摘要:新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村第二次飛躍式發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村全面小康。本文在充分理解新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上試闡述新農(nóng)村建設(shè)中面臨的問(wèn)題并進(jìn)行對(duì)策研究。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè) 問(wèn)題 建議
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是當(dāng)前政府關(guān)心的重點(diǎn),是現(xiàn)代學(xué)者研究的焦點(diǎn)。中國(guó)的改革從“三農(nóng)”問(wèn)題開(kāi)始,而中國(guó)的未來(lái)也必將取決于“三農(nóng)”問(wèn)題。農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家的根本,只有把根本的問(wèn)題解決好,才能實(shí)現(xiàn)全面小康的勝利,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
▲▲ 一、 新農(nóng)村建設(shè)的概述
“社會(huì)主義新農(nóng)村”是指在社會(huì)主義制度下,反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ),以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志
的社會(huì)狀態(tài)。主要包括以下幾個(gè)方面:一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要前提。要通過(guò)高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)化手段,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。三是擴(kuò)大公益、促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育,使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育;要實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療,使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù);要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會(huì)保障;要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強(qiáng)精神文明建設(shè),倡導(dǎo)健康文明的社會(huì)風(fēng)尚;要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施,豐富農(nóng)民精神文化生活;要加強(qiáng)村級(jí)自治組織建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。
具體而言,所謂“新農(nóng)村”包括5個(gè)方面,即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可,共同構(gòu)成社會(huì)主義“新農(nóng)村”的范疇。即要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房,而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會(huì)”的要求;要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全,讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明;生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時(shí)代特征;使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì),成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”;要移風(fēng)易俗,提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀,加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
近三年來(lái),中共中央制定出臺(tái)了關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的三個(gè)一號(hào)文件,有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收,提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。
2004年2月8日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》下發(fā),即改革開(kāi)放以來(lái)中央第六個(gè)一號(hào)文件。文件要求,要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè),加快科技進(jìn)步,深化農(nóng)村改革,增加農(nóng)業(yè)投入,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng),盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。
2005年1月30日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》下發(fā),即改革開(kāi)放以來(lái)中央第七個(gè)一號(hào)文件。文件要求,要穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè),繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步深化農(nóng)村改革,努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
2006年2月21日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》下發(fā),即改革開(kāi)放以來(lái)中央第八個(gè)一號(hào)文件。文件要求,要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè),加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開(kāi)局。
▲▲ 二、正確好新農(nóng)村建設(shè)的四大關(guān)系
從實(shí)踐看,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù),已經(jīng)形成了良好的發(fā)展勢(shì)頭,站在新的歷史起點(diǎn),進(jìn)一步推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,我認(rèn)為在實(shí)踐中要正確處理四大關(guān)系。
一個(gè)是外源型發(fā)展與內(nèi)源型發(fā)展的關(guān)系。我們認(rèn)為要協(xié)調(diào)好外源型發(fā)展和內(nèi)源型發(fā)展的關(guān)系,既要重視外部資金的投入,更要重視壯大本地的經(jīng)濟(jì)。開(kāi)始我們要招商引資、征地辦廠打開(kāi)局面是非常重要的,但是我們還是要結(jié)合實(shí)際,既發(fā)展本地的支柱產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)品,這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本所在。
第二,既要加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,更要著眼于就地發(fā)展。人口以農(nóng)村人口為主,農(nóng)村人口龐大是我國(guó)的基本國(guó)情。溫總理說(shuō)過(guò),中國(guó)農(nóng)村人口很多,不可能都很快變成城市人口。將來(lái)的模式是這樣的,就算去城市務(wù)工的人,他也是經(jīng)?;氐睫r(nóng)村住的。這是一個(gè)特點(diǎn)。一個(gè)方面我們要想到農(nóng)村要解決它的勞動(dòng)力的就業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)。第二要改變村容村貌,搞好農(nóng)村的建設(shè),讓大家很高興的像是住在城市里一樣回到村里居住,將來(lái)如果農(nóng)村很好,城市人可能都會(huì)來(lái)這里居住了。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就要立足于滿足農(nóng)民與農(nóng)村的自身發(fā)展需要來(lái)推進(jìn),同時(shí)也要瞄準(zhǔn)外部需求來(lái)拉動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第三,制度變革與主體力量培育的關(guān)系。世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,政府要在新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)階段成為投資建設(shè)和指導(dǎo)的主導(dǎo)力量,農(nóng)民是建設(shè)的主體力量,社會(huì)各方面力量,包括非政府組織,是政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體相互聯(lián)系發(fā)揮作用的紐帶和平臺(tái)。要加快農(nóng)村組織的創(chuàng)新,從實(shí)踐看,村委兩班子實(shí)際上承擔(dān)了組織農(nóng)民的功能,從農(nóng)民面向更廣闊的市場(chǎng)來(lái)看,還需加強(qiáng)農(nóng)民自身的組織建設(shè),特別是要允許、引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)民的專業(yè)合作組織。比如說(shuō)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織,為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),提高農(nóng)民在市場(chǎng)中的吸引能力、談判能力、經(jīng)濟(jì)能力,而且還可以在一些方面通過(guò)文化活動(dòng),組織文化發(fā)展,有利于調(diào)和矛盾、提高素質(zhì)、活躍文化氛圍。
第四個(gè)關(guān)系就是面向現(xiàn)代與傳承傳統(tǒng)的關(guān)系。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要堅(jiān)持合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和人文指標(biāo)的統(tǒng)一。我們搞現(xiàn)代化不是以農(nóng)村取代傳統(tǒng),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要著眼于現(xiàn)代與傳統(tǒng)的結(jié)合。社會(huì)主義新農(nóng)村的生活方式,應(yīng)該具有現(xiàn)代生活的健康特征,又具有傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)土風(fēng)貌,不是說(shuō)將城市的那種情況都搬過(guò)來(lái)。當(dāng)然我們?cè)趥鹘y(tǒng)的方面有一些東西要改,比如說(shuō)傳統(tǒng)的陋習(xí)、衛(wèi)生習(xí)慣等,但是農(nóng)村中的鄉(xiāng)土特色、地方特色不能改,保護(hù)好地方的人文風(fēng)情、民俗風(fēng)情,多姿多彩各有特色。
▲▲ 三、新農(nóng)村建設(shè)面臨的問(wèn)題和建議
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的過(guò)程,應(yīng)分步實(shí)施,因地制宜,逐步推進(jìn),村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民增收乏力,村莊建設(shè)規(guī)劃滯后和尚未建立長(zhǎng)期投入機(jī)制,是我國(guó)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的四大難題。
1、 農(nóng)民增收乏力。近年來(lái),農(nóng)民收入雖然逐年增多,但城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本改變,農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢依然是制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。
增加農(nóng)民收入應(yīng)該從兩個(gè)方面入手:一方面,要加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度,大力開(kāi)展對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工技能的培訓(xùn),切實(shí)保護(hù)好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員和在鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè),就地吸收消化本村富余勞動(dòng)力,共同致富;另一方面,要挖掘農(nóng)業(yè)本身的增收潛力,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度,發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。由于多年來(lái)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足,導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,雖然近年來(lái)各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,但這一矛盾依然沒(méi)有得到緩解。
盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況,是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求,也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。要按照村莊總體規(guī)劃,切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。一是大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),加大農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的實(shí)施力度,組織實(shí)施好中低產(chǎn)田的改造、莊河莊塘的疏浚整治工作及其配套設(shè)施和綠化工程建設(shè)。二是做好農(nóng)村改水工作,解決農(nóng)民飲水安全問(wèn)題,讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來(lái)水。三是加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè),積極推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源,以民用沼氣帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚,切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。
3、農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體,但大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限比較短,文化程度比較低,難以承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重?fù)?dān)。
培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,一是要抓好農(nóng)村教育事業(yè),大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育,建立健全農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件。二是加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn),對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。三是加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè),認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程,樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚,同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),豐富農(nóng)民的精神生活。
推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須緊緊圍繞中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村20字方針,真正把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)抓細(xì)抓實(shí),抓出成效,確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為造福億萬(wàn)農(nóng)民的民心工程、德政工程。
參考文獻(xiàn):
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(責(zé)任編輯:劉璐)