1999年，隨著中國大學(xué)的普遍擴招，中國的高等教育進入了大圈地、大發(fā)展新時期。在短短的幾年內(nèi)，高校學(xué)生人數(shù)呈現(xiàn)出幾何級數(shù)的增長趨勢。同幾年前各地大建開發(fā)區(qū)的現(xiàn)象如出一轍，如今“大學(xué)城”的建設(shè)風(fēng)起云涌，中國大地突然間演繹出了一場“大學(xué)城”建設(shè)的豪賭。

大學(xué)擴招風(fēng)催生的“博弈”

大學(xué)刮起擴招風(fēng)以后，使本來已經(jīng)是飽和狀態(tài)的高校教室、宿舍、食堂等教育資源超負荷運轉(zhuǎn)。與此同時，教育產(chǎn)業(yè)化的口號喊得震天響，誰擁有足夠的教育資源和辦學(xué)空間，誰就可以吸納足夠多的生源，從而產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。因此，擴建校園、建設(shè)第二校區(qū)一下子成為大多數(shù)高校的頭等大事。

大學(xué)擴招需要更大的空間，政府需要投資來拉動GDP，銀行需要消化大量的存款，于是，合乎三方利益的“共贏”博弈上演了。以行政劃撥方式而不是以市場機制提供建設(shè)用地，并可以減免各種相關(guān)費用。政府替大伙兒搭橋，銀行找到了一個有信譽的客戶，房地產(chǎn)商也撈到了可啃的肥肉，于是這種低成本的擴張方式自然受到各方喝彩。久旱逢甘雨的大學(xué)也驟然走上了教育產(chǎn)業(yè)化最佳捷徑的發(fā)展“快車道”。

“大學(xué)城”刮起巨大“圈地風(fēng)”

近年的“大學(xué)城”越建越大，如湖南“岳麓山大學(xué)城”6.6萬畝，河南“鄭州大學(xué)城”和湖北“黃家湖大學(xué)城”都是7.5萬畝。已開工的“廣州大學(xué)城”一期工程占地2.55萬畝，二期規(guī)劃6.45萬畝……

各方面條件并不占優(yōu)勢的鄭州高新區(qū)，以建設(shè)高科技高智力密集區(qū)為目標，吸引了幾所大學(xué)進區(qū)。與此同時，當?shù)厝Υ蛟斓摹班崠|新區(qū)”，也相繼吸引了十幾所普通高校進入，鄭州北區(qū)雖地理環(huán)境“先天不足”，但也吸納了5所高校進入，眨眼間，鄭州市形成了“大學(xué)城”建設(shè)的“三足鼎立”局面。

位于廣州番禺區(qū)的小谷圍島上正熱火朝天地打造“中國第一大學(xué)城”。之前，島上基本是農(nóng)田、民居，而今這座孤島成了“投資熱土”。對此，有關(guān)方面贊譽之詞不絕于耳。然而，當?shù)鼐用裾f：“‘大學(xué)城’規(guī)劃的時候曾說‘房不上山，樹不能砍’，如今小山丘推平了，樹更不知砍了多少，島上生態(tài)、氣候都給破壞了，這可是污了廣州的‘肺’呀！”

“大學(xué)城”被一些業(yè)內(nèi)人士稱為“教育地產(chǎn)”與知識經(jīng)濟時代的黃金組合。在高等教育產(chǎn)業(yè)化的改革背景下，各地對興建“大學(xué)城”熱情高漲。據(jù)調(diào)查，全國大多數(shù)省份都在興建或擬建“大學(xué)城”項目，少則一兩個，多則八九個，而且是集教育、商貿(mào)、房地產(chǎn)、娛樂等于一體。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國在建的50多個“大學(xué)城”，都爭先恐后在“大規(guī)?！鄙献鑫恼拢宏兾鞯摹拔鞑看髮W(xué)城”占地6000畝；山東“菏澤大學(xué)文化城”占地7000畝；“遼寧大學(xué)城”占地8151畝；浙江的5個“大學(xué)城”規(guī)劃用地面積為3.36萬畝；重慶市正在打造的“重慶市大學(xué)城”和“江南大學(xué)城”占地總規(guī)模將超過5萬畝；南京更是宣布投入50億元巨資，打造全國最大的“仙林大學(xué)城”，其規(guī)劃面積達10.5萬畝，相當于26個北京大學(xué)的面積。廊坊“東方大學(xué)城”首期規(guī)劃一萬多畝用地中，高爾夫球場竟占據(jù)了6640畝，還隨處可見別墅、度假山莊、美食街等，大學(xué)生難道需要住別墅、打高爾夫球、天天吃美食嗎？人們質(zhì)疑不已！

在各方豪賭“大學(xué)城”項目的幕后，自然存在巨大的利益驅(qū)動：“大規(guī)模”的高樓疊嶂帶來的是大規(guī)模建設(shè)的利益，熱鬧的新聞廣告宣傳帶來的是熱鬧的新聞廣告利益，涌涌流入的各方大學(xué)生帶來的是涌涌流入的各方利益。

以地生財?shù)男陆輳?/p>

目前“大學(xué)城”的開發(fā)建設(shè)，已經(jīng)脫離了單純解決高校擴招壓力的初衷，成了誘人的“經(jīng)濟蛋糕”。在不少房地產(chǎn)商的眼中，開發(fā)“大學(xué)城”房地產(chǎn)的利潤空間大、賣點多，什么“中央智力區(qū)”、“高等教育文化圈”，這無疑是業(yè)界升級的新捷徑。

按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營性用地一律采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓，但打著辦教育的名義，一切都變得順理成章。房地產(chǎn)商可以用較低的價格從政府手中獲得土地，這無疑對投資商具有巨大的誘惑力?！按髮W(xué)城”建設(shè)帶來的政績是地方領(lǐng)導(dǎo)更為關(guān)注的，經(jīng)營土地不像產(chǎn)業(yè)投資需要長時間才能得到回報，只要賣地，本屆領(lǐng)導(dǎo)即可收到“實效”，招來了項目，就可以增加稅收；與此同時，還能提高地方科學(xué)文化品位，給政府政績貼金，可謂一舉多得！

而被征占土地的農(nóng)民得到了什么？調(diào)查表明，在我國的50多個“大學(xué)城”的建設(shè)用地中，有相當部分為耕地，用地多為行政劃撥，農(nóng)民因征地獲得的補償偏低。廣州小谷圍島的一位居民告訴記者：“‘大學(xué)城’的地是以每畝3萬至5萬元的價格收回去的，而政府再往外拍賣能賺幾倍的錢?！?/p>

國土資源部土地利用司有關(guān)負責(zé)人認為，“大學(xué)城”建設(shè)中存在兩個突出問題，一是“大學(xué)城”規(guī)模過大，大量圈占土地，浪費嚴重；二是有的“大學(xué)城”里用劃撥地搞經(jīng)營性房地產(chǎn)項目，嚴重擾亂了土地市場秩序。

用土地去銀行“圈錢”

許多記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對于“大學(xué)城”大規(guī)模的征地拆遷補償安置，政府往往大量低價批租土地，開發(fā)商趁機進行圈地，成片儲備。之后開發(fā)商便開始上演土地“圈錢”，將土地批文抵押給銀行貸款，轉(zhuǎn)回來向政府壓價吃進土地，再向銀行抵押貸款建房，如此反復(fù)斂財。

建設(shè)“大學(xué)城”所需投資有多種籌集渠道，包括以政府投入為主，以社會投入為主，多元化投入等方式。但無論哪種投資方式，其最終的資金來源絕大多數(shù)都是銀行貸款，一旦資金鏈斷裂，后果不堪設(shè)想。比如，南京市的“江寧大學(xué)城”先期投資為5億元人民幣，但遠期投資高達40多億元。從目前的經(jīng)濟現(xiàn)實可以看出，并沒有太多城市具備這種持續(xù)追加投資的經(jīng)濟實力。

業(yè)內(nèi)人士分析，“大學(xué)城”建成后對于建設(shè)資金的返還，主要靠配套服務(wù)經(jīng)營、后勤社會化服務(wù)、教師和學(xué)生公寓的出售與出租、學(xué)生學(xué)費收入等，其中學(xué)生的學(xué)費和住宿收入是主要來源?！皷|方大學(xué)城”的開發(fā)者——東方大學(xué)城投資發(fā)展有限公司，就已遭遇了嚴重債務(wù)危機?！按髮W(xué)城”二期工程完工后投資已達50億元人民幣，但眾多施工單位的巨額墊資償還遙遙無期。據(jù)初步估算，“東方大學(xué)城”總負債約為22億元。人們擔(dān)憂，“東方大學(xué)城”暴露出來的資金鏈斷裂問題，絕不會不在其他大學(xué)城重演！

“大學(xué)城”建設(shè)何去何從

放眼全球，許多蜚聲國際的大學(xué)城其實都不是像中國這樣全國地市級政府聯(lián)合房地產(chǎn)商“齊心協(xié)力”、大干快上建成的。歐美的大學(xué)城有兩種模式：一種是美國的波士頓，英國的牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)等“大學(xué)城”，它們都是經(jīng)過百年以上的歷史自然形成；另一種是依靠政府的力量建設(shè)起來的，如美國規(guī)模數(shù)萬人的州立大學(xué)、日本的筑波大學(xué)，這又與當?shù)卣呢斄γ芮邢嚓P(guān)。英國牛津大學(xué)城、劍橋大學(xué)城是數(shù)百年文化積淀和自然形成的大學(xué)集群；美國斯坦福和哈佛大學(xué)城的高科技效應(yīng)也是幾十年的發(fā)展結(jié)果。而中國“大學(xué)城”建設(shè)的“一步到位”，簡單地圈地擴建，帶來的其實只能是校園氛圍里各種商業(yè)行為的喧囂，嚴重影響教育環(huán)境。

學(xué)校要建“大學(xué)城”，錢是個大問題，于是乎學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)忙了起來到處拉關(guān)系找門路，美其名曰：有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上！建設(shè)“大學(xué)城”成了增添大學(xué)學(xué)官們政績的砝碼，而所謂的長遠計劃就只有白紙一張。不光大學(xué)的學(xué)官為“大學(xué)城”奔忙，學(xué)校下面的各院系的頭頭腦腦也坐不住了。有些教授出去搞承包，接項目，說的是與國際接軌走出象牙塔，實際是耐不住坐冷板凳的寂寞，搞一些華而不實的研究就號稱所謂的“世界一流水平”。人們不反對讓研究成果更好地服務(wù)社會，但本末倒置將教書育人放在一邊，一味地趕潮流，實在有違“百年育人”的教師本分。

“大學(xué)城”建設(shè)何去何從？有關(guān)專家認為，對于“大學(xué)城”問題應(yīng)理性看待，既不要全部封殺，也不要夸成一朵花。他們認為，真正的“大學(xué)城”需要有許多配套設(shè)施，需要更多的文化底蘊。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃所所長朱子瑜認為應(yīng)該從投資規(guī)模、招生規(guī)模、用地規(guī)模三個因素來考慮，以規(guī)范其健康發(fā)展。首先，“大學(xué)城”建設(shè)要經(jīng)過充分論證。建設(shè)一個“大學(xué)城”不僅要為一個城市服務(wù)，而且要為一個區(qū)域甚至全國服務(wù)。其次，“大學(xué)城”規(guī)模應(yīng)嚴格實行規(guī)劃用地。三是“大學(xué)城”的核心功能在于教育，盡量淡出企業(yè)主導(dǎo)“大學(xué)城”的模式，政府要發(fā)揮好主導(dǎo)作用。

大學(xué)校園的建設(shè)擠占了大學(xué)本就不寬裕的經(jīng)費，中國高校的學(xué)費已是一漲再漲。許多貧困學(xué)生面對高昂的學(xué)費束手無策，學(xué)費成為他們無法逾越的障礙。只要想想當很多貧困學(xué)生接到入學(xué)通知書，卻因付不起學(xué)費無法去報到時，我們有什么理由超大規(guī)模地擴建校園，建造豪華的“標志性”大校園。事實上，“豪華”和“一流”并無關(guān)系。

大學(xué)“首腦”紛紛落馬“大學(xué)城”下

自高校擴招以來，各校通過融資、貸款、圈地等多種渠道，開始大規(guī)模建設(shè)“大校園”、“大學(xué)城”等基礎(chǔ)和豪華設(shè)施。在資金使用過程中，一些高校在基建工程、設(shè)備采購、招生考試、職稱評審、科研經(jīng)費管理環(huán)節(jié)屢屢出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。高校職務(wù)犯罪部位相對集中，基建、后勤、采購等財權(quán)事權(quán)集中環(huán)節(jié)，是職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。因而近年來不少高校“首腦”紛紛落馬“大學(xué)城”下。

浙江高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗案和職務(wù)犯罪頻發(fā)。浙江省高等教育規(guī)模不斷擴大，基本建成6大高校園區(qū)，新增建設(shè)45所高校。截至2004年，浙江省檢察機關(guān)共立案查處浙江教育系統(tǒng)貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件273件297人。2005年以來，杭州下沙高校園區(qū)14所高校中有9所發(fā)案，共查處13個貪污賄賂犯罪案件，14名高校干部落馬，其中廳級干部2人，處級干部7人。西湖區(qū)檢察院的統(tǒng)計也表明，近三年來，該院共查處轄區(qū)內(nèi)高校反腐大要案17起，17名高校干部受懲處。

陜西高校3年有7名廳級校領(lǐng)導(dǎo)因腐敗“倒下”。2004年7月陜西一位“廳級”高校貪官黃祥生被捕。之前，陜西教育學(xué)院原院長高安民也因受賄被西安市人民檢察院于2001年9月21日批準逮捕，成為首位落馬的正廳級“校官”；2002年7月，剛剛擔(dān)任延安大學(xué)校長3個月的惠延德（正廳級）因在任榆林高等師范?？茖W(xué)校黨委書記期間受賄62萬元被批捕免職，次年被判刑13年；2003年，兩位副廳級“校官”相繼落馬：先是西北農(nóng)林科技大學(xué)副校長李良晨因受賄14萬元被捕，接著是陜西楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記王化勇因受賄10.1萬元被捕；2004年，落馬的廳級高校貪官增加到3人，除了黃祥生外，寶雞文理學(xué)院副院長海煥智（副廳級）和寶雞文理學(xué)院黨委副書記董建英（副廳級）均因受賄被捕。

湖北高校領(lǐng)導(dǎo)因大學(xué)開發(fā)和基建腐敗前仆后繼。湖北大學(xué)原副校長李金和利用主管后勤工作的職務(wù)之便，多次收受開發(fā)商、建筑承包商賄賂共計人民幣86.2萬元、美金0.9萬元；湖北大學(xué)原校長助理吳永祥、校規(guī)劃建設(shè)處處長張勝利、財務(wù)處長彭茂國等人也因在基建工程招投標活動中受賄被查處，涉嫌受賄總額達200多萬元。原武漢大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院院長郭學(xué)理，在負責(zé)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作期間，先后收受網(wǎng)絡(luò)工程承建單位、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供應(yīng)商提供的賄賂款30多萬元。原華中科技大學(xué)同濟醫(yī)學(xué)院附屬協(xié)和醫(yī)院副院長劉其泰，利用分管醫(yī)院后勤、基建等工作的職務(wù)之便，先后收受業(yè)務(wù)往來單位及個人賄賂人民幣22萬多元。2006年6月和8月，武漢科技大學(xué)原校長劉光臨、書記吳國民因涉嫌重大受賄，兩人先后被刑事拘留。2001年至2006年上半年，吳國民在任武科大黨委副書記、書記期間，利用職務(wù)之便，為他人在承建工程及工程款結(jié)算等方面牟取暴利，多次收受賄賂總計折合人民幣67萬多元。同時在劉光臨的家里，檢察機關(guān)搜出現(xiàn)金300多萬元，加上各種存款，總計超過500萬元。武漢理工大學(xué)原副校長李海嬰因涉嫌挪用公款、受賄總計折合人民幣1400多萬元，2008年8月22日，被咸寧市中級人民法院宣判判處無期徒刑、剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收財產(chǎn)100萬元。

基建投資巨大，在權(quán)力監(jiān)督機制缺位的情況下，存在著巨大的權(quán)力尋租空間，僅此一條，就足以令許多高校負責(zé)人心存沖動。更何況，貸款來自于國有銀行，高校也是國家的，一些校長確信，無論高校欠債多少，國家也不會將高校關(guān)掉。在這兩種因素的共同作用下，高校的擴建乃是一種必然，一些一手遮天的高校校長因財力膨脹而伸出黑手也是一種必然。