摘要：電力運(yùn)行事故引起民事賠償?shù)陌讣找嬖龆啵绾卧谛滦蝿?shì)下正確處理好供電企業(yè)與客戶(hù)的民事法律關(guān)系，已成為供電企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須解決的問(wèn)題。文章緊緊圍繞《寧夏農(nóng)電事故匯編》中的事故案例，重點(diǎn)闡述：供電企業(yè)應(yīng)明確與客戶(hù)之間的民事關(guān)系，營(yíng)造良好的法律環(huán)境，依法維護(hù)供電企業(yè)的權(quán)利；同時(shí)，搞好安全生產(chǎn)，積極防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)；分清行政責(zé)任和民事責(zé)任，減少客戶(hù)對(duì)供電企業(yè)的訴訟。

關(guān)鍵詞：電力運(yùn)行事故 民事賠償 民事關(guān)系 安全生產(chǎn) 法制管理

▲▲ 引 言

隨著電力企業(yè)的迅速壯大和發(fā)展，供電線(xiàn)路的不斷增加和延伸，電力運(yùn)行事故引起的民事賠償案件日益增多。本文所提“電力運(yùn)行事故”是指一切與電力運(yùn)行有關(guān)的事故，包括電力企業(yè)的責(zé)任事故、不可抗力、外力破壞造成的事故以及其他的意外事故。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公民法律意識(shí)正逐漸增強(qiáng)，一旦發(fā)生電力運(yùn)行事故，客戶(hù)和供電企業(yè)法律糾紛在所難免。因此，如何在新形勢(shì)下正確處理好供電企業(yè)與客戶(hù)的民事法律關(guān)系，已成為供電企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須解決的問(wèn)題。分析我區(qū)多年來(lái)發(fā)生的電力運(yùn)行事故，我認(rèn)為應(yīng)該作好以下工作。

▲▲ 一、依法明確供電企業(yè)與客戶(hù)民事關(guān)系

（一）確立供電企業(yè)與客戶(hù)民事關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)歸屬

客戶(hù)向供電企業(yè)申請(qǐng)用電，供電企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定為客戶(hù)提供合格的電力和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，客戶(hù)按時(shí)向供電企業(yè)繳納電費(fèi)，雙方便達(dá)成一種供用電關(guān)系。在供電企業(yè)與客戶(hù)建立供用電關(guān)系之前，應(yīng)以法律認(rèn)可的形式，明確雙方的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)和運(yùn)行維護(hù)分界點(diǎn)，一般以書(shū)面合同或有法律效力的協(xié)議形式確立雙方的法律關(guān)系。根據(jù)《電力法》和《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》相關(guān)規(guī)定：“在供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，按供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定。產(chǎn)權(quán)歸屬于誰(shuí)，誰(shuí)就承擔(dān)其擁有的供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，”即產(chǎn)權(quán)決定責(zé)任。因此，供電企業(yè)與客戶(hù)民事法律關(guān)系的確立，首先要明確產(chǎn)權(quán)的歸屬。

（二） 明確供電企業(yè)與客戶(hù)的法律責(zé)任

隨著農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造的不斷深入和完善，電網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)發(fā)生了變化，供電企業(yè)直接面對(duì)的客戶(hù)范圍也隨之?dāng)U大，因此，供電企業(yè)在事故中的民事賠償責(zé)任也越來(lái)越大。向供電企業(yè)索賠事故事件已屢見(jiàn)不鮮，訴諸法律、對(duì)簿公堂的觸電賠償案呈不斷上升趨勢(shì)，加上媒體的特別報(bào)道等因素，法院在判決過(guò)程中，往往對(duì)供電企業(yè)不利，有時(shí)甚至要供電企業(yè)承擔(dān)“無(wú)過(guò)錯(cuò)”責(zé)任。因此，供電企業(yè)與客戶(hù)確立供電關(guān)系時(shí)，明確雙方的法律責(zé)任顯得極其重要。

▲▲ 二、營(yíng)造良好的法律環(huán)境，提高依法維護(hù)供電企業(yè)權(quán)利的能力

（一） 重視供用電合同的簽訂工作

供電企業(yè)的供用電合同簽訂工作一般是由營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)來(lái)完成的，不少營(yíng)銷(xiāo)人員受法律知識(shí)的限制，加上多年來(lái)粗放的管理模式和放任自流的工作習(xí)慣，對(duì)供用電合同簽訂工作重視程度不夠，報(bào)有完任務(wù)的觀點(diǎn)。對(duì)合同的內(nèi)容、條款不加分析，對(duì)應(yīng)當(dāng)明確的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)和維護(hù)責(zé)任分界點(diǎn)不細(xì)加思考，而是機(jī)械的套用過(guò)去的合同版本，往往引起用電糾紛時(shí)，再去推敲那些責(zé)任不明、產(chǎn)權(quán)不清的條款，為時(shí)已晚，由此引起的法律責(zé)任已經(jīng)無(wú)法挽回。因此，供用電合同的簽訂工作一定要由法律專(zhuān)業(yè)人員把關(guān)，認(rèn)真做好。作為電力管理部門(mén)的各級(jí)電力監(jiān)管委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)在新形勢(shì)下，加強(qiáng)電力監(jiān)管，在法律的框架下，規(guī)范供用電合同版本，讓供電企業(yè)和客戶(hù)雙方能夠真正行使自己的合法權(quán)益。

（二） 明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

《電力法》是維護(hù)投資者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益的法律武器，產(chǎn)權(quán)的劃分和安全責(zé)任的明確是電力運(yùn)行事故民事賠償責(zé)任的重要依據(jù)。因此，供電企業(yè)必須依據(jù)《電力法》的有關(guān)規(guī)定與客戶(hù)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系及安全管理責(zé)任。但是長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)電管理中依然存在產(chǎn)權(quán)不清、安全責(zé)任不明的問(wèn)題。例如：《寧夏農(nóng)電事故匯編》一書(shū)中提到：2004年6月29日，利通區(qū)金銀灘鎮(zhèn)西灘5隊(duì)楊立龍發(fā)生觸電死亡事故，因供電局對(duì)事故發(fā)生時(shí)該段線(xiàn)路的產(chǎn)權(quán)歸屬未能舉證證明，即認(rèn)為供電局作為該線(xiàn)路的所有人和管理人，法院判罰供電局承擔(dān)70%的賠償責(zé)任。2004年9月8日，金積鎮(zhèn)秦壩關(guān)3隊(duì)馬國(guó)軍違反《電力線(xiàn)路防護(hù)規(guī)程》，擅自翻建新房時(shí)，引起房屋距0.4kv線(xiàn)路小于安全距離，發(fā)生觸電死亡。但是，供電局卻作為第一被告，被判罰賠償死者47573.00元，同時(shí)承擔(dān)案件受理費(fèi)2304.00元。因此，供電企業(yè)必須對(duì)所有客戶(hù)的供電設(shè)施界定產(chǎn)權(quán)，理清關(guān)系，并明確相應(yīng)的安全管理責(zé)任。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可對(duì)合同或安全責(zé)任協(xié)議書(shū)等進(jìn)行有法律效力的公證，在協(xié)議中明確雙方的法律責(zé)任。

（三） 完善供電企業(yè)法制組織體系，規(guī)范法律工作流程

過(guò)去，供電企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，有的單位甚至沒(méi)有專(zhuān)職人員。隨著公司化體制的建立，供電企業(yè)必學(xué)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，讓電力經(jīng)營(yíng)走向市場(chǎng)。因此，健全企業(yè)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)尤其重要。只有組織上的保證，才能保證法律事務(wù)工作的正常開(kāi)展。同時(shí)，要規(guī)范供電企業(yè)的法律工作流程，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，加強(qiáng)法制宣傳，使企業(yè)的法律工作做到事前有防范，事間有監(jiān)督，事后有完善，以降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，依法維護(hù)供電企業(yè)合法權(quán)益。

▲▲ 三、搞好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)供用電設(shè)備的管理

（一）搞好安全生產(chǎn)，杜絕事故發(fā)生

民事賠償案的起因均為電力運(yùn)行事故，因此，安全生產(chǎn)是從根本上杜絕民事賠償?shù)娜f(wàn)全之策。我們必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)安全管理和安全教育，嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)章制度、積極防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)，杜絕因事故造成的悲劇發(fā)生。

（二）加強(qiáng)設(shè)備管理，排除事故隱患

引發(fā)民事賠償?shù)陌踩?zé)任，絕大部分是由于供電設(shè)施不安全的隱患造成的，如安全距離不夠、警告標(biāo)志不全等。為此，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供電設(shè)施的管理和巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)處理，防止因電力設(shè)施建設(shè)不符合技術(shù)規(guī)范、運(yùn)行不當(dāng)和管理不善造成的觸電案件發(fā)生。對(duì)客戶(hù)造成的不安全因素要及時(shí)發(fā)出書(shū)面整改通知，并做好相應(yīng)的記錄備查，以便一旦發(fā)生官司能找到有利于己方的證據(jù)。

（三）加強(qiáng)宣傳，提高客戶(hù)的防范意識(shí)

造成電力運(yùn)行事故的原因，絕大部分是由于責(zé)任者安全觀念淡薄，安全知識(shí)缺乏，加之采取的安全措施不到位造成。例如：2005年“三夏”期間，平羅縣城關(guān)鎮(zhèn)沿河2隊(duì)村民李生孝在未辦理任何用電手續(xù)的情況下，私自撬開(kāi)場(chǎng)面配電箱，接電風(fēng)扇揚(yáng)場(chǎng)，在帶電移動(dòng)電風(fēng)扇時(shí)發(fā)生觸電，經(jīng)120急救中心搶救無(wú)效死亡；2006年7月，賀蘭縣習(xí)崗鎮(zhèn)新坪村村民包軍開(kāi)水泵抽水時(shí)，不慎觸摸到自己安裝的插座上觸電身亡。供電企業(yè)一定要通過(guò)各種媒體，采用各種形式，廣泛宣傳安全用電知識(shí)，不斷提高客戶(hù)的防范意識(shí)，減少由客戶(hù)自身責(zé)任造成的電力運(yùn)行事故。

▲▲ 四、分清責(zé)任，減少供電企業(yè)訴訟

（一） 分清行政責(zé)任和民事責(zé)任

過(guò)去，供電企業(yè)既是電力行政管理部門(mén)，又是電力供應(yīng)企業(yè)，具有行政職能與企業(yè)生產(chǎn)的雙重身份，實(shí)際上，現(xiàn)在絕大多數(shù)的供電企業(yè)仍未能擺脫雙重身份影響。供電企業(yè)行使《電力法》賦予的對(duì)供用電進(jìn)行監(jiān)督的職能，這種監(jiān)督管理職能是行政管理職能，法律并不要求供電企業(yè)承擔(dān)監(jiān)督不力的民事責(zé)任，安全責(zé)任仍由客戶(hù)自己承擔(dān)。如不能要求交通管理部門(mén)對(duì)各類(lèi)交通事故承擔(dān)責(zé)任，也不能要求消防部門(mén)對(duì)各類(lèi)火災(zāi)造成的損失進(jìn)行賠償。但在司法實(shí)踐中，常把供電企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任作為民事責(zé)任，實(shí)際上加重了供電企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

例如：2004年11月4日，平羅縣高莊鄉(xiāng)11歲男孩焦龍放學(xué)回家，在與一小孩玩耍時(shí)，順著新村10隊(duì)0174#變臺(tái)附近一堆磚爬到配變臺(tái)架上，越過(guò)表計(jì)箱托梁、變臺(tái)托梁，觸摸到變壓器A相套管，發(fā)生10kv觸電傷害事故，造成焦龍雙臂被實(shí)施手術(shù)切除。平羅縣供電局、堆磚人王軍分別作為第一被告和第二被告被推上被告席。法院沒(méi)有判決責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的主要責(zé)任，而是將此案定性為供電企業(yè)對(duì)電力設(shè)施安全隱患監(jiān)督檢查不力，造成小孩受重傷。最后判決平羅縣供電局承擔(dān)原告醫(yī)療費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、假肢費(fèi)等共計(jì)人民幣260124.59元。實(shí)際上，該局應(yīng)該承擔(dān)的是行政管理失職的行政職責(zé)，而不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

（二）明確的電力官司的判罰標(biāo)準(zhǔn)

由于供電企業(yè)習(xí)慣上被視作為經(jīng)濟(jì)上的“大哥大”，在電力賠償案件中，往往被索要高額的賠償，同時(shí)引起社會(huì)各界特別是新聞媒體的廣泛關(guān)注，有關(guān)觸電傷亡的報(bào)道也不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。對(duì)此，法院在判決過(guò)程中，往往同情“弱者”，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，吃虧的往往是供電企業(yè)，且賠償金額及其巨大。甚至在供電企業(yè)無(wú)任何過(guò)錯(cuò)時(shí)，被強(qiáng)加上“無(wú)過(guò)錯(cuò)”民事賠償責(zé)任，加重了供電企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增加了不必要的訴訟案。

例如：1999年11月，曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的重慶電車(chē)脫鞭案，在重慶市高級(jí)人民法院主持下達(dá)成法庭調(diào)解，原告廖克力獲賠120萬(wàn)元，重慶城區(qū)供電局承擔(dān)“無(wú)過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任”。姑且不說(shuō)法院的調(diào)解依據(jù)，既然“無(wú)過(guò)錯(cuò)”還要賠償120萬(wàn)，如果供電局承擔(dān)主要責(zé)任，那么，賠償?shù)慕痤~遠(yuǎn)不止百萬(wàn)元了。

因此，建議公司法規(guī)部積極協(xié)調(diào)地方司法部門(mén)，制定相應(yīng)的電力民事賠償案統(tǒng)一的法律解釋和判罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的賠償案件不予受理，減少電力企業(yè)的訴訟。同時(shí)，供電企業(yè)作為法人，應(yīng)在法律面前享受與自然人同等的權(quán)利。

（三）探索電力賠償案件的限額保險(xiǎn)問(wèn)題

我國(guó)的法律沒(méi)有規(guī)定人身觸電賠償案的限額，致使電力部門(mén)責(zé)任過(guò)重，受害人的索賠動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)甚至數(shù)百萬(wàn)，已經(jīng)嚴(yán)重影響供電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一起觸電事故的賠償金額，往往是一個(gè)供電企業(yè)虧損或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到影響。而且目前也沒(méi)有可行的保險(xiǎn)品種進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化。因此供電企業(yè)應(yīng)積極與保險(xiǎn)公司探討開(kāi)展企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)第三者責(zé)任保險(xiǎn)與居民安全用電保險(xiǎn)等，通過(guò)建立社會(huì)保障機(jī)制，轉(zhuǎn)移電力企業(yè)承擔(dān)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

▲▲五、 結(jié)束語(yǔ)

電力運(yùn)行事故引起民事賠償?shù)膯?wèn)題是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化而面臨的新課題，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須依照市場(chǎng)規(guī)律和法制法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。因此，供電企業(yè)應(yīng)努力規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高防范意識(shí)，依法進(jìn)行企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)也應(yīng)不斷努力，創(chuàng)造良好的供用電環(huán)境，逐步完善法律程序，完善社會(huì)保障機(jī)制，以保障電力部門(mén)與消費(fèi)者的合法權(quán)益，保證正常的供電秩序。

（責(zé)任編輯：何小軍）