實際情況進行深入的研究分析，制定切實可行、剛性的操作程序，防止人為地操縱考試結果，最大效度地保證按綜合成績的高低順序確定錄用對象。三是程序細化。在制定考錄步驟的過程中要盡量做到細致全面，操作規(guī)程不僅僅是指導性的，而且應該是操作性的。

透明化的原則。要想公務員考錄機制真正實現(xiàn)擇優(yōu)錄用，就必須要增加考錄工作的透明度。要及時及早向社會發(fā)布招考公告，讓每一位符合報考條件和有報考意向的公民都能參加公開考試；報考時及時公布每一職位應考人數(shù)，合理配置和優(yōu)化應考資源；筆試成績、面試成績以及考察結果、排名名次及錄用情況及時張榜公布；更改順序名次錄用公務員必須公布更改理由。

系統(tǒng)化的原則。公務員考錄工作本身是一個極其復雜的系統(tǒng)，與之相適應，其運轉機制必須遵循系統(tǒng)的特點，才能科學地實現(xiàn)考試錄用的效用最大化。系統(tǒng)化原則有兩層含義：其一，統(tǒng)一性?？间浌ぷ魇怯蓢业降胤降慕y(tǒng)一開展的人事招考工作，要從整體性出發(fā)，注意協(xié)調中央與地方的關系，注意中央與地方在考試機制上的體系統(tǒng)一。其二，協(xié)調性?？间浌ぷ鳡可娴拿鎻V、范圍寬，不管是招考的機關部門還是組織考試的管理部門，所涉及到的單位及人員都非常多，必須要統(tǒng)一步伐，建立良好地協(xié)調機制，才能保證考錄工作達到實效。

經(jīng)濟化的原則。經(jīng)濟化主要體現(xiàn)在兩個方面：一是管理部門的成本經(jīng)濟化。用最小地經(jīng)濟成本操作和調配招考人力與物力，盡可能的采用模式化地管理方法，不斷地降低和減少管理部門在考錄中的行政成本。二是社會成員的成本經(jīng)濟化。盡量讓社會成員及時了解第一手的招考信息資料、招考的工作程序、招考內容，減少社會成員在準備考試方面增加的額外花費，最大效度地降低社會成員花費隱性成本追求投機的機率。

（二）創(chuàng)新考試錄用運行程序，細化操作規(guī)程，確?？荚圀w系的公平性

目前我國的公務員考試錄用主要流程是：發(fā)布招考公告——報名與資格審查——考試——考察與體檢——公示審批或備案。其中考試里面又分為筆試和面試。筆試按錄用5：1的比例進入面試，面試按3：1比例進行考察與體檢，考察和體檢后由人事部門與用人單位從考察的3名候考生中確定擬錄用人員。如前面所述，這個流程中有兩個重點環(huán)節(jié)會存在過大的彈性，一是面試環(huán)節(jié)，二是考察環(huán)節(jié)，正是由于彈性過大從而導致考試失去了公允性。筆者認為必須在面試過后考察環(huán)節(jié)實行細節(jié)上的改進。即在筆試以5：1比例進入面試，面試后以綜合成績3：1進入體檢，體檢后以1：1進行考察。把體檢放在考察之前主要是因為體檢比考察成本更低，更易于模式化操作。1：1進入考察的原因有二：第一是公允性。筆試和面試都是以數(shù)量化的方式考核，這種數(shù)量化的方式在一定程度上剔除了人情事故的影響，更容易體現(xiàn)公平化的原則。第二是經(jīng)濟性。如果考生在考察環(huán)節(jié)中沒有被否定的法定理由，錄取就會按成績從高到低進行，也就沒有必要再進行多方考察了，這樣可以為錄取部門節(jié)約較多的行政管理成本。

（三）建立分級分類考試機制，科學整合資源，確保筆試效用的公平性

分級分類考試機制主要包涵兩個方面的內容：一是建立科學的縱向和橫向相結合的公務員報考制度。筆者認為可以把我國的公務員考試分為三個層次，即高級、中級和初級。高級適用于中央國家機關及省級政策研究部門公務員的錄用；中級適用于省級一般性的職能部門及地市級政府；而初級則適用于縣、鄉(xiāng)級公務員錄用。橫向分類上我國《公務員法》明確規(guī)定主要分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類三個類別，筆者認為這種劃分還過于粗放，要進一步細化，以利于體現(xiàn)公平，同時也更適用于考錄崗位的需求。二是建立統(tǒng)一協(xié)調的考試題庫?？荚囶}庫針對不同層次不同類別的公務員考試制定相應難度系數(shù)的考試題目，如對高級公務員主要體現(xiàn)在宏觀層面的理解，而初級公務員則更多地體現(xiàn)在對操作技能和執(zhí)行政策能力的測試。在考試內容的結構上高級公務員可以采用情景模擬、無領導小組討論等方式進行。而初級公務員可以實行結構化面試。

（四）完善面試考官管理機制，組織異地交流，確保面試結果的公平性

面試是公務員考錄工作的重要環(huán)節(jié)，同時也是考試公平性爭議較大的環(huán)節(jié)，強化面試環(huán)節(jié)的管理，建立科學的面試機制已經(jīng)不容質疑。完善面試管理機制主要可以從以下幾個方面實現(xiàn)創(chuàng)新：一是實行面試考官信息庫管理。從相關領域和部門抽調一定數(shù)量的專業(yè)人才按一定的結構錄入考官信息庫，在有錄用工作任務時隨機抽取，被抽到的考官實行集中化、封閉式管理，直到考試結束。二是建立考官異地交流制度。三是建立考前面試雙抽簽制度。雙抽簽制度是指：考官抽簽確定參與考評的崗位，考生抽簽確定被考評的面試小組，在面試開始前20分鐘內同時進行。四是建立考官輪訓制度。建立輪訓制度，經(jīng)常性地安排輪訓計劃，不斷提高考官考評的科學性。

（五）強化監(jiān)督制約機制，透視考錄過程，確?？荚囦浻玫墓叫?/p>

良好的監(jiān)督制約機制應該具備完善的內部監(jiān)督和外部監(jiān)督體系。內部監(jiān)督主要是管理部門通過自身調配一定的物力和人力，對公務員考錄流程進行全程監(jiān)督的一種方式。它主要通過兩個途徑實現(xiàn)：一是表現(xiàn)為由同級組織、紀檢、人事部門抽調干部組成的監(jiān)督工作組監(jiān)督考錄的全過程。還有一種是由同級人大代表或政協(xié)委員派出代表進行監(jiān)督。不管是紀檢、人事部門還是人大代表、政協(xié)委員由于其個人品質和道德的差異，以及地域的狹小性，都容易使這種監(jiān)督流于形式，有時候甚至還成為腐敗滋生的介質。所以強化監(jiān)督最重要的還在于強化外部監(jiān)督，建立有效的外部監(jiān)督制度，通過制度來規(guī)范和透明考錄過程。比如，可以讓新聞媒體全程跟綜，包括進入面試考場；建立面試現(xiàn)場全程監(jiān)視器監(jiān)控制度，面試現(xiàn)場考官當場亮分，推選群眾代表在監(jiān)控室監(jiān)督；建立考生申訴制度，學生對考試過程認為不公正，有權利在一定期限內進行申訴或提請紀檢部門介入。

（責任編輯：羅云鳳）