摘要：歐美對外籍勞務的廣泛需求，給我國開拓該市場帶來了信心，但同時歐美國家以專業(yè)技術人員為主的市場準入政策與我國以普通勞務為主的勞務供給情況形成矛盾。因此，轉變我國傳統(tǒng)的勞務供給模式，充分發(fā)揮職業(yè)院校訂單教育的人才培養(yǎng)優(yōu)勢，制定以技術勞務為主的教育戰(zhàn)略，是我們開辟歐美國家勞務市場的關鍵所在。

關鍵詞：歐美市場 勞務合作 境外就業(yè) 職業(yè)教育

本文為“山東省職業(yè)教育與成人教育科學研究‘十一五’規(guī)劃課題”《職業(yè)院校境外就業(yè)潛力分析及對策研究》（編號為：2007YT011）子課題之一。

目前歐美市場對外籍勞務人員需求十分強勁，發(fā)展勞務合作的空間巨大。但長期以來我國在歐美國家的勞務市場占有率卻很低，發(fā)展速度十分緩慢。如何開拓歐美勞務市場，尤其是充分發(fā)揮職業(yè)院校學生的智力和技術優(yōu)勢， 轉移國內就業(yè)壓力，實現境外就業(yè)，是我國職業(yè)院校當前面臨的新課題。

▲▲ 一、開拓歐美勞務市場前景分析

歐美發(fā)達國家經濟規(guī)模巨大，但國內勞動力嚴重供不應求，因而對國外勞務人員的需求極其強勁，是全球吸收外籍勞務人員最多的地區(qū)。根據OECD的統(tǒng)計，目前歐洲有近2000萬人外籍勞務人員，占國際勞務市場總量的近一半，且呈不斷上升趨勢。北美勞務市場較為活躍，現有外來移民4100萬，占世界移民總量的23%，在北美的外籍工人有2050萬，占全球外籍工人總數的25%。美國和加拿大是該市場的主要組成部分，兩國與其他發(fā)達國家一樣，面臨人口出生率降低和老齡化帶來的勞動力短缺，同時，產業(yè)結構由資本密集型向技術和知識密集型的轉變也造成了勞動力的結構性缺口。本國勞動力很難勝任高科技含量的工作，又不愿從事臟、累、險的體力勞動。因而美國需求量較大的工種是批發(fā)與零售、管理和ETO(按訂單設計)及采礦和制造業(yè)；而加拿大需求最多的是衛(wèi)生和社區(qū)服務人員，其余與美國相似。據OECD的統(tǒng)計，2005年外籍移民大約占美國勞動力的15％，未來30年內甚至可能達到20％。

從我國的外派勞務情況來看，長期以來我國對外勞務合作市場主要集中在亞洲地區(qū)，歐美地區(qū)的外派勞務業(yè)務發(fā)展緩慢。2003年我在歐洲和北美勞務合作營業(yè)額分別為2.5億和1.45億美元，各占我對外勞務合作總營業(yè)額的7.6％和4％，在歐洲和北美的年末人數分別為32854人和16811人，各占年末在外總數的6.3％和3.2％，僅占歐美市場外籍勞務人員總量的0.2％左右。 由此可以看出，我國與歐美國家的勞務合作有著十分廣闊的發(fā)展前景，開辟歐美勞務市場應該成為我國勞務企業(yè)及輸出院校的重要發(fā)展方向。

▲▲ 二、歐美勞務市場的政策特點

(一)限制普通勞務，對技術人員的需求是主流

從歐美各國對WTO的承諾減讓的情況來看，歐美各國的市場準入政策具有一個共同特點，即對普通勞務的進入，一律采取嚴格的限制措施。歐盟內部自然人已實現自由流動，歐盟東擴后，區(qū)內對普通勞務的需求基本可以得到滿足。但是對于專業(yè)技術人員，特別是高級技術人員，歐美各國的政策限制相當寬松，信息、生物、環(huán)保、金融保險、商業(yè)流通、旅游等專業(yè)領域對技術人員的引進是當前歐美勞務市場需求的主流。北美對專業(yè)人才的需求主要從歐、亞和拉美等世界各地引進人才來滿足，為保證引進勞動力的質量，美、加均頒布了一系列法律法規(guī)來限制低學歷和非熟練工人的進入，鼓勵高素質人才前來工作。這些法律法規(guī)包括兩國的移民法、美國的簽證制度和加拿大的移民打分制度等等。

（二）區(qū)域保護主義政策限制區(qū)域外勞務人員流入

歐洲各國政府對開展勞務合作的主導方針是：將引進勞務的來源重點放在歐洲經濟區(qū)成員國內部。據歐盟2005年的統(tǒng)計數字為例，一般歐洲國家只有不到10％的外籍勞務來自亞洲。相對其他地區(qū)來講，西歐地區(qū)比較開放，吸引了一定數量來自北非、亞洲等發(fā)展中國家的勞務人員。

（三）外國勞務人員較難獲取職業(yè)認證和海外學歷的承認

在歐美國家，從事許多職業(yè)需要事先得到認證或執(zhí)照。如果缺乏這類職業(yè)認證，工作申請將難以得到批準。但由于這些認證經常不對區(qū)域外國家開放，外國勞務人員很難獲取這些認證。同時，外國勞務人員在本國獲得的相關專業(yè)資質往往也得不到當地的承認。例如，加拿大醫(yī)生短缺情況相當嚴重，但地方政府卻以保證醫(yī)療質素為由，拒絕承認外國醫(yī)生的海外資歷。

（四）對中國勞務存在一些歧視性的做法

歐美國家對中國人進入當地勞務市場普遍存在著戒備心理，一些國家甚至采取了歧視性做法。如美國對外籍海員簽證期限是三年，并可多次往返；而對于中國、古巴、朝鮮等社會主義國家，則只給予一年期的簽證；歐洲除德國允許中國廚師勞務進入外，其他國家基本上沒有對中國開放市場；西班牙對東歐、拉美和非洲公民申請工作許可證比較寬松，但限制中國勞務進入等等。

▲▲ 三、我國職業(yè)院校開展赴歐美境外就業(yè)的對策

歐美對外籍勞務的廣泛需求，給我們開拓該市場帶來了信心，但同時歐美國家以專業(yè)技術人員為主的市場準入政策與我國以普通勞務為主的勞務供給情況形成矛盾。因此，轉變我國傳統(tǒng)的勞務供給模式，充分發(fā)揮職業(yè)院校訂單教育的人才培養(yǎng)優(yōu)勢，制定以技術勞務為主的教育戰(zhàn)略，是我們開辟歐美國家勞務市場的關鍵所在。

（一） 選擇資質優(yōu)良的中介公司，確保學生安全和權益

職業(yè)院校開展境外就業(yè)工作，首先要確保渠道規(guī)范安全。要選擇由國家授權、資質優(yōu)良的國際經濟合作公司等中介公司，一定要看是否有勞動與社會保障部門頒布的《境外就業(yè)中介經營許可證》，正規(guī)中介單位收取的費用一般為工資總額的10％—25％；同時，出國簽約一定要注意兩個合同：與外派勞務機構簽訂的外派勞務合同和與國（境）外雇主簽訂的雇傭合同。這兩份合同中包括：工作類別、地點、雇傭期限、法律手續(xù)（出入境居留等）、工資、國際旅費、交通、工作日和工作時間節(jié)假日和帶薪休假、加班、工作條件、食宿、勞保保險等重要條款。一旦雇主違約或所簽合同與實際情況不符，境外就業(yè)的學生可以以此作為憑據維護安全和權益。

（二）選擇國別市場和行業(yè)市場，確定適合的訂單

將重點放在勞動力缺口較大，且移民和外籍勞務政策相對靈活的國家，如美國、德國、英國、法國等；應選擇市場需求大、中國有競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，重點輸出相關專業(yè)技術人員，如計算機操作人員、醫(yī)護人員、高級海員等。根據外商要求，量體裁衣，實施訂單教育。對于職業(yè)院校學生來說，到美國游輪從事涉外餐飲服務等工作也是需求量較多、較能發(fā)揮優(yōu)勢的崗位選擇。

(三)強化學生英語應用培訓和專業(yè)技能實訓

到歐美國家就業(yè)，語言要求嚴格，因此對學生應重點加強英語聽說能力訓練，集中進行出國面試英語、工作專業(yè)英語、常用生活口語強化。還應加大專業(yè)實踐實訓。根據將來所從事的工作崗位、性質，組織學生利用假期打工，多接觸了解社會，豐富自己的崗位經驗和社會經驗，真正實現零距離上崗，盡快縮短出國工作的適應期。

（四）強化學生誠信履約意識和法紀維權觀念

到歐美國家工作，誠信履約是用人單位非常重視的。因此，要加強學生的履約意識、責任意識、紀律觀念、敬業(yè)精神和吃苦肯干作風的教育。教育學生要信守合同，不能隨意違約；要潔身自好，嚴格遵守公司的法律、制度；要擺正位置，正確認識自己的崗位職責，虛心對待領導的批評教育，謙虛誠實、不懂就問、有錯有改；要學會溝通合作，尊重領導、協(xié)調同事；要人品端正、踏實肯干、吃苦耐勞。同時，由于西方國家重法律規(guī)定，輕人情世故，所以遇到權益不被保障的情況，要學會保護自己，根據法律維護自己的權益。

（五）強化學生心理疏導和抗挫折教育

在境外就業(yè)培訓時，可以開設《西方文化禮儀》或《跨文化交際》等課程，向學生客觀全面地介紹歐美國家的地理環(huán)境、風俗文化、交際禮儀等，使學生正確理解不同國別人際相處時的觀念差異、文化差別，防止出國后為人處世中的心理落差過大，學會與形形色色的各國人打交道；同時，要教給學生心理調適的有關知識和方法，使學生有面對孤獨、承受挫折的心理韌度，以平和的心態(tài)去為人處世、以積極的心態(tài)去應對困難。通過聊天、運動甚至哭泣的方式為自己減壓，疏導想家、孤獨等消極緊張情緒，盡快度過適應期，融入新環(huán)境、新生活。

（責任編輯：張曉輝）