一、充分認(rèn)識建立安順試驗(yàn)區(qū)的重大意義

安順試驗(yàn)區(qū)是在20世紀(jì)80年代，我國農(nóng)村改革取得重大突破，城市經(jīng)濟(jì)體制改革風(fēng)起云涌，廣大人民群眾對改革開放充滿信心與希望的時代條件下建立的。試驗(yàn)區(qū)的建立，是貴州省委、省人民政府貫徹落實(shí)黨的十三大提出的在以公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的戰(zhàn)略決策，利用安順良好的區(qū)位優(yōu)勢和集體、個體私營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的有利條件，探索欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)地區(qū)多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮的重要舉措。試驗(yàn)區(qū)的建立，具有極其重要的意義。

從理論意義上看，主要表現(xiàn)在三個方面：

第一，試驗(yàn)區(qū)的建立，是對社會主義本質(zhì)理論的探索與實(shí)踐。

“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！边@是鄧小平同志對社會主義本質(zhì)作出的完整科學(xué)的概括。安順試驗(yàn)區(qū)建立的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就在于進(jìn)一步解放和發(fā)展貴州、安順的社會生產(chǎn)力，用實(shí)際行動闡釋社會主義本質(zhì)理論的科學(xué)內(nèi)涵。1988年2月，時任貴州省委書記的胡錦濤同志在安順調(diào)研時就明確指出：“凡是有利于生產(chǎn)力發(fā)展的，凡是符合貴州實(shí)際的措施辦法都要大膽采用，積極探索，也就是說，要敢于突破不利于生產(chǎn)力發(fā)展，不符合貴州省情的條條框框”，“凡是有利于生產(chǎn)力發(fā)展，凡是符合貴州實(shí)際的，或者從安順來說，凡符合安順地區(qū)實(shí)際的，符合安順市實(shí)際的，就應(yīng)該大膽采用，積極探索”。安順試驗(yàn)區(qū)“深化改革，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮，加快發(fā)展”的改革試驗(yàn)主題，也充分體現(xiàn)了這一思想，“深化改革”，目的就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力?！按龠M(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮，加快發(fā)展”，目的就是消除兩極分化，最終走向共同富裕。

第二，試驗(yàn)區(qū)的建立，是對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的探索與實(shí)踐。

我們黨對我國基本經(jīng)濟(jì)制度的探索發(fā)展，經(jīng)歷了從逐步糾正追求“一大二公三純”的錯誤觀念，到允許非公有制經(jīng)濟(jì)存在，到?jīng)Q定實(shí)行鼓勵發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)政策的歷史過程。黨的十一屆三中全會明確指出，社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充部分。黨的十二屆三中全會提出，我國現(xiàn)在的個體經(jīng)濟(jì)是和社會主義公有制相聯(lián)系的，不同于和資本主義私有制相聯(lián)系的個體經(jīng)濟(jì)，是社會主義經(jīng)濟(jì)有益的補(bǔ)充。黨的十三大提出，在社會主義初級階段，要在以公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分。黨的十四大重申，在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體，個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展。黨的十五大將“公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”確定為一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，并指出，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。伴隨這一偉大的歷史進(jìn)程，安順改革試驗(yàn)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。1987年10月，胡錦濤同志在聽取安順城市經(jīng)濟(jì)體制改革工作情況匯報后，首次提出了“多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮”的概念，要求安順的各級干部要“真正樹立起在公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的觀念”。1988年2月，胡錦濤同志在聽取原安順地區(qū)、安順市匯報集體工業(yè)情況后指出，要“真正把多種經(jīng)濟(jì)成分作為加快貴州發(fā)展的戰(zhàn)略問題”來加以研究。1988年4月，省人民政府批準(zhǔn)建立安順試驗(yàn)區(qū)，20年來，試驗(yàn)區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了探索與實(shí)踐。

第三，試驗(yàn)區(qū)的建立，是對科學(xué)發(fā)展的率先探索與實(shí)踐。

黨的十七大報告明確指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！卑岔樤囼?yàn)區(qū)“深化改革，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮，加快發(fā)展”的改革試驗(yàn)主題，符合科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，符合我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，符合執(zhí)政為民的理念?！凹涌彀l(fā)展”是安順試驗(yàn)區(qū)改革的出發(fā)點(diǎn)，符合科學(xué)發(fā)展觀的第一要義；“促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮”，既堅持了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，又做到了統(tǒng)籌兼顧。歸根結(jié)底，一切都落實(shí)到以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益上來。胡錦濤同志當(dāng)年就明確指出：“要努力形成有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會輿論和社會風(fēng)氣，改變集體、個體、私營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者、勞動者‘低人一等’的陳舊思想，切實(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益”?！耙磺杏欣谖沂∩a(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成分，都應(yīng)該得到支持和允許；一切為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展勤勞工作的經(jīng)營者和勞動者，包括私人企業(yè)家在內(nèi)，都應(yīng)當(dāng)受到尊重和關(guān)心?！边@充分體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展的理念，是對科學(xué)發(fā)展的率先探索和實(shí)踐。

從實(shí)踐意義上看，主要表現(xiàn)在四個方面：

第一，試驗(yàn)區(qū)的成功實(shí)踐，有利于進(jìn)一步推動科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。黨的十七大提出：“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們繼續(xù)深化改革開放?！卑岔樤囼?yàn)區(qū)的創(chuàng)建、改革和發(fā)展，完全符合十七大精神，完全符合科學(xué)發(fā)展的根本要求，有利于進(jìn)一步推動科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。

第二，試驗(yàn)區(qū)的成功實(shí)踐，有利于推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。黨的十七大提出，構(gòu)建社會主義和諧社會，要按照“共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”。安順試驗(yàn)區(qū)在全省較早推行“誰建誰有，共建共有”、“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的經(jīng)營模式，充分體現(xiàn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的和諧統(tǒng)一，真正形成各盡其能、各得其所的良好局面，有利于推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

第三，試驗(yàn)區(qū)的成功實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展必須長期堅持的發(fā)展方向。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是十七大提出的明確要求。試驗(yàn)區(qū)的成功實(shí)踐，對于貫徹落實(shí)黨的十七大精神，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，是探索經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展路子必須長期堅持的發(fā)展方向。

第四，試驗(yàn)區(qū)的成功實(shí)踐，對欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越具有重要借鑒意義。在省第十次黨代會報告中，省委書記石宗源指出：“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)是目前我省的基本省情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最顯著特征?！迸c全省一樣，“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”是安順的基本市情。安順試驗(yàn)區(qū)建立以來，全市人民大力弘揚(yáng)試驗(yàn)區(qū)精神，積極推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)的改革發(fā)展，探索了一條“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”地區(qū)加快發(fā)展的成功路子，得到了省委、省人民政府的積極評價。1991年6月，省委常委會在聽取安順試驗(yàn)區(qū)三年工作情況匯報后認(rèn)為，“安順市三年的改革試驗(yàn)是成功的，已經(jīng)初見成效；方向正確，政策對頭；好在‘自費(fèi)’，貴在‘探索’”。1999年4月，省人民政府在《關(guān)于同意安順改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行第三階段改革試驗(yàn)的批復(fù)》中又指出，“十年來的改革實(shí)踐證明，建立安順試驗(yàn)區(qū)符合鄧小平理論和黨的基本路線要求，符合貴州實(shí)際，不僅有力地推動了安順市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也為全省加快改革開放和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有益的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

二、科學(xué)總結(jié)試驗(yàn)區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)與啟示

安順試驗(yàn)區(qū)是在安順行政區(qū)劃不斷調(diào)整，深化改革壓力不斷增大，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新的條件下逐步發(fā)展壯大的。試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展歷程，給我們留下了一系列成功經(jīng)驗(yàn)與啟示。

第一，必須堅持解放思想、實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。試驗(yàn)區(qū)建立之初，胡錦濤同志明確提出要“講安順普通話”，強(qiáng)調(diào)試驗(yàn)區(qū)的工作要抓住時機(jī)，加快節(jié)奏，大膽探索，狠抓落實(shí)，要把解放思想貫穿于試驗(yàn)的全過程，要把試驗(yàn)區(qū)辦成既是改革的試驗(yàn)區(qū)，又是開放的試驗(yàn)區(qū)，要借助外力，以開放來搞改革，以開放來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20年來，試驗(yàn)區(qū)始終把解放思想、實(shí)事求是貫穿于改革發(fā)展的全過程，堅持從安順實(shí)際出發(fā)，大力弘揚(yáng)試驗(yàn)區(qū)精神，不等不靠，敢闖敢干敢為人先，圍繞改革和發(fā)展這一主旋律，大力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第二，必須堅持把貫徹上級精神與尊重實(shí)踐和人民群眾的首創(chuàng)精神結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。安順歷來得改革風(fēng)氣之先，1978年關(guān)嶺頂云公社農(nóng)民群眾創(chuàng)造的“定產(chǎn)到組、超產(chǎn)獎勵”承包責(zé)任制，走在了全國、全省農(nóng)村改革的前列。安順試驗(yàn)區(qū)建立后，堅持把貫徹上級精神與尊重實(shí)踐和人民群眾的首創(chuàng)精神結(jié)合起來，充分調(diào)動好、保護(hù)好、發(fā)揮好人民群眾的積極性，創(chuàng)造性地開展工作。試驗(yàn)區(qū)建立了全國第—個白酒集團(tuán)；成立了貴州第一個縣級信托投資公司；在貴州最早放開個體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域；在貴州最早實(shí)施承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營。安順試驗(yàn)區(qū)這些成功實(shí)踐為貴州的改革發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了先行先試改革探路的作用。

第三，必須堅持體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，為改革發(fā)展注入活力、增添動力。試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建前三年，首先在發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分方面實(shí)施了“建立基金，擇優(yōu)扶持，記國家股，暫緩分紅或分紅再投入”等政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在全省居于領(lǐng)先地位，推動了安順的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，也為貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，在全國發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中產(chǎn)生了積極的影響。撤地設(shè)市后，市委、市政府堅持把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)放在重要位置，制定了《中共安順市委、安順市人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》等支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，非公有制經(jīng)濟(jì)在投資領(lǐng)域的比重迅速提高，在很大程度上彌補(bǔ)了國家建設(shè)資金的不足。

第四，必須堅持多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。安順試驗(yàn)區(qū)在以混合所有制經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)控股等多種形式鞏固公有制主體地位的同時，積極引導(dǎo)、支持、保護(hù)和大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路。2007年非公有制經(jīng)濟(jì)占工業(yè)和商業(yè)的比重分別達(dá)到50.51％和78.9％，非公有制經(jīng)濟(jì)提供的國稅收入和地稅收入占試驗(yàn)區(qū)國稅收入和地稅收入的比重，分別達(dá)到53.41％和73.32％。多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮，促進(jìn)了試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展，有效拓展了城鄉(xiāng)就業(yè)渠道，增加了人民收入，為試驗(yàn)區(qū)精神文明、生態(tài)文明建設(shè)奠定扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。20年來，試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民生活水平普遍提高，社會更加和諧。

第五，必須堅持對非公有制經(jīng)濟(jì)的正確引導(dǎo)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展。安順試驗(yàn)區(qū)建立以來，在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)上始終遵循胡錦濤同志“思想要更加解放，政策要更加靈活，措施要更加有力，配合要更加協(xié)調(diào)，工作要更加扎實(shí)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育、引導(dǎo)、鼓勵、保護(hù)、幫助和管理。試驗(yàn)區(qū)在貴州最早設(shè)立專門服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的職能部門、最早以地方法規(guī)性文件明確建立私營企業(yè)協(xié)會。加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，使規(guī)模以上非公企業(yè)100％建立了黨組織，在全省率先實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作全覆蓋。由于正確有力的引導(dǎo)，試驗(yàn)區(qū)涌現(xiàn)出了百靈集團(tuán)、黃果樹鋁業(yè)等一批非公企業(yè)，使非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)分布廣、競爭力增強(qiáng)、吸納就業(yè)增加、行業(yè)自律強(qiáng)化、財源貢獻(xiàn)不斷增長的態(tài)勢。

三、牢牢把握試驗(yàn)主題，全面開創(chuàng)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展新局面

黨的十七大報告指出：“改革開放符合黨心民心，順應(yīng)時代潮流，方向和道路是完全正確的，成績和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路?！苯裉?，我們召開安順試驗(yàn)區(qū)多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮理論研討會，開展試驗(yàn)區(qū)理論研究，總結(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，為試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展建言獻(xiàn)策，其重要意義就在于深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化試驗(yàn)區(qū)改革，全面開創(chuàng)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展新局面。

一要牢牢把握試驗(yàn)主題。安順試驗(yàn)區(qū)“深化改革，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮，加快發(fā)展”這個主題，符合中央關(guān)于改革開放的方針政策，符合貴州、安順實(shí)際，符合全市各族人民的根本利益，牢牢把握這個主題，既能確保多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮，又能促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

二要始終堅持解放思想。我市與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，首先體現(xiàn)在思想觀念的落后上。安順試驗(yàn)區(qū)建立之初，胡錦濤同志就明確提出要把解放思想貫徹于改革試驗(yàn)的全過程。在新的形勢下，繼續(xù)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)的改革發(fā)展，我們必須解決好加快發(fā)展與觀念滯后這一突出矛盾，進(jìn)一步增強(qiáng)開放意識、機(jī)遇意識、競爭意識，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、拓展發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式，把解放思想置于萬事之先，真正做到思想上先人一步、觀念上高人一籌、行動上快人一拍。

三要積極創(chuàng)新體制機(jī)制。體制機(jī)制創(chuàng)新是試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展取得成功的關(guān)鍵。這些年來，安順試驗(yàn)區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得重要進(jìn)展，發(fā)揮了示范作用。進(jìn)一步開創(chuàng)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展新局面，要按照“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、強(qiáng)化措施”的要求，積極探索行政管理、投融資和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力在加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重塑國有經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢、促進(jìn)軍地結(jié)合、擴(kuò)大對外開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面取得新突破。

四要著力改善發(fā)展環(huán)境。在貴州這樣一個欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的內(nèi)陸省份，改善發(fā)展環(huán)境是一個基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。安順試驗(yàn)區(qū)建立以來，特別是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，安順的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成績，發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。深化試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展，要堅持硬環(huán)境與軟環(huán)境并重，鍥而不舍地推進(jìn)以交通和水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善硬環(huán)境發(fā)展滯后的問題。要抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵，大力建設(shè)服務(wù)型政府，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，真正為投資者、創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、透明的服務(wù)，營造良好的政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境和法治環(huán)境。

當(dāng)前，安順試驗(yàn)區(qū)的改革發(fā)展面臨著極為有利的時機(jī)，特別是黨的十七大作出深化改革開放的戰(zhàn)略決策和省委、省政府提出把安順試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為“貴州加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。安順市委、市政府將團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，努力探索實(shí)現(xiàn)安順試驗(yàn)區(qū)多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮。

責(zé)任編輯：田茂贏