民生問題是人類社會(huì)生存發(fā)展的基本問題，是世界各國(guó)治國(guó)理政的根本問題。事關(guān)群眾的吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)、子女教育等生活必需，與百姓生活密切相關(guān)。所以，長(zhǎng)期以來一直是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和談?wù)摰臒衢T話題。解決民生問題，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我黨執(zhí)政理念的必然要求，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是各級(jí)黨委政府和政府義不容辭的基本職責(zé)。黨的十七大報(bào)告用單獨(dú)一章對(duì)民生問題進(jìn)行了重要部署，這不僅顯示了黨中央對(duì)民生問題的極大重視，而且也表明解決好民生問題應(yīng)是各級(jí)黨委和政府目前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

民生問題的焦點(diǎn)是利益的分配。換句話說，事關(guān)民生的一系列問題，都與利益的分配息息相關(guān)，而利益分配的核心是收入分配。解決好收入分配問題是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵之所在。

一、深刻認(rèn)識(shí)收入分配問題“和諧貴州”建設(shè)之間的關(guān)系

1、收入分配與“和諧貴州”建設(shè)

貴州作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的省份，大力加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建“和諧貴州”，既是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的重要內(nèi)容，又是重要保證。在富民興黔、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的偉大實(shí)踐中，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建“和諧貴州”擺在更加突出的地位。加快發(fā)展與構(gòu)建“和諧貴州”必須有機(jī)結(jié)合起來。社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。不發(fā)展，“和諧貴州”將無從談起；而沒有和諧的社會(huì)。發(fā)展也必然會(huì)受到很大制約。

要促進(jìn)“和諧貴州”建設(shè)，首先必須抓住收入分配這個(gè)關(guān)鍵，因?yàn)槭杖敕峙涫敲裆?，如果收入分配問題解決不好，即民生之源無源，那么和諧社會(huì)從何談起?收入分配制度改革，是所有改革領(lǐng)域中最敏感、最復(fù)雜、最艱難的一項(xiàng)改革。這些年來，中央對(duì)收入分配問題一直高度重視。早在2002年的“十六大”報(bào)告中就提到，要“深化分配制度改革，健全社會(huì)保障體系”?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中也提出，要“推進(jìn)收入分配制度改革”。但是，由于我省收入分配領(lǐng)域的改革一直進(jìn)展緩慢，積累了很多問題，特別是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大，一些行業(yè)收入水平過高，分配秩序比較混亂。在全省20多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，有很多的改革成本，過多地由所謂的“弱勢(shì)群體”承載，本應(yīng)由全社會(huì)合理分享的經(jīng)濟(jì)成果，過多地被所謂“精英團(tuán)體”瓜分。如果再按此狀況繼續(xù)下去，整個(gè)貴州社會(huì)的安危將如壘卵，社會(huì)安全岌岌可危。2008年貴州發(fā)生的“6.28甕安打砸搶燒事件”究其深層次原因，也是由于在移民搬遷過程中，利益分配問題沒有處理好，引起民怨太深而造成的，這不僅給貴州敲響了警鐘，同時(shí)也引起了中央政府的高度重視。

2、工資落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)危害整個(gè)貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而影響和諧貴州的建設(shè)

消費(fèi)、投資、出口常常被喻作拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車。多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直面I臨著消費(fèi)不足、投資和出口增長(zhǎng)過快的矛盾，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、讓經(jīng)濟(jì)更多地依靠消費(fèi)來拉動(dòng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年未變的目標(biāo)。據(jù)有關(guān)專家對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)分析結(jié)果表明，1979－2006年間，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是正相關(guān)的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)就促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)1.72個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)就拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.21個(gè)百分點(diǎn)。但改革以來消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用大幅度下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用顯著上升。原因在于消費(fèi)不足，上世紀(jì)80年代以來我國(guó)消費(fèi)一直相對(duì)不足，是消費(fèi)不足削弱了消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，因此消費(fèi)不足必須引起我們的高度重視。

而消費(fèi)不足的主要原因是什么?就是勞動(dòng)報(bào)酬長(zhǎng)期處于較低的狀態(tài)造成的。就業(yè)是民生之本，勞動(dòng)者的主要收入來自于勞動(dòng)報(bào)酬，尤其是像貴州這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，居民的收入結(jié)構(gòu)單一，主要來自勞動(dòng)報(bào)酬。而我國(guó)工資長(zhǎng)期處于較低狀態(tài)，國(guó)際勞工組織最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2000年到2005年間，中國(guó)的人均產(chǎn)出增長(zhǎng)了63.4％，超過了印度的26.9％和東盟的15.5％。這一數(shù)據(jù)顯示出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是有效率而且是健康的。但是，該報(bào)告也指出，高勞動(dòng)生產(chǎn)率卻并沒有體現(xiàn)在工資水平的增長(zhǎng)上，這表明公民沒有充分分享到勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的成果。由于工資增長(zhǎng)緩慢，造成中國(guó)消費(fèi)長(zhǎng)期低迷不振。

工資水平作為衡量居民收入的指標(biāo)，貴州工資收入占GDP的比重在過去的lO年間一直呈下降趨勢(shì)，貴州的在職職工平均工資2006年僅為：16815元，位居全國(guó)倒數(shù)第六位；勞動(dòng)報(bào)酬為350.16億元，占GDP的比重為15.34％。全國(guó)的平均水平為：11.5％，這一指標(biāo)比全國(guó)水平略好近4個(gè)百分點(diǎn)。而同期美國(guó)的這一指標(biāo)為57.3％。勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重太低，如果再允許這樣的勢(shì)態(tài)發(fā)展，將大大危害貴州經(jīng)濟(jì)，乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、不合理的收入分配模式損害“和諧貴州”建設(shè)

首先是初次分配領(lǐng)域存在許多不合理現(xiàn)象。初次分配是勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理、土地等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的關(guān)系，是按照生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格決定的分配?？赡壳扒闆r下人民群眾對(duì)分配領(lǐng)域最不滿的是在按要素分配和按勞分配之間，資本對(duì)利潤(rùn)分配中占了極高的比例，使得窮富兩極分化越來越嚴(yán)重，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所編寫的2007年企業(yè)藍(lán)皮書《中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告(2007)－盈利能力與競(jìng)爭(zhēng)力》中指出1990至2005年，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比例從53.4％降至41.4％；而同期營(yíng)業(yè)余額占GDP比例從21.9％增加到29.6％，可以說，企業(yè)利潤(rùn)的大幅增加相當(dāng)程度上是以職工低收入為代價(jià)的。小平同志在1992年初的《南巡講話》曾指出：“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會(huì)產(chǎn)生，而社會(huì)主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化。解決的辦法之一，就是先富起來的地區(qū)多交點(diǎn)利稅，支持貧困地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然，太早這樣辦也不行，現(xiàn)在不能削弱發(fā)達(dá)地區(qū)的活力，也不能鼓勵(lì)吃‘大鍋飯’?！奔串?dāng)時(shí)他老人家就預(yù)言了要防止兩極分化和解決兩極分化的手段，可目前的情況確是富人越來越富，窮人越來越窮，勞動(dòng)力在整個(gè)收入分配過程處于弱勢(shì)和占有極低的分配比例。

其次，就是那些利用手中的壟斷行業(yè)資源和權(quán)利在利潤(rùn)分配中處于主導(dǎo)的地位，掌握決定性的話語(yǔ)權(quán)的群體，打亂了收入分配秩序和占有非法收入，不但引起了收入分配的混亂，而且造就了一批不正常的高收入群體，激化了收入差距矛盾，是人民群眾意見最大的方面。在貴州這種情況是屢見不鮮，電力部門、燃?xì)夤?、煙草等壟斷行業(yè)的高工資是人所共知的，一些壟斷企業(yè)的駕駛員、抄表員等工人的工資福利也遠(yuǎn)高于許多科研單位具有高職稱、高學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才的工資福利。人稱“能力強(qiáng)不如入對(duì)行”?！皳Q個(gè)單位上班，工資能翻幾番”的現(xiàn)象大量存在。

再次，是整個(gè)宏觀收入分配制度讓老百姓手中有錢不敢用?，F(xiàn)階段的收入分配制度使得老百姓手中的錢不敢用于消費(fèi)，因?yàn)樗麄兊帽池?fù)子女教育的費(fèi)用，自身的醫(yī)療費(fèi)用，住房的貸款費(fèi)用，還有目前尚不完善的社會(huì)保障制度使得他們不得不對(duì)自己退休后的養(yǎng)老問題作一個(gè)必要的考慮。

4、較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致較弱的社會(huì)保障，影響“和諧貴州”的進(jìn)程

從理論上講，一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障水平的高低很大程度上取決于其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體水平，發(fā)達(dá)的社會(huì)保障必須有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐。改革開放20多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了較快的發(fā)展速度，綜合國(guó)力上了一個(gè)大的臺(tái)階，但由于人口多，底子薄，至今仍處于中低收入國(guó)家行列，政府手中支配的財(cái)力還較有限，這從根本決定了我國(guó)社會(huì)保障體系健全與完善只能是一個(gè)漸進(jìn)的過程。

該理論在貴州的社會(huì)保障水平與全國(guó)比較中得到進(jìn)一步應(yīng)證。張平、陶紀(jì)沖的在其《中國(guó)社會(huì)保障制度地區(qū)差異對(duì)地區(qū)收入差距影響的實(shí)證分析》一文中根據(jù)2005年人均GDP，人均財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄和農(nóng)民人均收入四個(gè)指標(biāo)來表示不同地區(qū)社會(huì)保障資源的豐裕程度，用計(jì)算機(jī)SPSS軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，根據(jù)綜合得分系數(shù)法對(duì)不同地區(qū)社會(huì)保障資源條件從多到少排序，貴州位列第31位，全國(guó)最低，為0.0091，比排名倒數(shù)第二的甘肅0.0576還少0.0485更別說與排名第一的上海0.9521相比，差了10倍還多。從參加基本醫(yī)療、失業(yè)、勞動(dòng)保險(xiǎn)的參保人數(shù)看，貴州等西部地區(qū)的參保人數(shù)也明顯少于東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。由此可見，較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重阻礙著貴州社會(huì)保障的力度，從而影響“和諧貴州”的進(jìn)程。

二、貴州近幾年宏觀收入分配的現(xiàn)狀

宏觀收入分配也稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體分配，是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入在政府、企業(yè)和居民之間的分配比例和相互關(guān)系，它可以分為初次分配和再分配兩個(gè)環(huán)節(jié)，初次分配主要指國(guó)民收入在政府、企業(yè)和個(gè)人之間所進(jìn)行的分配。

1、政府參與初次分配的狀況。即財(cái)政收入占整個(gè)GDP的比重。稅收是政府參與收入分配的重要形式，當(dāng)稅率不變時(shí)，財(cái)政收入占GDP的比例直接體現(xiàn)了政府在收入分配中的比重和份額。從下表1，我們可以看出，政府在近幾年參與收入分配的比重由2000年的14.86％，上升到2006年的19.67％增長(zhǎng)比例提高了近5個(gè)百分點(diǎn)。說明政府在參與初次分配狀況有日漸增加的趨勢(shì)。

2、區(qū)域間的收入差距日趨明顯。今年來貴州地區(qū)間的收入差距不斷加大，2003年貴陽(yáng)人口占全省9.0％，而收入占全省的14.64％偏離度為5.64％到2006年，偏離度進(jìn)一步擴(kuò)大到11.42％，而人口占全省18.47％的畢節(jié)地區(qū)，收入僅占全省收入的13.61％，偏離度達(dá)4.86％由此可見，地區(qū)間的收入分配存在很大差異。

注：表中數(shù)據(jù)是根據(jù)2004。2007年貴州統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)分析計(jì)算得出

3、城鄉(xiāng)收入差距拉大，家庭生活差異顯著

以2000年至2007年的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入相比，可以看出城鄉(xiāng)收入差距有不斷擴(kuò)大之勢(shì)。具體見下表：

另外，統(tǒng)計(jì)資料還表明，貴州省城鄉(xiāng)居民的家庭收入存在顯著差異，2001年城鎮(zhèn)居民家庭平均人均總收入是最低收入組的5.47倍，而到這一收入差距擴(kuò)大到7.54倍?？傮w看來，貴州省城鎮(zhèn)區(qū)域的貧困程度和兩極分化在逐步加深。從農(nóng)村來看，貧困程度也在加深，低收入以下人口比例大，貧困農(nóng)戶人均純收入水平低，收入來源單一，返貧率高等特點(diǎn)。

4、行業(yè)間的職工收入差距明顯，員工心理失衡。以2006年各行業(yè)平均工資來看，收入最高的前三個(gè)行業(yè)是電力業(yè)：30007元、金融業(yè)：29549元、信息業(yè)：24067元，低收入的主要行業(yè)為：居民服務(wù)業(yè)9590元、農(nóng)林牧漁業(yè)：12869元，最高的電力行業(yè)是最低的居民服務(wù)業(yè)工資的3.12倍，若包括高收入行業(yè)的獎(jiǎng)金和工資外收入，則行業(yè)差距更大。目前，電力、金融、電信、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)行業(yè)、煙草、醫(yī)院、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)職工的平均工資均都大大高于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，且行業(yè)間平均工資差距的時(shí)間序列特征也沒有表現(xiàn)出縮小的跡象。由于行業(yè)的收入差距導(dǎo)致員工心理失衡，一定程度上構(gòu)成社會(huì)不和諧因素。

三、貴州解決目前收入分配問題的對(duì)策及建議

我省的收入差距在縱向和橫向兩個(gè)方面都有擴(kuò)大的趨勢(shì)。由此導(dǎo)致了一系列社會(huì)問題，對(duì)我省的社會(huì)穩(wěn)定將產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。因此，如何在追求效率的同時(shí)確保平等與公平，如何解決弱勢(shì)群體和低收入群體的社會(huì)保障、醫(yī)療保障、就業(yè)、教育和脫貧等問題，增加他們的收入，事關(guān)改革發(fā)展的全局和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以我省的公共政策有必要進(jìn)一步調(diào)整，以縮小收入差距，以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的發(fā)展。下面，我們就相關(guān)的幾個(gè)重要方面提出具體的政策建議。

1、縮小收入差距的上策一大力發(fā)展個(gè)體、微型、中小企業(yè)，搞活貴州地方經(jīng)濟(jì)。從以上分析我們可以看到，貴州省之所以在社會(huì)保障等方面，社會(huì)保障資源豐裕度系數(shù)位列全國(guó)倒數(shù)第一，關(guān)鍵還是在于全省經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展地不好，全省人均GDP一直徘徊于全國(guó)倒數(shù)一二三名，與排名第一的上海市相差10倍，當(dāng)然財(cái)政收入就少。所以，首要任務(wù)是大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)資料顯示：收入差距最小和基尼系數(shù)最低的地區(qū)是個(gè)體戶和中小企業(yè)多的浙江溫州等地，收入差距最大和基尼系數(shù)最高的是每千人個(gè)體戶和中小企業(yè)最少的貴州。關(guān)鍵在于：個(gè)體、微型和中小企業(yè)多，中等收入的人口相對(duì)多，因失業(yè)而沒有收入的貧困人口相對(duì)少，收入差距和基尼系數(shù)才能得到改觀。否則，中等收入人口少，因失業(yè)而沒有收入的貧困人口多，再想什么辦法，收入差距大的局面根本不可能得到改變。

2、加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。我們知道1994年實(shí)行的分稅制改革的初衷是為了增加中央財(cái)政的收入。而且從中央與地方1995年至2006年的財(cái)政收入及比重表，我們也可以看到，這十幾年來，除了96、97、98年地方財(cái)政收入比重略高于中央財(cái)政外，中央財(cái)政收入一直在穩(wěn)步增長(zhǎng)，地方財(cái)政收入?yún)s在穩(wěn)步下降，而同期地方財(cái)政的支出比重卻在穩(wěn)步上升，且比例比中央支出高出幾倍，中央財(cái)力之豐厚可見一斑。由此，我們可以大膽提出：中央財(cái)政應(yīng)該加大對(duì)西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是像貴州這樣的經(jīng)濟(jì)落后，處于三江上游，對(duì)全國(guó)水土保持和環(huán)境保護(hù)不得不做出重大犧牲－很多工業(yè)發(fā)展都被限制的省份。

3、建立與GDP增長(zhǎng)相適應(yīng)合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制。積極探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工資宏觀調(diào)控體系和工資決定機(jī)制，提高弱勢(shì)群體勞動(dòng)性收入，應(yīng)是我省當(dāng)前調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要方向。黨的十七大提出要增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，但同時(shí)也要增加勞動(dòng)性收入和工資性收入比重，因?yàn)楫吘勾罅科胀ɡ习傩帐杖氲闹饕獊碓催€是靠勞動(dòng)和工資。在初次分配中提高按勞分配的份額，讓勞動(dòng)者的工資報(bào)酬能夠隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有不斷的提高，并且讓勞動(dòng)者的福利也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地增多，使新增的財(cái)富在資本的所有者、勞動(dòng)者和國(guó)家三者之間能有一個(gè)合理的分配。著力點(diǎn)應(yīng)在規(guī)范收入分配秩序上：二是建立正常的升遷機(jī)制，工資可隨職務(wù)和職稱的升遷得到正常晉升。

4、拓寬和保護(hù)勞動(dòng)者獲得資產(chǎn)收入等其他要素收入的合法渠道。貴州居民的收入來源比較單一，財(cái)產(chǎn)性收入和其他收入的比重偏低。因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，要規(guī)范勞動(dòng)收入來源的渠道，完善勞動(dòng)、資’本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素，按貢獻(xiàn)參與分配制度，拓寬和保護(hù)勞動(dòng)者獲得資產(chǎn)收入等其他要素的合法渠道。勞動(dòng)者不僅可以參與人工成本的分配，而且可以憑借自己的知識(shí)技能、資產(chǎn)權(quán)利、管理才能等參與對(duì)利潤(rùn)的分配。此外政府應(yīng)出臺(tái)更多發(fā)揮個(gè)人資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起積極作用的政策，提高居民個(gè)人對(duì)市場(chǎng)的參與度。從多種渠道提高居民收入水平。

5、消除不合理的壟斷經(jīng)營(yíng)收入。一是要制定消除壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)，對(duì)壟斷企業(yè)建立資格審查及事后監(jiān)督機(jī)制。對(duì)政策性壟斷行業(yè)，要加快企業(yè)改制，允許民營(yíng)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，使之充分市場(chǎng)化，取消其壟斷行業(yè)的地位。而對(duì)生產(chǎn)性壟斷行業(yè)，生產(chǎn)的是公共產(chǎn)品，應(yīng)以滿足公共需要為第一目標(biāo)，其次才是獲取利潤(rùn)。二是要調(diào)控其產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格。國(guó)際上通行的做法是，給壟斷性行業(yè)職工以中等稍偏上的工資，以社會(huì)平均利潤(rùn)率作為企業(yè)利潤(rùn)率，最后才計(jì)算產(chǎn)品價(jià)位，即生產(chǎn)成本加職工工資，再加上平均利潤(rùn)。舉行價(jià)格聽證會(huì)無疑是公共產(chǎn)品定價(jià)的有效做法，但前提是聽證單位的財(cái)務(wù)必須透明。三是加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)所得稅的征管和職工個(gè)人所得稅的監(jiān)管，主要是加強(qiáng)對(duì)所得額的審計(jì)，準(zhǔn)確掌握壟斷行業(yè)及其職工的真實(shí)收入。

6、公共服務(wù)均等化。如教育、醫(yī)療等要均等化，就是站的起跑線差不多；加強(qiáng)社會(huì)的流動(dòng)性。

7、提供最基本的社會(huì)保障。鼓勵(lì)大家都去冒險(xiǎn)，即靠創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，都去增加收入。如果說他沒有富，他虧本了，還有一個(gè)社會(huì)保障作支撐。

失業(yè)保險(xiǎn)方面：第一，選擇失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障目標(biāo)定位。在失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障目標(biāo)定位方面，應(yīng)當(dāng)由目前注重對(duì)失業(yè)人員的生活救濟(jì)逐步調(diào)整為促進(jìn)就業(yè)與生活援助并重。從失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能出發(fā)。第二，適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇，增加失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)保護(hù)功能，同時(shí)，縮短失業(yè)保險(xiǎn)接待期限，鼓勵(lì)失業(yè)人員積極再就業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)保護(hù)功能。第三，實(shí)行更為靈活的失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)辦法，鼓勵(lì)失業(yè)人員再就業(yè)。第四，考慮調(diào)整不同就業(yè)服務(wù)體系間的關(guān)系，整合失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的投入和其他公共投入。第五，探索、研究提高統(tǒng)籌層次問題。失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次過低所帶來的弊端相當(dāng)突出，如果失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次過低問題不能解決，其他問題也是難以有效解決的。

養(yǎng)老保險(xiǎn)方面：第一，建立全國(guó)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，為全體城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，包括非國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)者、非正規(guī)就業(yè)群體和在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工提供低水平的、統(tǒng)而公開的參保平臺(tái)。第二，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)民的老有所養(yǎng)問題。為此，應(yīng)逐步建立由國(guó)家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的接軌和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。第三，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。將包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各種類型企業(yè)工作的職工納入保障范圍，融入統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)保障體系。第四，建立社會(huì)保障預(yù)算，向城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

執(zhí)筆：張美濤

責(zé)任編輯：龍 菲