回首過去，在擴大開放中努力提高對外開放水平，這是我國對外開放30年實踐探索的一條主線，也是對外開放取得舉世成就的一條基本經(jīng)驗。展望未來，“提高對外開放水平”不僅是新時期“提高開放型經(jīng)濟水平”、“培育國際經(jīng)濟合作與競爭新優(yōu)勢”的主要內(nèi)容和必然要求，也關(guān)系全面建設(shè)小康社會和“三步走”戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。在我國對外開放進入新階段的背景下，有必要進一步厘清認識、創(chuàng)新思路，把提高對外開放水平的歷史使命在未來30年繼續(xù)推向深入。

一、從生產(chǎn)要素角度詮釋對外開放水平新內(nèi)涵

在經(jīng)濟全球化的大背景下，國際生產(chǎn)一體化深入發(fā)展，資本、勞動、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素的跨國界流動更加深入和普遍。在這種背景下，對外開放已經(jīng)超過了貿(mào)易和投資，更加表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的直接和間接交換。為此，對提高對外開放水平的認識與理解應(yīng)該超越傳統(tǒng)的貿(mào)易和投資視角，從生產(chǎn)要素的跨國界流動與交換角度，重新詮釋提高對外開放的全新內(nèi)涵。

（一）生產(chǎn)要素種類和性質(zhì)：決定國際分工地位

在高度國際化的生產(chǎn)體系下，勞動、資本、技術(shù)、資源等各類生產(chǎn)要素一起參與商品使用價值的形成，并根據(jù)要素邊際生產(chǎn)力獲取相應(yīng)的價值分配。在特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不同生產(chǎn)要素的價值分配存在較大差異，如外國資本和技術(shù)從中國的加工貿(mào)易發(fā)展中獲取大部分增加價值，而國內(nèi)工人和資源環(huán)境的消耗所獲取的增加值就相對較低。即使是同類生產(chǎn)要素，由于質(zhì)量差異而產(chǎn)生的邊際價值貢獻的差異，也大量存在于這個按“勞”取“酬”的國際生產(chǎn)要素分工體系中，如高技術(shù)與低技術(shù)、高技能勞動力和低技能勞動力的國際分工收益差異較大。

在當前的國際生產(chǎn)要素分工體系下，國際分工地位天然取決于生產(chǎn)要素性質(zhì)。技術(shù)、帶有技術(shù)和管理技能的資本、高素質(zhì)勞動力等高級生產(chǎn)要素在國際分工中必然居于有利地位，從而處于國際產(chǎn)業(yè)價值鏈條的“微笑曲線”兩端，而低技能勞動力、自然資源等低級生產(chǎn)要素就處于“微笑曲線”的底部。就中國目前情況看，中國目前處于國際產(chǎn)業(yè)價值鏈條的低端環(huán)節(jié)，根據(jù)原因是由我國生產(chǎn)要素種類與性質(zhì)決定的，因此，生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)是制約我國國際分工地位的根本因素，而提高國際分工地位的根本出路也在優(yōu)化生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)。

（二）要素的利用與積累：促進國民財富增長

國民財富增長和提高人民生活水平是提高對外開放水平的根本目的。人類對財富的認識又直接影響創(chuàng)造財富的手段和方法。在古代，土地、人口、牛羊等有形物質(zhì)等同于財富的狹隘思想，直接導致古代帝國之間的拼殺與搶奪。200多年前英國重商主義將金銀等同于財富的觀念，又直接導致獎出限入的貿(mào)易保護主義政策。而亞當·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖以及赫克歇爾、俄林等人發(fā)現(xiàn)，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與專業(yè)化分工可以提高生產(chǎn)效率，通過商品交易可以使參與分工的主體分享分工帶來的額外收益，于是各國紛紛實行自由貿(mào)易政策。將提高生產(chǎn)效率（即技術(shù)進步）和商品交易作為財富的主要源泉，這是人類對財富認識跨出的一大步，也是影響當今世界各國對外開放政策的重要思想。

當人類跨入21世紀門檻，社會生產(chǎn)力極大發(fā)展的背景下，參與國際專業(yè)化分工在提高生產(chǎn)力，獲取了比較利益的同時，卻消耗了資源、污染了環(huán)境，這是落后國家參與專業(yè)化分工的成本。當前，人類對財富的認識已經(jīng)有了一個新的跨越，不僅僅追求人類智慧改造世界后形成的“人化財富”，而是更加注重地球賦予人類的“天然財富”，即包括肥沃土地、干凈水、清潔空氣、森林、草原、礦山等等天然物質(zhì)財富。事實上，這又回到了幾百年前人類對財富的本原認識上了。但不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段對“人化財富”和“天然財富”的偏愛程度也不相同，這就要求不同國家應(yīng)當根據(jù)自己的發(fā)展階段選擇合適的對外開放戰(zhàn)略和政策，促進國民財富的增長。

無論是“人化財富”，還是“天然財富”，他們既是過去物質(zhì)生產(chǎn)的結(jié)果，也是未來創(chuàng)造新財富的基礎(chǔ)，即是未來生產(chǎn)活動的“生產(chǎn)要素”投入，從這個意義上講，物質(zhì)財富也表現(xiàn)為進行社會再生產(chǎn)的要素投入。對于我國來說，1978年改革開放之初，物資短缺、資本短缺，技術(shù)水平也較低，而只有大量的勞動力、土地和自然資源，這既是我國生產(chǎn)要素規(guī)模、結(jié)構(gòu)與水平的反映，也是我國社會財富匱乏的表現(xiàn)。當前，我國出現(xiàn)了與改革開放初期完全不同的局面：民工荒，石油、礦石等依賴大量進口，環(huán)境保護受到特別重視，同時外匯短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橥鈪R儲備世界第一大國，物資短缺變成了“世界的制造基地”，吸引外資連續(xù)15年居發(fā)展中國家第一位。這既反映了我國社會財富的增長，也是我國生產(chǎn)要素規(guī)模擴大與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一種表現(xiàn)。

（三）要素視角下提高對外開放水平的內(nèi)涵要求

傳統(tǒng)上，人們習慣于從“三外——外貿(mào)、外資、外經(jīng)”的質(zhì)量和效益角度考察對外開放水平的高低。但在經(jīng)濟全球化和國際生產(chǎn)一體化深入發(fā)展的條件下，這種角度往往不能做出正確判斷，如出口的很多高新技術(shù)產(chǎn)品，事實上我國僅承擔低端加工組裝環(huán)節(jié)。為此，需要在紛繁復雜的參與國際分工的方式中，看透其中的要素交換和要素分工的本質(zhì)。

為了提高國際分工地位和促進國民財富有效增長，提高對外開放水平就應(yīng)當堅持動態(tài)的要素比較優(yōu)勢原則，即根據(jù)要素比較優(yōu)勢的原則，實施能夠有效促進生產(chǎn)要素規(guī)模積累、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和水平提高的對外開放戰(zhàn)略、模式和措施，在國際經(jīng)貿(mào)合作中，充分利用我國優(yōu)勢要素資源，積極引進稀缺的要素資源，并隨著生產(chǎn)要素構(gòu)成變化不斷調(diào)整對外開放策略，使之體現(xiàn)生產(chǎn)要素的動態(tài)比較優(yōu)勢，最終在動態(tài)的對外開放策略中，實現(xiàn)生產(chǎn)要素規(guī)模由少到多，生產(chǎn)要素構(gòu)成由低級向高級的轉(zhuǎn)變。

二、對外開放30年的要素貿(mào)易回顧與評價

從生產(chǎn)要素的利用與交換看，當前的要素貿(mào)易特征與改革開放初期已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。由于存在數(shù)據(jù)與方法上的困難，很難對我國紛繁復雜的國際經(jīng)貿(mào)合作背后體現(xiàn)出的要素雙向流動進行準確衡量。本文試圖用部分的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和已有的初步研究成果，對中國要素貿(mào)易的雙向流動進行探索性分析。

（一）國際生產(chǎn)要素的直接貿(mào)易

1．國際資本流動。從單純的資本貿(mào)易來看，我國已經(jīng)實現(xiàn)了從凈債務(wù)國向債權(quán)國的轉(zhuǎn)變，2006年末，我國海外資產(chǎn)達2萬多億美元，負債1.4萬多億美元，資產(chǎn)凈額為6621億美元。可見，經(jīng)過對外開放30年的發(fā)展，我國總體上資本已經(jīng)走出短缺，步入資本凈輸出階段。但從國際投資結(jié)構(gòu)看，目前我國是直接投資的凈輸入國，是非直接投資的凈輸出國。國際直接投資不僅僅表現(xiàn)為資本的輸出，更多體現(xiàn)為資本、技術(shù)、管理技能、市場渠道等多種生產(chǎn)要素的集成輸出，而證券投資、貸款等非直接投資更多體現(xiàn)為純粹的資本交易?？傮w上，我國是產(chǎn)業(yè)資本的凈進口國，同時又是非產(chǎn)業(yè)資本的凈出口國。截止2007年末，我國接受國際直接投資總額達6225億美元，直接投資流出1011億美元，可見，通過吸收外國直接投資，我國大量進口了國外的資本、技術(shù)、管理技能、市場渠道等高級生產(chǎn)要素。而同時，我國有超過1萬億美元的儲備資產(chǎn)在國外，這是純粹的資本輸出，僅能得到少量的利息收入，與外國資本在中國的直接投資收益相差懸殊。

2．國際技術(shù)貿(mào)易。中國參與國際技術(shù)貿(mào)易不僅僅體現(xiàn)在FDI的流入與流出方面，也體現(xiàn)在直接的技術(shù)引進與技術(shù)輸出。在我國生產(chǎn)要素構(gòu)成中，技術(shù)要素是我國的薄弱環(huán)節(jié)，我國仍處于技術(shù)凈進口國地位。從國際收支平衡表中的“專有權(quán)利使用費和特許費”來看，我國技術(shù)進口遠遠大于技術(shù)出口，1997-2006年，我國此項貸方（技術(shù)進口）總金額達281億美元，借方（技術(shù)出口）僅12億美元，可見，我國技術(shù)要素較為稀缺，在技術(shù)貿(mào)易方面有較大逆差。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，1979-2006年我國引進技術(shù)合同金額達2357億美元，其中1997-2006年累計也達1625億美元，遠遠高于同期281億美元的專利和特許費用。雖然兩者統(tǒng)計口徑不一樣，并不具有可比性，但從另一角度說明我國技術(shù)的稀缺，必須通過引進技術(shù)彌補國內(nèi)技術(shù)要素供給的不足。

3．勞動力的國際流動。勞動力的數(shù)量和成本優(yōu)勢是我國生產(chǎn)要素構(gòu)成的顯著特點。但勞動力技能相對低下，尤其是參與國際流動的勞動力中，大部分都是受教育程度較低的勞動力，主要集中在海外的建筑工程、船員、家政服務(wù)等行業(yè)，這類低技能勞動力的工資收入相對較低。而我國高級技術(shù)人才和高級管理人才十分缺乏，每年都會引進大量這類高素質(zhì)勞動力，相對于勞務(wù)輸出而言，我國引進的海外人才收入相對高出許多。但總體來看，我國勞動力的跨國界流動的收入仍然大于支出。1997-2006年，我國勞務(wù)輸出收益累計125億美元，引進國外人才支出累計99億美元，勞動力要素貿(mào)易收支累計凈額27億美元。

4．自然資源的國際貿(mào)易。 傳統(tǒng)上，我國是自然資源比較豐裕的國家，在相當長一段時期，石油、煤炭、銅、木材等許多資源性產(chǎn)品成為當時我國主要出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。這在改革開放初期，“以資源換外匯”、“以外匯換先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備”的發(fā)展戰(zhàn)略符合我國生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實情況。但我國大量出口礦產(chǎn)資源獲取對外貿(mào)易比較利益的同時，我國“天然財富”卻在不斷減少，甚至目前已經(jīng)不能滿足國內(nèi)發(fā)展需要。2007年，我國原油凈進口近1.6億噸，逆差達780億美元；鐵礦石凈進口3.8億噸，逆差達338億美元；原木凈進口3700多萬立方米，逆差達53億美元。但目前我國電力、鉬礦和原煤仍較大量出口，這在我國比較優(yōu)勢已經(jīng)發(fā)生較大變化，國家發(fā)展戰(zhàn)略逐步調(diào)整的大背景下，已經(jīng)顯得不合適宜。尤其是許多礦產(chǎn)資源國際價格日益高漲的背景下，自然資源作為天然財富的性質(zhì)更加明顯。在“金銀等同于財富”的思想指導下，幾百年前重商主義實行禁止金銀外流的做法，現(xiàn)在許多國家已經(jīng)在許多重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)嵭型瑯拥摹蔼勅胂蕹觥闭摺?/p>

（二）商品貿(mào)易中的間接要素流動

從我國參與國際分工的現(xiàn)狀看，商品的國際流動，即進出口貿(mào)易是我國與其他國家進行勞動、資本、技術(shù)、資源等要素交換的主要形式。但準確衡量商品貿(mào)易中的要素含量及其要素價值構(gòu)成，存在數(shù)據(jù)和方法上的困難。盡管如此，國內(nèi)外學者仍有一些初步的研究探索。

1．技術(shù)要素的間接出口不斷增加，但大體與我國人均GDP體現(xiàn)出的技術(shù)發(fā)達程度相吻合。關(guān)志雄（2002）、樊綱、關(guān)志雄、姚枝仲（2006）的研究表明，中國已經(jīng)從低技術(shù)附加值出口為主轉(zhuǎn)變到了以出口中等技術(shù)附加值為主的出口結(jié)構(gòu)，進口仍然以中高技術(shù)產(chǎn)品為主，并計算出了我國出口產(chǎn)品的技術(shù)高度。他們的研究認為2003年，我國出口的技術(shù)高度指數(shù)為0.45，比1995年增長了近22%，但仍低于世界平均出口的技術(shù)高度0.57，更低于日、美等發(fā)達國家的出口技術(shù)高度指數(shù)。可見，目前我國出口產(chǎn)品中的技術(shù)含量并不如想像的那樣樂觀，出口的許多高新技術(shù)產(chǎn)品，實際上中國僅參與低附加值環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，許多同一類別的產(chǎn)品，單位價值差距很大，容易高估中國出口產(chǎn)品中的技術(shù)含量。Xu Bin（2007）通過出口加權(quán)的人均GDP，并利用10位碼的產(chǎn)品價格差異修正了“產(chǎn)品同類不同質(zhì)”的問題，測算了中國出口產(chǎn)品的復雜度（Export Sophistication），得出了中國出口產(chǎn)品的復雜度與人均GDP體現(xiàn)出的技術(shù)發(fā)達程度基本一致。

2．勞動與資本的間接輸出是我國商品貿(mào)易的主要特征，與當前我國生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢十分吻合。中國的加工貿(mào)易，尤其是早期的加工貿(mào)易，國內(nèi)增值部分很大程度上體現(xiàn)為勞動力的間接輸出。隨著中國要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，機械電子、辦公設(shè)備等資本密集型產(chǎn)品成為中國出口的主流后，勞動與資本就成為中國間接要素出口中的主要部分。2007年，我國機電及運輸設(shè)備（按SITC分第7類，資本密集型）出口占比達47.39%，雜項制品（按SITC分第8類，勞動密集型產(chǎn)品）出口占比24.37%。

3．能源和環(huán)境的間接出口仍有不斷擴大趨勢，這與直接的能源與資源貿(mào)易形成反差。馬濤（2005）利用投入產(chǎn)出分析方法，測算了中國出口貿(mào)易中的“體現(xiàn)能”、“污染跡”和“虛擬水”，認為我國商品出口隱含著大量能源和水的消耗，以及對空氣的污染。中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心課題組測算了中國2002—2006年出口中的“內(nèi)涵能源（Embodied energy）”，研究結(jié)論認為，2002年中國通過外貿(mào)凈出口內(nèi)涵能源2.4億噸標煤，占當年一次能源消費的比例高達16％；而2006年，內(nèi)涵能源凈出口高達6.3億噸標煤，占當年一次能源消費的25.7％?？梢?，通過對外貿(mào)易，我國間接能源出口有不斷擴張之勢。

抽象的模型和計量分析，雖然不能準確測算對外貿(mào)易中的技術(shù)、資本、勞動、資源等生產(chǎn)要素價值的真實構(gòu)成，但卻在一定程度反映了我國當前生產(chǎn)要素間接貿(mào)易的總體狀況。即通過對外貿(mào)易，間接輸出了勞動、資本和技術(shù)的同時，也輸出了我國稀缺的“能源、資源和環(huán)境要素”，這與當前我國要素的直接貿(mào)易并不完全一致。

（三）要素視角下的對外開放成就與問題

對外開放30年來，我國宏觀經(jīng)濟和對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的巨大成就，促進了我國要素規(guī)模的積累與結(jié)構(gòu)的變化，參與國際分工的比較優(yōu)勢也發(fā)生了較大變化。過去的30年，我國充分利用了勞動力的比較優(yōu)勢，以及在改革開放初期的資源優(yōu)勢，積極參與國際分工，引進國內(nèi)稀缺的技術(shù)、資本、管理經(jīng)驗、市場渠道等要素資源，經(jīng)過30年的持續(xù)發(fā)展，目前資本已由稀缺變?yōu)橄鄬ωS裕，高級技術(shù)、高級人才雖然仍很稀缺，但普通成熟技術(shù)和普通人才已經(jīng)較為豐裕，而資源、環(huán)境已由豐裕變?yōu)閰T乏。生產(chǎn)要素豐裕程度的變化，是過去30年參與國際分工的結(jié)果，也是未來我國在深化國際分工中提高對外開放水平的基礎(chǔ)條件。

我國國際分工地位仍然不高，分工效益仍較低下，根本原因是我國參與國際分工的生產(chǎn)要素質(zhì)量不高。目前，低技能勞動力、一般性的成熟技術(shù)、缺乏跨國經(jīng)營的資本、以及自然資源和環(huán)境等低級要素是我國參與對外貿(mào)易、國際投資和國際經(jīng)濟技術(shù)合作的主體，這直接決定了我國當前的國際分工地位。從生產(chǎn)要素的直接貿(mào)易看，我國輸出具有比較優(yōu)勢的普通資本、成熟和適用技術(shù)、低技能勞動力，大量引進集成了高級生產(chǎn)要素的資本、專利和技術(shù)、高素質(zhì)人才，進口國內(nèi)稀缺資源，這種要素貿(mào)易模式符合我國要素結(jié)構(gòu)現(xiàn)實情況，對提高國際分工利益總體有利。從生產(chǎn)要素的間接貿(mào)易看，商品貿(mào)易承載的資源、能源消耗仍然過多，環(huán)境污染仍然較大，許多加工貿(mào)易企業(yè)雇傭的農(nóng)民工工資未考慮社會保障成本，導致商品貿(mào)易雖然實現(xiàn)了的資本與技術(shù)的間接輸出，但也輸出了沒有社會保障的勞動和沒有考慮外部成本的資源，留下了污染的環(huán)境。因此，盡管我國貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但對外貿(mào)易的經(jīng)濟和社會效益仍然不高。

過去的30年，我國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展取得了巨大成就，這是我國參與國際分工的模式總體符合要素比較優(yōu)勢和動態(tài)比較優(yōu)勢原則的結(jié)果。當前我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的問題，很大程度是由我國在特定經(jīng)濟發(fā)展階段的生產(chǎn)要素規(guī)模、結(jié)構(gòu)與水平?jīng)Q定的。黨的十七大報告明確指出，新時期要“培育國際經(jīng)濟合作與競爭新優(yōu)勢”，這就要求在未來“拓展對外開放廣度與深度，提高開放型經(jīng)濟水平”過程中，必須根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展最新情況，客觀準確評價我國要素比較優(yōu)勢的動態(tài)變化，避免陷入比較優(yōu)勢陷阱，培育新的要素優(yōu)勢。

三、新時期進一步提高對外開放水平的戰(zhàn)略舉措與建議

根據(jù)要素貿(mào)易和要素分工思想，在經(jīng)濟全球化和國際生產(chǎn)一體化背景下，必須看透各種對外開放具體形式的真正本質(zhì)，著眼于生產(chǎn)要素的積累與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從深化對外開放認識，提高直接和間接要素貿(mào)易效益入手，切實有效提高我國對外開放水平。

（一）轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，實現(xiàn)對外開放認識的重大突破

過去的30年，不同時期通過出口我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，不斷擴大創(chuàng)匯規(guī)模，再進口我國急需的技術(shù)裝備與生產(chǎn)物資。從要素交換看，雖然沒有明確提出，但事實上我國經(jīng)歷了“以資源換技術(shù)”、“以勞動換技術(shù)”、“以市場換技術(shù)”、“以勞動和資本換資源和技術(shù)”幾個階段。這符合中央提出的“利用兩個市場、兩種資源”的思想，也符合我國不同時期生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的演變與升級的現(xiàn)實。未來中國在“拓展和深化對外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟”過程中，應(yīng)當明確“要素貿(mào)易”和“要素分工”的思想，實現(xiàn)對外開放認識的重大轉(zhuǎn)變。

在全球化條件下，對外開放的本質(zhì)已經(jīng)超越了貿(mào)易和投資的自由化，更加體現(xiàn)為生產(chǎn)要素的直接與間接流動。對外開放目的是通過國際貿(mào)易、國際投資與國際經(jīng)濟合作，充分利用我國豐裕要素，吸引高級生產(chǎn)要素和國內(nèi)稀缺的自然資源要素，以此提高國際分工地位和分工收益，并最終促進國民財富的增長。對外開放形式不僅僅體現(xiàn)為傳統(tǒng)“三外——外貿(mào)、外資、外經(jīng)”，更多表現(xiàn)在人力資源、科技、能源、環(huán)境等領(lǐng)域的國際合作，國內(nèi)經(jīng)濟部門與外經(jīng)貿(mào)部門共同成為對外開放的促進與管理部門。除了外貿(mào)、外資的質(zhì)量和效益外，對外開放水平評價標準還要看是否有利于我國豐裕要素的充分利用，是否有利于高級生產(chǎn)要素的積累，以及是否有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護。

（二）轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提升要素間接貿(mào)易效益

對外貿(mào)易作為我國要素參與國際分工的主要形式，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式是提高我國對外開放水平的關(guān)鍵。過去30年，我國轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式取得了較大成績，但在未來發(fā)展中，必須總結(jié)過去經(jīng)驗，進一步加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。

1．深化實施既定政策措施，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。新時期，要深化實施以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，在進一步促進高新技術(shù)產(chǎn)品出口基礎(chǔ)上，提高自由知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口份額。限制“兩高一資”產(chǎn)品出口，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。努力擴大技術(shù)設(shè)備進口，促進國內(nèi)工業(yè)改造升級。進一步完善吸引服務(wù)外包的政策，培育壯大服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)我國由貨物貿(mào)易大國向貨物貿(mào)易強國和服務(wù)貿(mào)易大國的轉(zhuǎn)變。

2．重估生產(chǎn)要素價格，引導企業(yè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。生產(chǎn)要素價格是決定企業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易方式的根本因素。在市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)當通過價格形成機制入手，引導企業(yè)要素投入偏好轉(zhuǎn)變，努力迫使企業(yè)通過提高生產(chǎn)效率、勞動者素質(zhì)和經(jīng)營管理水平來提高國際競爭力。一是要提高資源與環(huán)境價格，開征資源稅和環(huán)境稅，將企業(yè)利用資源與環(huán)境要素發(fā)展生產(chǎn)與貿(mào)易的社會成本內(nèi)部化，引導企業(yè)減少對資源的消耗與環(huán)境的污染，從根本上減少“兩高一資”產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口。二是建立工人工資正常增長機制，建立最低工資制度，探索建立外經(jīng)貿(mào)企業(yè)工人的社會保障體制，努力避免企業(yè)壓低工人貨幣工資和社會工資來提高國際競爭力的作法。三是改革金融體制，提高金融效率，減少融資成本，使外經(jīng)貿(mào)企業(yè)通過擴大規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟來提高競爭力。四是鼓勵、支持創(chuàng)新，為技術(shù)交易創(chuàng)造良好環(huán)境，努力使企業(yè)通過技術(shù)進步來提高經(jīng)營效益。五是保持人民幣匯率基本穩(wěn)定或減緩人民幣升值速度，為國內(nèi)進行生產(chǎn)要素價格的重估提供空間，如果人民幣繼續(xù)大幅升值，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)很難承受要素投入的價格上漲。

（三）鼓勵要素資源國際貿(mào)易與合作，促進國內(nèi)積累與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

從我國對外開放發(fā)展趨勢看，除了傳統(tǒng)的“三外——外貿(mào)、外資、外經(jīng)”，人力資源、科技合作、資源開發(fā)、環(huán)境保護等領(lǐng)域?qū)⑹俏磥韺ν忾_放的重點。為此，在對外開放新階段，除外經(jīng)貿(mào)部門外，更多涉及國內(nèi)發(fā)展的部門將成為參與國際交流與合作的最前沿，這對于我國要素積累、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與水平提高更為有利。

一是健全先進技術(shù)的穩(wěn)定進口機制，深化國際科技合作。提高技術(shù)水平的根本在于提高本國自主創(chuàng)新能力，但通過引進國外先進技術(shù)，開展國際科技合作，也是增強我國科技創(chuàng)新能力的重要手段。技術(shù)引進、關(guān)鍵設(shè)備購買、合作研發(fā)，以及引進科技型外資企業(yè)和“走出去”進行海外并購都是向國內(nèi)輸入先進技術(shù)的重要方式，應(yīng)當通過財政、稅收、法律法規(guī)等方面給予綜合支持。

二是深化國際資源合作，建立實物儲備與外匯儲備的轉(zhuǎn)化機制。我國資源要素十分短缺，每年都在花大量外匯進口國外資源，可考慮在國際市場價格回落的時候，利用我國巨額外匯儲備資源，增加急需的資源進口，如石油、鐵礦石、有色金屬、木材等，建立外匯儲備與資源實物儲備的有效轉(zhuǎn)化機制，不僅可減少美元等儲備貨幣貶值導致的價值損失風險，還能起到重要資源在國際市場價格波動中穩(wěn)定國內(nèi)供給的作用。同時，積極實施“走出去戰(zhàn)略”，鼓勵資源型發(fā)展投資，擴大資源國際供應(yīng)的穩(wěn)定渠道。

三是在直接投資的流入與流出中提高利用國內(nèi)外兩種要素的能力。要進一步吸引研發(fā)型的高技術(shù)企業(yè)和跨國公司來華投資，以此吸引“高級生產(chǎn)要素包”，增強我國要素積累與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進一步提高外資質(zhì)量。積極培育中國本土跨國公司，深入實施“走出去”戰(zhàn)略，通過對外直接投資，主動利用、引進國外高級生產(chǎn)要素，以此提高企業(yè)利用國內(nèi)外“兩個市場、兩種資源”的水平與能力。

四是重視人才引進工作，加強國際人力資源交流與合作。參與國際分工的勞動者素質(zhì)直接決定國際分工地位。為此，在未來的對外開放過程中，要堅持“引資”、“引技”與“引智”相結(jié)合的方針，積極鼓勵外國高級技術(shù)人才和管理人才來華工作，為優(yōu)秀留學人員歸國就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供便利與優(yōu)惠。事實上，發(fā)達國家都有鼓勵外國高級人才就業(yè)和移民的優(yōu)惠政策，我國也可考慮制定和完善類似的政策。

五是加強國際環(huán)保合作，鼓勵提高可持續(xù)發(fā)展能力。環(huán)境事實上已經(jīng)成為生產(chǎn)的一種必要要素投入。經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展的負面效應(yīng)之一就是自然資源的破壞與環(huán)境的污染。在現(xiàn)代社會，優(yōu)良的環(huán)境是社會總財富的有機組成部分。為此，應(yīng)積極鼓勵環(huán)保技術(shù)的引進，鼓勵環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的進口，通過制度創(chuàng)新，加強與發(fā)達國家在環(huán)保領(lǐng)域合作，發(fā)展環(huán)境貿(mào)易項目，減少溫室氣體排放，增強國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展能力。