近年來中國林產(chǎn)品貿(mào)易增長很快，在世界木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易中的地位不斷提高，中國已經(jīng)成為世界主要林產(chǎn)品貿(mào)易國。2006年中國林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額357.98億美元，其中出口192.23億美元，進(jìn)口165.74億美元。進(jìn)口林產(chǎn)品以紙及紙漿、原木、鋸材為主，主要來自東南亞、俄羅斯、北美。出口林產(chǎn)品以家具、木制品、人造板和單板、紙及紙漿為主，主要出口美國、日本和中國香港市場。根據(jù)FAO2004年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按數(shù)量計算，中國是世界第1大木漿進(jìn)口國，世界第2大原木進(jìn)口國，第2大人造板進(jìn)口國，第3大紙與紙板進(jìn)口國，第5大鋸材進(jìn)口國，第5大人造板出口國。2003年木材制成品（含家具）出口金額達(dá)75億美元，超過意大利成為世界上第1大木材制成品（含家具）出口國。改革開放以來，中國一直實行鼓勵木材進(jìn)口政策，出口政策也有了很大變化。中國林產(chǎn)品貿(mào)易政策不僅直接影響中國林產(chǎn)品貿(mào)易，而且直接影響國際林產(chǎn)品貿(mào)易。因此，研究分析中國林產(chǎn)品貿(mào)易政策走向，不僅對于國內(nèi)相關(guān)林產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)具有重要意義，而且對于國外林產(chǎn)品貿(mào)易伙伴有重要參考價值。

一、中國林產(chǎn)品貿(mào)易體制及林產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易政策的演變

中國的林產(chǎn)品貿(mào)易體制及政策基于中國的特色經(jīng)濟(jì)和中國的對外貿(mào)易政策。新中國建立后，其變化經(jīng)歷了4個時期：

第一時期（1949~1978年）：這一時期中國對外貿(mào)易額很小，對外經(jīng)濟(jì)交往也很少，國家實行高關(guān)稅保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的政策。林產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易主要由政府指定專門的國營公司根據(jù)國家建設(shè)需要從有限的幾個國家和地區(qū)進(jìn)口。進(jìn)口數(shù)量小、樹種相對集中，國家高度壟斷經(jīng)營。

第二時期（1979~1988年）：這一時期中國的經(jīng)濟(jì)體制仍以計劃經(jīng)濟(jì)為主，關(guān)稅政策雖然作了一些調(diào)整，但在進(jìn)出口貿(mào)易中大量采用許可證和配額經(jīng)營時，關(guān)稅即便存在，也只是形同虛設(shè)。林產(chǎn)品貿(mào)易迅速發(fā)展。林產(chǎn)品被政府列為重點發(fā)展項目，國家財政安排專項資金用于林產(chǎn)品進(jìn)口，并指定公司專營林產(chǎn)品進(jìn)口業(yè)務(wù)。

第三時期（1989~1998年）：這一時期計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)并行，中央計劃林產(chǎn)品比例逐年減少，直至1993年完全取消計劃內(nèi)林產(chǎn)品進(jìn)口，自1993年關(guān)貿(mào)協(xié)定烏拉圭回合簽字起，多次自主大幅降低進(jìn)口關(guān)稅，至1998年底，主要林產(chǎn)品進(jìn)口稅率分別為原木2%、鋸材3%、高檔板材6%~9%、膠合板15%、細(xì)木工18%、木線條20%、木家具22%，原木、鋸材等初級林產(chǎn)品進(jìn)口稅率已降至世界平均水平，但膠合板、木家具、紙產(chǎn)品等關(guān)稅依然較高。

第四時期（1999年~至今）：林產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)一步趨向自由化，進(jìn)口關(guān)稅大幅度降低，幾乎沒有非關(guān)稅措施。從1998年12月1日起取消了原定的“只有經(jīng)過國家審核確定的專營單位才有權(quán)從事國際林產(chǎn)品貿(mào)易”的管理辦法，按新規(guī)定，凡具有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的公司、企業(yè)均可在自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上自主進(jìn)口。這意味著凡具有一定經(jīng)濟(jì)實力的民營或個體公司，都可申請林產(chǎn)品進(jìn)口經(jīng)營權(quán)。從1999年1月1日起，為了鼓勵木材進(jìn)口，實行木材進(jìn)口零關(guān)稅政策，原木、鋸材、薪材、木片、紙漿和廢紙等的進(jìn)口稅調(diào)減到0，膠合板的進(jìn)口稅亦由原來的20%調(diào)減到15%。2001年1月1日起，中國林產(chǎn)品平均關(guān)稅為12.3%。加入WTO后，中國嚴(yán)格按照入世承諾，對249種林產(chǎn)品降低關(guān)稅，并逐步取消非關(guān)稅措施，向世界開放林產(chǎn)品市場。2002年中國木材、紙及其制品平均關(guān)稅已降至8.9%，同時，取消部分非關(guān)稅壁壘，如取消膠合板進(jìn)口限量、放寬外匯管制等。2003年中國木材、紙及其制品平均關(guān)稅僅為7%，2005年又將家具進(jìn)口關(guān)稅降為0，紙及制品的關(guān)稅由7.5%降至4.6%。在這一時期，林產(chǎn)品貿(mào)易飛速發(fā)展，市場對進(jìn)口林產(chǎn)品的需求極度膨脹，進(jìn)口數(shù)量和品種增多，各類進(jìn)出口貿(mào)易公司經(jīng)營競爭激烈、利潤縮小、風(fēng)險趨增。

從中國林產(chǎn)品貿(mào)易體制及政策演變來看，林產(chǎn)工業(yè)不屬于保護(hù)性產(chǎn)業(yè)，中國對其早已實行開放性政策，但也可以看出，中國對高附加值林產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的調(diào)減還是有步驟的，如膠合板、木家具、紙產(chǎn)品等。1998年中國全面啟動“天然林保護(hù)程”后，中國一直實行鼓勵木材進(jìn)口的政策，以彌補(bǔ)國內(nèi)木材供應(yīng)缺口，隨著開放性政策的不斷實施，中國現(xiàn)行的林產(chǎn)品進(jìn)口稅率已接近世界平均水平，甚至部分林產(chǎn)品關(guān)稅還低于發(fā)達(dá)國家水平，林產(chǎn)品關(guān)稅降低的余地已經(jīng)不大。除了禁止軟木類、枕木類、木粉類、木制一次性筷子進(jìn)口等一些小的措施以外，現(xiàn)在中國進(jìn)口林產(chǎn)品沒有非關(guān)稅措施。在自由貿(mào)易方面，除了開發(fā)利用瀕危物種，中國對外商投資林業(yè)部門也沒有其他具體限制。

二、中國林產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易政策

中國對林產(chǎn)品出口政策主要包括出口限制政策和以出口退稅為主體的出口鼓勵政策。

中國對林產(chǎn)品出口限制政策主要涉及木材資源型的初級產(chǎn)品。例如對于原木和鋸材的出口，中國實行嚴(yán)格控制，受配額限制。近年來中國原木出口很少，并且不斷遞減，尤其是針葉原木。但鋸材出口上升很快，主要原因是東北林區(qū)在天然林資源保護(hù)工程實施后，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展包括鋸材加工在內(nèi)的木材加工工業(yè)，在滿洲里、綏芬河等口岸將從俄羅斯進(jìn)口的原木加工成鋸材在出口。另外，山東、遼寧等地的鋸材加工與出口發(fā)展較快。但是，在木材資源型產(chǎn)品出口方面，中國仍會嚴(yán)格限制。2006年11月1日起，中國對部分出口商品加征出口關(guān)稅，其中涉及林產(chǎn)品的包括木片、實木地板和一次性筷子，首次加征出口關(guān)稅，稅率為10%。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的歷年加工貿(mào)易禁止類商品目錄，2006年11月22日起，加工貿(mào)易企業(yè)以國產(chǎn)木材或以珍貴材作原料生產(chǎn)的板材、家具、木制品等不允許出口。2007年4月26日起，以國產(chǎn)木材作原料生產(chǎn)的木漿、紙制品等不允許出口。

自亞洲金融危機(jī)之后的1998~2003年這段時間，中國對所有木質(zhì)林產(chǎn)品實行了出口退稅，只是不同的林產(chǎn)品，出口退稅率不同。對資源型林產(chǎn)品原木、軟木及制品實行了5%退稅率；對木片、鋸材、單板、家具、強(qiáng)化板、纖維板、紙以及紙質(zhì)品等林產(chǎn)品實行了13%的出口退稅率；甚至為了鼓勵出口，對竹、藤也實行了5%的退稅率?？梢钥闯觯?003年的出口退稅的政策主要是為了鼓勵林產(chǎn)品出口、出口創(chuàng)匯。

2004年，中國開始對木材資源型產(chǎn)品出口進(jìn)行限制，取消或調(diào)低出口退稅率。2004年1月1日起，把原木的出口退稅率由5%調(diào)低到0；取消以國內(nèi)資源為原料生產(chǎn)的部分木材產(chǎn)品的出口退稅，主要包括針葉木板材、木制一次性筷子、軟木及制品；縱鋸、縱切、刨切或旋切的木材和木漿、廢紙、紙、紙板及制品、單板、家具半成品由13%調(diào)整到0；刨花板由13%調(diào)到5%。可以看出，2004年的調(diào)整，明顯的體現(xiàn)了出口退稅的結(jié)構(gòu)調(diào)整目的，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。

2005年5月1日，又進(jìn)一步取消了木粒、木粉、木片的出口退稅。2006年1月1日起取消以進(jìn)口原木、木片和商品漿作原料生產(chǎn)的紙漿、紙和紙板所享受的13%出口退稅。2006年9月15日起，對枕木、軟木制品出口取消出口退稅；對膠合板、實木復(fù)合地板、強(qiáng)化木、木窗、木門和家具的出口退稅率由原來的13%下降為11%。

2007年1月l日起，取消實木復(fù)合地板的出口退稅（增值稅、消費稅）。2007年7月1日起，瀕危動物、植物及其制品和部分木板和一次性木制品取消出口退稅；紙制品和部分木制品出口退稅率下調(diào)至5%；木家具出口退稅率下調(diào)至9%。

另外，2006年4月1日起，中國調(diào)整消費稅稅目和稅率，首次將部分木制品列入征收目錄，包括實木地板、實木指接地板、實木復(fù)合地板、以及用于裝飾墻壁天棚的側(cè)端為榫、槽的實木裝飾板和木制一次性木筷，消費稅的稅率為5%，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。

可以發(fā)現(xiàn)，與中國整體出口退稅政策調(diào)整方向一致，林產(chǎn)品出口退稅不斷調(diào)低，但表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性調(diào)整特征，是按照“資源類產(chǎn)品－原材料－半成品－制成品”從低到高排列的，已從單純的補(bǔ)貼出口性政策，轉(zhuǎn)變成了有限制有鼓勵的彈性政策，連續(xù)幾次的進(jìn)出口稅率調(diào)整體現(xiàn)了相同的一個原則，就是保護(hù)木材，節(jié)約資源，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

三、中國其他與林產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)政策

近幾年來，隨著中國木材進(jìn)口數(shù)量的急劇增加，特別是中國進(jìn)口的木材多來自于存在過度采伐、天然林毀壞以及非法砍伐等問題的國家，圍繞中國木材貿(mào)易的爭論也越來越多。有國外媒體指責(zé)中國以威脅他國森林資源為代價進(jìn)口木材。對于木材的非法采伐和貿(mào)易鏈條，中國政府的打擊態(tài)度是堅決的，并采取了積極措施進(jìn)行遏制，與很多國家簽署了打擊非法采伐和貿(mào)易的合作協(xié)議，如2005年9月《中歐峰會聯(lián)合宣言》同意“共同合作打擊亞洲地區(qū)的非法采伐問題”；2005年11月《中俄聯(lián)合公報》同意：進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源開發(fā)利用，加大對非法采伐木材和貿(mào)易的打擊力度；2008年5月《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府關(guān)于打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易的諒解備忘錄》簽署。中國不僅對本國木材采伐有嚴(yán)格的法律規(guī)定和執(zhí)法體系，而且對進(jìn)口木材和林產(chǎn)品有嚴(yán)格的監(jiān)管程序，由商務(wù)部、海關(guān)總署、國家林業(yè)局等部門共同對林產(chǎn)品進(jìn)口實施監(jiān)管，并共同打擊不法行為，還頒布了《中國企業(yè)境外森林可持續(xù)培育指南》。這是世界上第一個專門針對本國企業(yè)境外從事森林培育活動的管理和技術(shù)規(guī)范。中國政府一貫嚴(yán)厲打擊非法采伐的立場不會改變，將繼續(xù)加強(qiáng)雙邊和多邊合作，打擊非法采伐木材貿(mào)易。

目前，中國正成為全球FSC發(fā)展最快的國家，在WWF中國分會推動下，截至2007年10月，有7家森林經(jīng)營單位共70多萬hm2的森林通過了FSC認(rèn)證，有304家企業(yè)通過了FSC的CoC認(rèn)證。中國將按照國際慣例完成森林認(rèn)證組織、研究和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立，2008年初已經(jīng)與國家認(rèn)監(jiān)委達(dá)成一致，很快即可開展中國標(biāo)準(zhǔn)的CFCC森林認(rèn)證，并將與國際其他體系并存運(yùn)行。通過森林認(rèn)證，能夠完全解決非法采伐與其相關(guān)貿(mào)易問題。由于森林認(rèn)證事實上已形成了一種新的綠色壁壘非關(guān)稅壁壘，如近幾年來，歐盟對包括林產(chǎn)品在內(nèi)的一些進(jìn)口商品制定了一些具體政策，一方面是政府采購必須購買生產(chǎn)過程符合歐盟要求的商品；另一方面采取所謂的“貿(mào)易鼓勵安排”政策，即如果出口到歐盟國家的商品，其生產(chǎn)過程符合歐盟的要求，那么這種商品就可以享受一定比例的關(guān)稅折扣，森林認(rèn)證對中國林產(chǎn)品進(jìn)口和出口貿(mào)易，尤其是出口貿(mào)易產(chǎn)生了越來越大的影響。隨著中國森林認(rèn)證的發(fā)展和中國標(biāo)準(zhǔn)的CFCC森林認(rèn)證與世界主要森林認(rèn)證體系互認(rèn)的進(jìn)程，中國林產(chǎn)品貿(mào)易中經(jīng)過森林認(rèn)證的產(chǎn)品的比例會越來越大。

為了保護(hù)森林資源，許多國家尤其是原木出口國紛紛設(shè)立或提高出口關(guān)稅、采取了貿(mào)易限制手段。例如印度尼西亞提高了原生木材的出口關(guān)稅，美國通過專門立法禁止在某些情況下聯(lián)邦所有的或州屬的未加工的原木出口，俄羅斯最近大幅上調(diào)原木出口關(guān)稅。同時，許多國家尤其是發(fā)展中國家都在不斷促進(jìn)本國木材加工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，增加高附加值林產(chǎn)品（如家具、紙制品等）的生產(chǎn)和出口，減少原木出口比重。這些都對大量依靠進(jìn)口木材發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)的中國，產(chǎn)生巨大影響，對中國大量依靠進(jìn)口木材發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略提出了挑戰(zhàn)。在這種情況下，加上中國實施天然林保護(hù)工程國內(nèi)木材供應(yīng)有限，大力發(fā)展人工林以緩和木材供需之間的矛盾，就成為必然的選擇。中國已經(jīng)撥出?？钛a(bǔ)貼速生豐產(chǎn)林種植，一直持續(xù)到2015年。此外，中國政府也積極鼓勵相關(guān)企業(yè)到木材出口國收購森林資源和投資設(shè)廠，以滿足國內(nèi)日益增長的木材需求。

隨著中國林產(chǎn)品出口迅速增長，貿(mào)易摩擦越來越多。2003年美國對中國木制臥室家具提出反傾銷調(diào)查，涉案企業(yè)130多家，金額9.6億美元，2004年終裁征收0.83%~198%不等的反傾銷稅；2005年美國對中國文具紙反傾銷案，涉案金額1.25億美元；2005年美國對中國木地板鎖扣專利技術(shù)侵權(quán)發(fā)起“337”調(diào)查，2007年簽發(fā)普遍排除令限制相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口美國，涉案企業(yè)18家，涉案金額數(shù)億美元；2006年美國對中國銅版紙同時提起反傾銷和發(fā)補(bǔ)貼調(diào)查，涉案金額1.2億美元，2007年裁定征收10.9%~20.4%的臨時反補(bǔ)貼稅；2006年加拿大家具業(yè)特保調(diào)查案，要求對中國家具征收3年的高額附加稅；2007年美國又開始對中國木制臥室家具實施新一輪反傾銷復(fù)審調(diào)查；2007年美國對中國木地板和膠合板332調(diào)查正式啟動……。林產(chǎn)品貿(mào)易爭端常常久拖不決，一旦裁決一般對出口國、尤其發(fā)展中國家不利，極大影響出口貿(mào)易，進(jìn)而影響出口國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)。例如受美國木制臥室家具法傾銷案影響，2004年7月到2005年3月，中國對美木制臥室家具出口額下降15%。對于中國面臨的越來越多的林產(chǎn)品貿(mào)易爭端，中國政府基本采取據(jù)理力爭的態(tài)度，鼓勵和協(xié)助企業(yè)應(yīng)對。

隨著林產(chǎn)品貿(mào)易的迅速發(fā)展，多種病蟲害給進(jìn)口國的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)造成了嚴(yán)重的危害。目前，中國從俄羅斯、印度尼西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、加蓬等40多個國家進(jìn)口160多種木材。這些樹種分布廣泛，疫情復(fù)雜。在進(jìn)口原木數(shù)量猛增的同時，進(jìn)口原木由于攜帶有各種有害生物而對中國森林資源造成危害的風(fēng)險也在日益加大。僅2003年，中國口岸就從進(jìn)境木材中截獲各類有害生物186種7058批次。為防止有害外來生物的入侵，中國在不斷加強(qiáng)進(jìn)出口檢驗檢疫工作。

針對近年來一些國家為保護(hù)人類、動植物的健康和安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，采取的一些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性技術(shù)性措施，如1996年歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會提高了人造板甲醛釋放量的要求；美國規(guī)定了油漆中重金屬的含量限量要求；1998年歐盟成員國對原產(chǎn)加拿大的針葉材實施衛(wèi)生與技術(shù)規(guī)則的進(jìn)口限制措施；2003年歐盟通過了《關(guān)于限制經(jīng)過砷防腐處理的木材進(jìn)入市場的指令》，規(guī)定輸往歐盟的木材及木制品除CCA（加鉻砷酸銅）外，不得使用其他含砷防腐劑，2004年歐盟規(guī)定歐盟以外國家生產(chǎn)并在歐盟地區(qū)銷售的人造板產(chǎn)品需要實行CE認(rèn)證。中國正在不斷修訂國內(nèi)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，與國際接軌，鼓勵企業(yè)進(jìn)行各種國際認(rèn)證，避開各種技術(shù)壁壘和綠色壁壘。2004年中國實施了《政府采購法》要求政府采購有益于環(huán)境保護(hù)，2006年中國啟動綠色政府采購改革，并對包括家具、地板、單板在內(nèi)的林產(chǎn)品提出了相關(guān)的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。