前不久，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。在相關(guān)新聞發(fā)布會(huì)上，有關(guān)人士披露，實(shí)施該法所需的配套規(guī)定，有些已經(jīng)出臺(tái)并實(shí)施。對(duì)于目前尚未制定的，人大已與政府進(jìn)行了溝通，建議國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門抓緊制定，及時(shí)出臺(tái)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法涉及諸多專業(yè)性、技術(shù)性問題，因此該法有多處授權(quán)性規(guī)定，授權(quán)有關(guān)機(jī)關(guān)制定配套的行政法規(guī)、規(guī)章、名錄、標(biāo)準(zhǔn)等等。為保證法律自2009年1月1日起順利實(shí)施，人大對(duì)政府的敦促之舉可謂十分必要。不過令人稍感遺憾的是，此前曾提出的在循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中對(duì)上述授權(quán)性立法設(shè)定明確“時(shí)間表”的建議，最終并未實(shí)現(xiàn)。這就不免令人擔(dān)憂，倘若缺乏法定的強(qiáng)制性時(shí)限要求，而人大的敦促又不起實(shí)質(zhì)作用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的配套制度能否如期完成？

這樣的擔(dān)心并非多余，反壟斷法在2008年8月1日正式實(shí)施前夕，40多個(gè)配套規(guī)則無(wú)一面世導(dǎo)致執(zhí)法困局，就曾激起輿論嘩然。2007年10月1日起正式實(shí)施的物權(quán)法，由于不動(dòng)產(chǎn)登記、財(cái)產(chǎn)征收征用等方面的配套立法未能及時(shí)出臺(tái)，也影響了法律的效用。再往前追溯，2006年發(fā)生的養(yǎng)路費(fèi)風(fēng)波，其實(shí)質(zhì)就是公路法授權(quán)有關(guān)部門制定燃油稅的“具體實(shí)施辦法和步驟”，但該授權(quán)規(guī)定遲遲不能兌現(xiàn)，導(dǎo)致“費(fèi)改稅”的法律決策空轉(zhuǎn)至今……

由于時(shí)機(jī)不成熟、消極懈怠甚至是部門利益不當(dāng)追求等原因，相關(guān)機(jī)關(guān)、尤其是接受法定授權(quán)的職權(quán)機(jī)關(guān)，沒有如期制定出下位法或配套制度等等，導(dǎo)致既定的立法決策難以實(shí)現(xiàn)，筆者稱其為“立法白條”現(xiàn)象，以區(qū)別于“法院判決執(zhí)行難”的“司法白條”?！傲⒎ò讞l”不僅有損法制尊嚴(yán)，而且可能阻礙社會(huì)公平和公正。其典型是，1993年起實(shí)施的民用航空法明確授權(quán)民航總局制訂新的空難賠償標(biāo)準(zhǔn)，但是該授權(quán)條款在紙面上躺了整整10年，賠償限額從7萬(wàn)元的廉價(jià)升至40萬(wàn)元的新標(biāo)準(zhǔn)才姍姍來(lái)遲。

目前，在各種層級(jí)的立法中，不乏授權(quán)性的立法條款，對(duì)接受授權(quán)的職能機(jī)關(guān)而言，這既是一種權(quán)力，更是一種義務(wù)。遺憾的是，對(duì)于這類授權(quán)性立法活動(dòng)并沒有明確的規(guī)范，這就使“立法白條”現(xiàn)象有了滋生空間。

我們期待，為配套立法設(shè)定明確的“時(shí)間表”，能夠盡快成為未來(lái)立法的新思維、新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)授權(quán)性立法活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制也能盡快建立和完善。如此，才能用制度而不僅僅是用“溝通”等方式保證授權(quán)性立法的速度和質(zhì)量，才能有效防止“立法白條”，使良好的立法決策及時(shí)、有效地實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而保護(hù)公共利益和公民權(quán)益。