長期以來，“只見建議年年提，不見建議變實際”的現(xiàn)象屢見不鮮。如何突破這一困境？東陽市人大常委會開展的代表建議意見辦理績效評估，對促使政府職能部門提高代表意見辦理工作質(zhì)量進(jìn)行了有益嘗試。

從自我加壓到有效監(jiān)督

“一盞、兩盞、三盞……真漂亮啊！”夜幕降臨，漫步在東陽市區(qū)朝陽路上的行人忍不住數(shù)起了新安裝的路燈?！叭绻前肽昵埃艺娴牟桓姨碓谶@里散步。”柔和的燈光，讓過往的行人掩飾不住興奮，“以前黑漆漆的，真的沒有安全感，現(xiàn)在可好了?！?/p>

聽著人們的贊美聲，東陽市人大代表周中衛(wèi)的心里很是高興：“一盞路燈對于有些部門來說只是一個數(shù)字，但是對于群眾來說，那就是又多了一處平安的天地！”

夸獎的話語背后，有著一段耐人尋味的故事。

東陽市一些小街小巷上的路燈，由于風(fēng)吹雨淋、小偷偷盜，路燈老化、損壞嚴(yán)重，給過往的行人夜晚出行造成很大的不便。周中衛(wèi)曾在2007年向市建設(shè)局提交了《要求落實小街小巷路燈維修責(zé)任的建議》，得到的答復(fù)是，“路燈維修是供電部門管的”，但供電局又把問題“踢”回給建設(shè)局，“一來二去，問題就一直這么拖著”。

“自從推行對市建設(shè)局辦理人大代表建議工作的績效評估后，代表意見的辦理效率大大提高了?！敝苤行l(wèi)說，“建設(shè)局主動和供電部門溝通協(xié)調(diào)，現(xiàn)在小街小巷路燈維修亮化基本完成，看到自己的建議得到有效辦理，我很滿意?！?/p>

作為政府與民眾之間的“傳聲筒”，代表們的心里都清楚，人大代表不是一個榮譽(yù)稱號，而是一種政治責(zé)任?！鞍讶罕姷囊庖娬鎸嵎从辰o政府，使群眾的困難能夠得到解決，這是我們?nèi)舜蟠淼穆氊?zé)?！眳⒓哟舜慰冃гu估的蔣正偉代表坦言。

蔣正偉代表在2008年1月召開的市十三屆人大二次會議上提出加大對集鎮(zhèn)建設(shè)投入力度的建議。市建設(shè)局的辦理情況是，對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)收取的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，按照80%比例返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并對2007年鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的11座垃圾中轉(zhuǎn)站分別給予每座36萬元的資金補(bǔ)助。建設(shè)局的自我評價是，代表意見所提問題“已經(jīng)解決”。

“對建設(shè)局辦理情況，我基本上是滿意的?！笔Y正偉代表話鋒一轉(zhuǎn)，“但是，配套費(fèi)返還數(shù)目應(yīng)該更加公開透明?！?/p>

市人大常委會關(guān)于代表建議辦理的績效評估調(diào)查組在走訪后，給出的意見是：“原辦理答復(fù)認(rèn)為‘已經(jīng)解決’的自我評價不恰當(dāng)，應(yīng)該界定為‘部分解決’。建議今后在集鎮(zhèn)建設(shè)方面應(yīng)有更切實的扶持或激勵政策?！?/p>

人大代表向國家機(jī)關(guān)提出建議、批評和意見，是憲法和法律賦予代表的民主權(quán)利，是人大代表參與國家和社會事務(wù)管理的有效形式。然而，一些政府部門互相推諉、敷衍塞責(zé)的工作態(tài)度使得“只見建議年年提，不見建議變實際”的現(xiàn)象屢見不鮮。如何突破這種困境？東陽市人大常委會開展代表建議意見辦理績效評估，無疑是促使政府職能部門提高代表意見辦理質(zhì)量的有效嘗試。

“市人大常委會開展代表建議意見辦理績效評估，其目的就是想通過評估，推動代表建議意見辦理工作真正落實到位?！睎|陽市人大常委會副主任李寶春直言，政府部門在辦理代表建議意見時，存在著三種傾向：一種是“文來文往”、年年辦年年一樣辦；另一種是一般辦理、程序性辦理，“重答復(fù)輕辦理”、“例行公事”；還有一種是自我加壓，盡心辦理。“代表們對前兩種的辦理方式方法是有意見的。代表們期盼的是最后一種?！?/p>

“市建設(shè)局是辦理人大代表建議、意見較多的大戶，城市建設(shè)事關(guān)民生，城建工作與平常百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)。因此，我們組織市人大代表對其辦理人大代表建議情況進(jìn)行績效評估，就是讓被評估部門的廣大干部直接聽取人大代表的意見建議，傾聽人民群眾的呼聲；同時也讓代表們對政府部門辦理情況進(jìn)行有效監(jiān)督。”東陽市人大常委會副主任樓齊林如是說。

效率高了，溝通多了

據(jù)了解，代表建議意見辦理績效評估工作由東陽市人大常委會統(tǒng)一部署，整個評估工作分準(zhǔn)備、調(diào)查、評估和總結(jié)整改四個階段?？冃гu估的主要內(nèi)容是承辦單位領(lǐng)導(dǎo)對市十三屆人大二次會議代表建議意見辦理工作重視情況；建立完整有效的辦理工作機(jī)制情況；真情面商，依法、規(guī)范答復(fù)情況；辦理實效和代表滿意情況。

為了得出客觀公正的評估結(jié)果，東陽市人大常委會成立專項調(diào)查組，于2008年7月初至8月上旬，對市建設(shè)局辦理市十三屆人大二次會議代表建議意見工作情況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查?！拔覀兿群笳匍_了市建設(shè)局中層以上干部、領(lǐng)銜提出建議的代表、具體承辦人員等3個座談會，專題聽取了市建設(shè)局辦理情況、列為被評估單位后自查自糾情況的匯報，走訪了市建設(shè)局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能科室、18位領(lǐng)銜代表，聽取了全市13個代表大組的意見，實地察看了部分代表建議所涉及的現(xiàn)場，收集查找相關(guān)政策文件依據(jù)。根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合當(dāng)前社會熱點、難點問題，有針對性地提出整改建議，與市建設(shè)局進(jìn)行了專題溝通。”調(diào)查組有關(guān)人士告訴記者。

為了防止調(diào)查組唱“獨角戲”，評估工作還邀請了社會公眾參與。樓齊林介紹說，“市人大常委會設(shè)立評估工作熱線電話86655308，聽取社會各界對評估工作的建議。按照要求，評估工作的開展、評估的結(jié)果和評估整改意見的落實情況都要向社會公開，接受社會各界的監(jiān)督?！?/p>

評估也促使市建設(shè)局規(guī)范代表建議辦理程序。該局有關(guān)同志表示：“我們已經(jīng)形成了人大代表建議辦理統(tǒng)一受理、歸類辦結(jié)、溝通反饋的規(guī)范工作流程。在辦理前，各負(fù)責(zé)同志會與代表溝通，了解代表建議的原意，辦理中向代表虛心求教，積極取得他們的理解和支持?，F(xiàn)在與代表面商率已經(jīng)達(dá)到了100%?！?/p>

“進(jìn)行評估后，感覺最大的變化就是他們的工作效率提高了，跟我們代表的溝通也多了?！鳖I(lǐng)銜提出《關(guān)于紅椿巷舊城改造有關(guān)問題的建議》的張浩生代表興奮地說，“紅椿巷拆遷是城市發(fā)展的需要，全體市民早就期盼實施了。代表們提了好多次，現(xiàn)在工程終于啟動了?！?/p>

但對辦理建議的建設(shè)局來說，壓力卻不小?！安疬w工作做不好很容易引發(fā)社會矛盾。”建設(shè)局負(fù)責(zé)紅椿巷舊城改造工作的相關(guān)人員說，“我們召開了6個不同層面的座談會，對區(qū)域內(nèi)被拆遷人及房屋情況進(jìn)行調(diào)查和登記，政策初稿也提交給公眾討論修改，9月份將全面啟動拆遷工作。”

“從目前評估的情況來看，代表建議意見辦理工作的成效是明顯的?！崩顚毚哼叿粗舜蟪Ｎ瘯冃гu估調(diào)查組的調(diào)查材料邊說，“有的建議意見計劃明年予以安排，現(xiàn)在就已經(jīng)解決了，這足以說明，真正重視了，盡心辦理了。代表建議意見辦理的效果就是不一樣，代表的評價就是不一樣，社會上對建設(shè)局的認(rèn)可度和口碑就是不一樣。”

據(jù)了解，自從市人大常委會對建設(shè)局辦理代表建議開展績效評估工作后，新增已解決代表建議5件，新增正在辦理建議1件，還有4件正在辦理的代表建議也加大了辦理力度。

“市建設(shè)局在提高現(xiàn)有停車場的利用率的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)新的停車場，老市政府北側(cè)停車場已完成圖紙設(shè)計和項目招標(biāo)，河頭菜市場東側(cè)停車場也已完成圖紙設(shè)計?！鳖I(lǐng)銜提出要求解決城區(qū)行車難、停車難建議的許明景代表對代表建議辦理工作取得的成效十分滿意。

走出“滿意率”誤區(qū)

“辦理代表建議意見要真正在滿意率和解決率上下功夫。”李寶春一針見血地指出，“在調(diào)查中也有許多代表反映，有的單位過分注重滿意率，輕解決率。有的單位為了追求高滿意率，分管領(lǐng)導(dǎo)甚至局長三番五次地上門做工作，千方百計地想辦法讓代表滿意，其實這種的代表滿意不是真正意義上的滿意，而只能是‘理解上的滿意’和‘面子上的滿意’?！?/p>

據(jù)介紹，市建設(shè)局向代表征求辦理情況，滿意為18件。但通過調(diào)查組背靠背了解，其中，代表實際上有2件不滿意，雖然1件通過整改予以解決，1件是因溝通不及時造成，但從一個側(cè)面說明代表建議辦理的實際滿意率仍有待提高。

“在解決實際問題時，有的部門過分強(qiáng)調(diào)政策、資金等這樣那樣的理由，誠然，有些建議意見不是一個部門能解決的，其中有體制和政策上的原因，也有多個部門的協(xié)調(diào)、配合問題，只要講清楚，代表是能理解的。但有些問題，代表心里是很清楚的，那就是政府的作為問題，只要下決心做，有些問題是可以解決的?！崩顚毚禾寡浴?/p>

“不過，”李寶春接著講道，“小街小巷的亮化工程、破損道路硬化維修工程等，解決率從30%上升到60%。市人大常委會調(diào)查組最后一次調(diào)查回訪人大代表時，沒有一個代表不是交口稱贊的，這是內(nèi)心真正的滿意。代表滿意就滿意在解決率提高了。”

辦理好停車難、城區(qū)路燈亮化維修、垃圾處理、紅椿巷拆遷等4件事關(guān)民生的建議意見，是市建設(shè)局在下一階段的工作重點。但也有代表擔(dān)心，績效評估工作結(jié)束了，這些建議意見能否得到有效落實。

李寶春主任的話讓代表們“吃了定心丸”：“市人大常委會調(diào)查組將繼續(xù)進(jìn)行跟蹤督辦，使這次績效評估工作善始善終。市人大常委會主任會議將專題聽取整改落實情況的匯報?！?/p>

“建立和完善一套科學(xué)合理、行之有效的辦理工作機(jī)制，努力使辦理工作進(jìn)一步程序化、規(guī)范化、制度化，是我們評估工作的真正目的?！闭{(diào)查組相關(guān)人員表示。