杭州市開展社會評價以來，市直機(jī)關(guān)作風(fēng)改善明顯，政府工作重心由政府本位向公民本位轉(zhuǎn)變，普通老百姓的權(quán)利得到了充分的尊重。

在《2007年度杭州市市直單位綜合考評社會評價意見報告》中，“黑心電價”問題作為“難中難”問題而被列為重點(diǎn)解決對象

杭城的夏天酷熱難當(dāng)，居民的空調(diào)、電扇開足馬力運(yùn)轉(zhuǎn)著。然而在伏天午夜的杭城，我們依舊能看到許多光著膀子在街邊睡著、徘徊著的人。

他們是一群群外來民工，他們租住在“城中村”的民房里。房東擅自將5毛多錢1度的電提高到1元1度，讓他們不敢買空調(diào)，不敢開電扇，狹小悶熱的民房待不住人，所以造成了這一批批人徘徊在夏夜里。

從山東來杭州的張師傅，3年來一直住在杭州上塘街道善賢村。他收破爛，妻子在一個小區(qū)里做保潔員。

他租的房子，是一個約15平方米的房間，做飯、吃飯、睡覺都在這個空間里。除了兩張床外，家里所有的電器是一臺小電視機(jī)、一臺電風(fēng)扇和一個電飯煲。

對于每年的夏日，他有些害怕。2007年夏天，他跟妻子兩人擠在這房間里，晚上熱得只能睡兩三個小時。有一天，他收完破爛去舊貨市場賣貨時，發(fā)現(xiàn)一臺不錯的二手空調(diào)。問了老板，400元可以成交。他心頭一喜，連忙掏出口袋里所有的錢，一狠心買下了。

回到家，他樂滋滋地告訴妻子：“我買空調(diào)了，晚上可以涼快了?！眳s遭來妻子的一頓數(shù)落：“這么貴的電怎么用得起，一個月起碼300元錢！”這時，張師傅才明白，買得起空調(diào)，用不起空調(diào)啊。

張師傅猶如被潑了一盆冷水，無趣地將空調(diào)搬到門口角落里。2008年4月，張師傅看著空調(diào)心煩，又拉去舊貨市場賣了。

在東新路積褔?yán)?7號門口，一位姓劉的婦女對記者說：“我就不明白，房租一分不少交了，為什么水電費(fèi)還要賺我們的錢？不過跟他們說了也是白說，我來杭州好幾年了，到哪里都是這個價。我們這里收9角一度算是客氣的了，房東說不愿意住的話，外面有的是1塊錢1度的地方?！?/p>

“杭州政府部門提倡關(guān)愛民工，我聽了不少，也挺感動，政府幫民工討薪，關(guān)注民工生活，但是大概還沒注意到這么多年來我們交的都是這么貴的電費(fèi)吧？”劉女士的話，說出了很多外來務(wù)工人員的心聲。

關(guān)于“黑心電價”的問題，其實早有媒體訴諸報端。在2006年7月，《錢江晚報》就刊登過《民工深夜徘徊街頭，出租房電價1元1度付不起》的專題報道。

在《2007年度杭州市市直單位綜合考評社會評價意見報告》中，外來務(wù)工人員的“黑心電價”問題作為“難中難”問題而被列為重點(diǎn)解決對象。

“外來務(wù)工人員代表普遍反映，出租房用電價格是本市居民的幾倍，心理上受到歧視，經(jīng)濟(jì)上加重負(fù)擔(dān)，強(qiáng)烈要求政府解決此類問題?！焙贾菔芯C合考評委員會辦公室伍彬主任講道，在2007年度的社會評價中，外來務(wù)工人員也加入到投票的行列，這不僅落實了他們的政治參與權(quán)，也的的確確將他們生活中的一些難題提了出來?！斑@個問題，政府有關(guān)部門已經(jīng)著手在解決了?！?/p>

2008年7月，杭州市考評辦聯(lián)合《錢江晚報》推出的“民生直播臺”欄目，對杭城出租房的高電價問題又進(jìn)行了連續(xù)報道。

據(jù)悉，省物價局《關(guān)于規(guī)范出租房電費(fèi)結(jié)算行為的通知》從2008年6月1日起開始執(zhí)行，通知還明確公布了詳細(xì)的計算公式。根據(jù)該通知，房屋出租人和承租人應(yīng)遵循“誰用電、誰付費(fèi)”的原則，合理分擔(dān)電費(fèi)?？偙砼c分表之間的線損應(yīng)按照公開、公平和簡便易行的辦法合理分?jǐn)偂?/p>

杭州市物價局也根據(jù)省物價局《關(guān)于規(guī)范出租房電費(fèi)結(jié)算行為的通知》，分3個階段在全市范圍內(nèi)開展出租房電價專項整治行動?！罢螌ｍ椥袆拥闹攸c(diǎn)時段安排在用電高峰的6、7、8月的3個月，重點(diǎn)區(qū)域確定在外來務(wù)工人員較為集中、價格矛盾較為突出的西湖、濱江、江干、拱墅及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。”市物價局的有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

開展社會評價以來，機(jī)關(guān)作風(fēng)的改善明顯，把評判權(quán)交到老百姓的手中，較好地引導(dǎo)了市直單位把“對上負(fù)責(zé)”與“對下負(fù)責(zé)”有機(jī)地統(tǒng)一起來

2007年度的社會評價中，“黑心電價”問題成為政府職能部門解決的焦點(diǎn)問題，這不是個案。事實上，杭州市通過社會評價活動，推動了許多民生老大難問題的解決，改變了政府的工作作風(fēng)。

“這事真麻煩，不曉得找哪個去?！?/p>

“我都跑了三趟了，事情還沒辦好!”

幾年前的杭州，類似這樣的抱怨與批評常會曝光于媒體，或流傳于坊間。

而現(xiàn)在，一些經(jīng)常與機(jī)關(guān)部門打交道的細(xì)心市民慢慢發(fā)現(xiàn)，到機(jī)關(guān)辦事比以前方便多了?！耙恍┙?jīng)常緊繃著臉的工作人員不再表情僵硬，說話語氣越來越客氣，辦事的效率越來越高?！币晃辉诤贾菔袊临Y源局辦證的朱阿姨告訴記者。

“開展社會評價以來，機(jī)關(guān)作風(fēng)的改善還是比較明顯的，把評判權(quán)交到老百姓的手中，較好地引導(dǎo)了市直單位把‘對上負(fù)責(zé)’與‘對下負(fù)責(zé)’有機(jī)地統(tǒng)一起來。”伍彬坦言。

根據(jù)規(guī)定，對綜合考評未達(dá)標(biāo)單位的工作人員，按不同職務(wù)的系數(shù)扣發(fā)當(dāng)年年終獎。對綜合考評未達(dá)標(biāo)單位，由市委、市政府予以通報，并扣發(fā)其工作人員當(dāng)年年終獎。連續(xù)3年的，依照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，對其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。

杭州市國土局在考核機(jī)制的推動下，迅速改革了原有的土地證辦理制度，施行了商品房土地證當(dāng)場辦結(jié)制，個人單套住房土地辦證由8個工作日縮短到30分鐘。

一些問題的解決其實也不容易，但如今，政府部門似乎更有耐心了。杭州市物價局價格處的任處長舉例說，“黑心電價”問題的解決需要一個過程。杭州有200多萬外來務(wù)工人員，如果有1/5住在城郊接合部的出租房里的話，這部分就有40萬人，如果一個個通知可能不太現(xiàn)實。“目前我們先印制了首批10萬份的宣傳資料，正在通過社區(qū)、電力抄表工等發(fā)放到房東、房客手中，盡快讓房東、房客知道有這么一個新文件。但因為量大，還需一定時間?！?/p>

杭州市物價局監(jiān)督檢查分局四科方科長就管著檢查的事。他告訴記者：“我們現(xiàn)在先由每個區(qū)都安排一個村進(jìn)行試點(diǎn)，由市、區(qū)兩級物價部門監(jiān)督抽檢，其余的我們有一路24小時開通的價格投訴舉報電話12358，接到投訴舉報我們就會上門調(diào)查?！?/p>

“你看，結(jié)果出來就有壓力了。通過評價、比較、處罰，無形中在影響著政府部門?！蔽楸蛘f道。

“不僅是普通老百姓得利，企業(yè)也從中受益匪淺。由于機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，吃拿卡要少了，政府服務(wù)和公共治理環(huán)境極大改善，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了良好條件?！蔽楸蚪榻B說，世界銀行《中國城市競爭力報告》中一項重要指標(biāo)“全年企業(yè)與政府主要部門打交道的天數(shù)”，杭州只有8.1天，排名前10%的城市平均為36天，排名最后10%的城市平均為87天，杭州遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于全國。

復(fù)旦大學(xué)社會學(xué)系教授于海認(rèn)為，這種“民評官”的制度設(shè)計能很好地改變官員只對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的局面。

市直機(jī)關(guān)的工作人員則認(rèn)為，這樣的考評讓自己在工作當(dāng)中感受到了改進(jìn)工作作風(fēng)的壓力，同時也是動力。

杭州市公安局執(zhí)法量大、接觸面廣，被投訴的數(shù)量曾在全市各直屬機(jī)關(guān)中“位居榜首”。杭州市公安局的領(lǐng)導(dǎo)如坐針氈：“在治安方面我們是全國先進(jìn)，在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面怎么能落后于他人？這個投訴‘狀元’我們不能要！”

在壓力下，市公安局積極改進(jìn)。2006年、2007年，市公安局在市級機(jī)關(guān)綜合考評中成功蟬聯(lián)群眾滿意單位?！斑@對于一個窗口單位來說，是很不容易的。”伍彬評價說。

浙江大學(xué)公共管理研究所所長、美國亞利桑那州立大學(xué)教授藍(lán)志勇評價說，“杭州模式”最大的特點(diǎn)是以公民為導(dǎo)向。通過公眾來評議政府，體現(xiàn)了政府工作重心由政府本位向公民本位的轉(zhuǎn)變，這是對老百姓權(quán)利的充分尊重，難能可貴。