刑法第七次修改中，瞄準(zhǔn)官員“身邊人”和退休官員腐敗問(wèn)題作出的規(guī)定，以其“彌補(bǔ)空白”的特殊意義，成為輿論的焦點(diǎn)。

俄國(guó)著名作家普希金有一個(gè)世人皆知的童話——《漁夫和金魚的故事》。一個(gè)漁夫救了一條小金魚，小金魚為了報(bào)答漁夫的救命之恩，答應(yīng)要滿足漁夫的三個(gè)愿望。住在小窩棚里的漁夫的妻子聽(tīng)說(shuō)后，一而再再而三逼著漁夫要小金魚滿足她的欲望，從索要大房子到宮殿到當(dāng)女皇甚至要小金魚來(lái)伺候她，欲望一個(gè)比一個(gè)強(qiáng)烈。而最后的結(jié)局是，漁夫的妻子又回到了那個(gè)小窩棚里。

漁夫貪得無(wú)厭的妻子正是當(dāng)今很多貪官妻子的真實(shí)寫照。中紀(jì)委一位官員曾經(jīng)對(duì)外公開(kāi)披露，“在貪污受賄等腐敗案件中，70%的案件所涉及的賄賂是由官員家眷甚至情婦收受”。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院刑法專家韓玉勝對(duì)刑法修正案受賄犯罪主體擴(kuò)大“非常贊成”。學(xué)界對(duì)此也反響熱烈，有研究人員甚至給出了“反貪立法的一大進(jìn)步、具有標(biāo)本價(jià)值”這樣的評(píng)價(jià)。

“身邊人”腐敗眾生相

廣西貴港市委前秘書長(zhǎng)高二剛及妻子李華，是最新“涌現(xiàn)”的一對(duì)“貪腐夫妻”。近日，貴港市中級(jí)人民法院以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪判處高二剛有期徒刑15年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)20萬(wàn)元；以受賄罪判處李華有期徒刑3年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)3萬(wàn)元。

現(xiàn)年49歲的高二剛1986年6月獲得碩士學(xué)位后被分配到廣西壯族自治區(qū)交通廳工作。歷經(jīng)五年，他以過(guò)人的才華學(xué)識(shí)和踏實(shí)的工作作風(fēng)，被提拔為交通廳綜合處副處長(zhǎng)。再一個(gè)五年，他又成為了貴港市交通局局長(zhǎng)。

轉(zhuǎn)折由此開(kāi)始。此時(shí)的高二剛看到，許多胸?zé)o點(diǎn)墨的人成了腰纏萬(wàn)貫的大老板，而自己的工資卻只夠養(yǎng)家糊口。巨大的反差，使他的心態(tài)失去了平衡，他開(kāi)始不放過(guò)任何一個(gè)機(jī)會(huì)瘋狂斂財(cái)。而他的妻子李華，也以自己的實(shí)際行動(dòng)驗(yàn)證了一條不成文的規(guī)律：“一個(gè)中飽私囊的腐敗者身后，往往有一個(gè)欲壑難填的內(nèi)當(dāng)家?！?/p>

據(jù)辦案部門披露，2003年上半年，貴港市交通局要建設(shè)辦公信息網(wǎng)絡(luò)工程，高二剛將此事告訴了妻子李華。李華一聽(tīng)就意識(shí)到發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)來(lái)了，她當(dāng)即提出找人來(lái)承包該工程，這想法和高二剛不謀而合。在得到高二剛的同意后，李華隨即開(kāi)始了她的運(yùn)作。 李華先找到以前的同事閆某，和他進(jìn)行了周密的策劃。由閆某找南寧聯(lián)成達(dá)網(wǎng)絡(luò)科技公司的寧某制作承包項(xiàng)目方案。之后，由李華牽線，閆某與高二剛洽談承包事宜。有高二剛在背后幫忙，南寧聯(lián)成達(dá)網(wǎng)絡(luò)科技公司順理成章地獲得了承包項(xiàng)目。事后，李華收到了閆某送來(lái)的好處費(fèi)68萬(wàn)元……

一對(duì)“同林鳥”，一雙“貪夫妻”，這樣的腐敗現(xiàn)象并不少見(jiàn)。往前追溯，北京巨貪畢玉璽夫婦也是典例。畢玉璽的愛(ài)人王學(xué)英收受了包工頭的巨額賄賂后，便施展了自己的種種伎倆軟磨硬施大吹“枕邊風(fēng)”。這使得心理防線本來(lái)就十分脆弱的畢玉璽一觸即潰，以致于后來(lái)嬗變到“6000萬(wàn)元僅僅是一杯茶錢”，可謂觸目驚心。

而王學(xué)英也并非是第一個(gè)隨貪官丈夫落馬而被查出的“貪內(nèi)助”。據(jù)了解，安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠之妻韓桂榮是被追究刑事責(zé)任的省部級(jí)高官中第一個(gè)被公訴的“貪內(nèi)助”。檢察機(jī)關(guān)指控，韓桂榮多次代他人向王懷忠轉(zhuǎn)達(dá)請(qǐng)托事項(xiàng)，要求王懷忠利用職權(quán)為他人謀取利益，并與其一起收受他人賄賂120萬(wàn)元；她還多次轉(zhuǎn)移、藏匿自己掌管的家庭巨額財(cái)產(chǎn)，并對(duì)數(shù)額巨大的財(cái)產(chǎn)拒不說(shuō)明合法來(lái)源，為其夫王懷忠拒不說(shuō)明480余萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)合法來(lái)源起到幫助作用，最后以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪追究其刑事責(zé)任。

曾先后擔(dān)任萊州市市長(zhǎng)、市委書記及煙臺(tái)市市委常委、副市長(zhǎng)等職務(wù)的矯智仁受審時(shí)說(shuō)過(guò)一句令人深省的話：“我戴的手銬有我的一半，也有我妻子的一半?！?/p>

除了家有“貪內(nèi)助”之外，家有“貪兒女”也是不少官員腐敗的一個(gè)原因。近年來(lái)，“老子為兒子撐腰，兒子為老子撈錢”的“衙內(nèi)現(xiàn)象”十分普遍，如原廣東人大副主任兼東莞市委書記歐陽(yáng)德和他的兒子、女婿，深圳市原副市長(zhǎng)王炬與他的女兒、女婿等，都是全家伸出黑手四處撈錢。

被視為“黨刊之首”的《半月談》，曾以連續(xù)報(bào)道的形式，勾勒了貪官“身邊人”腐敗眾生相：位居第一的就是家有“貪內(nèi)助”，其次分別是貪官子女利用父母“頂戴”謀取私利、“養(yǎng)情婦、養(yǎng)腐敗”，“貪官秘書”以及“權(quán)錢交易的密友”等等。

最高人民檢察院檢察員王德光指出，這種腐敗具有巨大的危害性，容易給社會(huì)造成一種畸形的價(jià)值導(dǎo)向，以致“一人得道，雞犬升天”成為社會(huì)上不少人默認(rèn)的價(jià)值觀念。

助貪者往往難受懲罰

大量案例證明，近親、情婦等“身邊人”正在日益成為推助貪官們進(jìn)行賄賂活動(dòng)的參與者和合謀者。然而，令人遺憾的是，由于法律上的漏洞，這些助紂為虐的“身邊人”往往都得不到應(yīng)有的懲罰。在很多時(shí)候，他們甚至還成為貪官們借以逃脫制裁的幫兇。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑法有關(guān)受賄罪的規(guī)定，受賄屬于國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪，非國(guó)家工作人員只能作為共犯而構(gòu)成受賄罪。而據(jù)刑法專家透露，在許多實(shí)際案例中，因?yàn)椤吧磉吶恕敝挥性诠卜傅那闆r之下才能成為受賄罪主體，從而導(dǎo)致一些案件的處理遇到不少障礙。還有專家指出，在很多時(shí)候，“身邊人”在腐敗案件中所起的作用甚至要超過(guò)官員自身，相對(duì)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行規(guī)定對(duì)他們的懲罰畸輕。

今年3月，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，多位全國(guó)人大代表提出，官員“身邊人”腐敗，“敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)情節(jié)較重的應(yīng)當(dāng)作為犯罪追究刑事責(zé)任”。

清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任任建明對(duì)此也持有相同的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，“在中國(guó)這樣一個(gè)重視關(guān)系、親情、人倫的社會(huì)，利益沖突不僅僅和官員本人密切相關(guān)，也和官員的配偶、子女密切相關(guān)”，因此，反腐的主體范圍“就要更大一些、更復(fù)雜一些”。

刑法瞄準(zhǔn)官員“身邊人”的標(biāo)本價(jià)值

刑法修正案(七)(草案)指出：國(guó)家工作人員的配偶、子女等近親屬，以及其他與其關(guān)系密切的人，通過(guò)該國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，或者利用其職權(quán)或地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，自己從中索取或者收受財(cái)物，將被追究刑事責(zé)任。

刑法修正案增加對(duì)于官員“身邊人”犯罪進(jìn)行規(guī)定的條款，無(wú)疑具有標(biāo)本價(jià)值。

一方面，這是我國(guó)反貪立法的一大進(jìn)步。以往，我國(guó)有關(guān)非身份犯參與受賄的法律界定都不夠科學(xué)準(zhǔn)確。這種情形一直持續(xù)到2007年的7月8日最高兩院聯(lián)合頒布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》規(guī)定：“特定關(guān)系人與國(guó)家工作人員通謀，共同實(shí)施錢款行為的，對(duì)特定關(guān)系人以受賄罪的共犯論處?！薄氨疽庖?jiàn)所稱特定關(guān)系人，是指與國(guó)家工作人員有近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系的人?！边@兩條規(guī)定一舉突破了長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)司法界在反貪實(shí)踐中的兩大難題：非身份犯的罪刑認(rèn)定問(wèn)題和特定關(guān)系人的界定問(wèn)題。此次，刑法修正案又明確了“身邊人”作為“特定關(guān)系人”參與受賄的具體刑責(zé)，相當(dāng)于擴(kuò)大了受賄罪主體范圍，而且把這個(gè)構(gòu)成犯罪主體的范圍明確了。這對(duì)于約束官員“身邊人”至少有震懾作用。

另一方面，刑法瞄準(zhǔn)官員“身邊人”喚起了司法實(shí)踐對(duì)于官員“八小時(shí)以外”的關(guān)注。以往，紀(jì)檢司法部門對(duì)官員的關(guān)注主要停留在對(duì)其履行公職的相關(guān)情況上，對(duì)于官員的個(gè)人領(lǐng)域則較少關(guān)注。表面看來(lái)，官員也是一個(gè)公民，他有自己的隱私，有權(quán)利保護(hù)自己不想為人所知的私生活。可實(shí)際上，官員的“八小時(shí)之外”，并不能簡(jiǎn)單地視為和普通人一樣具有單純的絕對(duì)隱私。這是因?yàn)椋耗橙酥灰獡?dān)任了公職，特殊的身份便決定了其私生活必然與其手中的公權(quán)連在了一起，此其一；很多公職人員的職務(wù)犯罪都與“八小時(shí)以外”的人或事有關(guān)，此其二。事實(shí)表明，即便是在極端注重保護(hù)個(gè)人隱私的西方民主國(guó)家，官員在很大程度上也是一個(gè)例外。故而，我們常常會(huì)看到，國(guó)外的司法檢調(diào)部門對(duì)于官員的“八小時(shí)以外”格外關(guān)注，每年也都會(huì)有不少官員因?yàn)楣氁酝獾募彝?wèn)題和個(gè)人問(wèn)題而被迫辭職或吃上官司。從這一點(diǎn)來(lái)看，刑法瞄準(zhǔn)官員“身邊人”不僅是反貪立法的一次及時(shí)補(bǔ)位，更有利于喚起司法實(shí)踐對(duì)于官員“八小時(shí)以外”的關(guān)注，意義不容忽視。