標(biāo)志事件
《公益事業(yè)捐贈法》頒布
1999年《捐贈法》頒布實施?!毒栀浄ā返某雠_填補了我國公益事業(yè)監(jiān)管的空白,讓無數(shù)人享受到“善款規(guī)范使用”的均衡利益。大多數(shù)公民確立了權(quán)利與義務(wù)對等的觀念,使公益捐贈行為有法可依,“捐款歸私”之類的褻瀆公眾愛心的情況得以減少?!毒栀浄ā返念C布得到社會廣泛關(guān)注,成為我國公益捐贈事業(yè)走向法制化的開端。
胡曼莉事件
1999年,美國慈善機構(gòu)媽媽聯(lián)誼會會長張春華把中華綠蔭兒童村的創(chuàng)始者“中國母親”胡曼莉告上法庭,指稱她以孤兒名義聚斂錢財,賬目混亂,借慈善事業(yè)圖個人的名利雙收。財務(wù)管理方面的不規(guī)范和不透明,曾經(jīng)一度引發(fā)了捐贈者和社會公眾對NGO的信任危機。良好的民間慈善需要有三個層面的土壤——法律、道德和文化。而慈善文化其實是慈善最核心的東西。
鄭州模式
2001年,鄭州市流浪兒童救助保護(hù)中心創(chuàng)造流動兒童救助的“鄭州模式”,在流浪兒童救助保護(hù)的基本模式上,形成中心救助、流動救助和社區(qū)救助三位一體的救助網(wǎng)絡(luò)?!班嵵菽J健备淖兞艘酝茈y為流動兒童提供必要的心理康復(fù)和足夠的醫(yī)療幫助以及教育服務(wù)的救助體系。達(dá)到救助流浪兒童,回歸主流社會一個健康人的目的。鄭州少兒中心對從“類家庭”回鄉(xiāng)的兒童進(jìn)行的回訪結(jié)果顯示,其穩(wěn)定率達(dá)到84%。民政部社會福利和社會事務(wù)司給予高度評價,稱他們是重大的革命性進(jìn)步。
非典引發(fā)捐贈熱潮
2003年,突如其來的非典使各地各級慈善會再次引發(fā)慈善捐贈熱潮。從這一年開始,慈善變成政府非常樂于掛在嘴邊的一個詞,新聞界相關(guān)的報道也鋪天蓋地。慈善捐贈的理念開始深入人心。
西部計劃為西部輸出人才
2003年國家決定開始實施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃,每年招募一定數(shù)量的普通高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生,以志愿服務(wù)的方式到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事為期1-2年的工作。西部計劃是服務(wù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措,促進(jìn)了西部貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等社會事業(yè)的發(fā)展。志愿服務(wù)后,一大批大學(xué)生留在西部,又起到優(yōu)化西部的干部、人才結(jié)構(gòu),更加合理地配置西部人力資源的作用。
《基金會管理條例》出臺
2004年,促進(jìn)中國慈善事業(yè)飛速發(fā)展的《基金會管理條例》出臺。根據(jù)《基金會管理條例》,個人和企業(yè)也可以成立基金會,一些富裕起來的企業(yè)和個人都可以按照自己的意愿,拿出自己的富余財產(chǎn)和資金回報社會、幫助弱勢群體,基金會的官辦色彩“淡出”。 《基金會管理條例》的出臺保障了基金會的獨立性,尤其是決策機構(gòu)的自主性,保障基金會的公信力。慈善事業(yè)正式被納入了政府工作范疇,和社會保險、社會福利、社會救助并列。
首個國家級非公募基金會成立
2005年6月,首個國家級非公募基金會——香江社會救助基金會成立。《基金會管理條例》的出臺,為非公募基金會的出現(xiàn)提供法律依據(jù)。香江社會救助基金會由民政部擔(dān)任其業(yè)務(wù)主管單位,基金的資助對象包括教育、災(zāi)害、體育、醫(yī)療等。它的成立一方面是希望能讓更多的弱勢群體獲得社會的幫助;另一方面,此舉能產(chǎn)生“拋磚引玉”的效應(yīng),推動更多的非公募基金投入公益事業(yè), 標(biāo)志著中國社會私人捐贈制度化的開始。
印度洋海嘯援助行動
印度洋海嘯造成近30萬人遇難,數(shù)百萬災(zāi)民急需救助。2005年,中國政府成功組織了民間援助印度洋海嘯災(zāi)區(qū)行動,全國共接收民間援助印度洋海嘯災(zāi)區(qū)捐款6.56億元,首開中國民間向境外捐贈的先例,為盡力避免傷亡數(shù)字進(jìn)一步上升作出貢獻(xiàn)。
首屆中華慈善大會召開
2005年,全國“兩會”上,政府工作報告正式提出要“支持慈善事業(yè)的發(fā)展”。11月20日,新中國成立以來的首次全國性慈善大會——中華慈善大會在北京召開。在首屆中華慈善大會上,受胡錦濤總書記、溫家寶總理委派,回良玉副總理作重要講話,表彰了首批中華慈善獎獲得者,發(fā)布了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2006-2010)》,向全社會發(fā)出了政府支持慈善事業(yè)的信號,向公眾發(fā)出了積極投入慈善事業(yè)的號召。我國慈善事業(yè)進(jìn)入政府全面推動階段,開創(chuàng)了慈善事業(yè)新局面。
新《企業(yè)所得稅法》頒布
2007年,全國人大通過的新《企業(yè)所得稅法》規(guī)定,企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出,在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分,準(zhǔn)予扣除。國家給予進(jìn)行公益性捐款的企業(yè)以稅前扣除的優(yōu)惠,其實是讓渡了部分稅收利益,以減少財政收入為代價激勵企業(yè)進(jìn)行公益、救濟(jì)性捐贈。新《企業(yè)所得稅法》正在改變慈善組織找不到愿意出錢的企業(yè)家的狀況,促使企業(yè)家尋找適合自身的慈善組織。
湖南職業(yè)勸募人爭議
2007年,湖南省慈善總會出現(xiàn)了一批“社會募集者”,得到總會批準(zhǔn)的單位或個人,可以代表慈善總會向社會募集資金,同時提取8%至15%的傭金。湖南省慈善總會的“社會募集者”,是中國慈善事業(yè)向規(guī)模化發(fā)展過程中出現(xiàn)的新現(xiàn)象。它顯示出中國慈善事業(yè)對專業(yè)籌款人的需求,也相應(yīng)折射出我國目前的專業(yè)籌款經(jīng)驗和法律規(guī)制上的欠缺。目前,我國沒有一部完整的《社會募捐法》來調(diào)整勸募人、捐贈人以及受贈人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。沒有法律明確禁止專業(yè)募款人按籌款比例收取資金,但是這種做法在業(yè)內(nèi)往往被視為不符合專業(yè)倫理。
威海攤派募捐
2007年6月,山東威海市委市政府發(fā)起 “慈善月”活動,以行政方式層層推進(jìn)募捐行動,結(jié)果短短10天,募捐現(xiàn)金近2000萬元,企業(yè)認(rèn)捐基金超過10億。本來威海這次募捐行動,目的是幫扶困難家庭,結(jié)果讓已經(jīng)很困難的家庭感到雪上加霜。慈善事業(yè)不能只顧目的不擇手段,募得資金多少并不能說明慈善事業(yè)的成敗。除非出現(xiàn)重大的社會危機,在平時由政府出面成立“領(lǐng)導(dǎo)小組”,用行政手段推進(jìn)募捐,容易把“募捐”變成“攤派”。威海市委市政府的做法表明,他們還沒有跳出全能政府的窠臼。
壽光義工被取締
2007年6月,山東壽光市市民發(fā)起成立的義工組織在為6名失學(xué)兒童舉行義演時,被壽光民政局協(xié)同城管等多部門強行中止。隨后,被壽光民政局以未經(jīng)登記注冊、屬于“非法團(tuán)體”為由解散。按照1998年國務(wù)院頒布的《社會團(tuán)體登記管理條例》,社團(tuán)組織要到民政部門注冊,必須要先找到一個黨政機關(guān)或其授權(quán)的組織作為業(yè)務(wù)主管部門,而且必須經(jīng)過這個主管部門的同意,否則民政部門不予注冊。這使得一些義工組織難以找到合適的主管部門,只好處于灰色的非法狀態(tài)。
道德協(xié)議
2007年8月18日,河南省慈善總會推出“道德協(xié)議”,明確要求受助方承諾參加工作后,自愿向愛心接力慈善助學(xué)基金捐助不少于受助金額的資金,以幫助其他生活困難的學(xué)生?!暗赖聟f(xié)議” 是否能實現(xiàn)愛心接力?是否會帶來助學(xué)基金的救助人與受助人之間的不平等關(guān)系?首張“道德協(xié)議”成為傳統(tǒng)慈善捐助理念和新的歷史條件下慈善捐助事業(yè)持續(xù)理性發(fā)展需求的碰撞。
搜狐公益博客群正式上線
2007年4月11日,中國首家以博客為載體的專業(yè)公益平臺——搜狐公益博客群正式上線。這是中國互聯(lián)網(wǎng)公司第一次將“博客”工具系統(tǒng)地引入公益領(lǐng)域。博客工具強大的互動性,正在改變看客時代,它改變了傳統(tǒng)公益信息傳播的單向性弱點,對公眾參與公益活動的熱情,具有極大好處。在這個具有平等色彩的平臺上,每個人都得益于便利的表達(dá)和溝通方式,從而把為推動公益事業(yè)添一把力的意愿激發(fā)出來。
首例受助不感恩案
重慶萬州的商人李富華從2003年起,資助當(dāng)?shù)匾幻卸瘟叵牡膶W(xué)生在北大讀研究生。2007年7月,李富華將隱瞞退學(xué)實情創(chuàng)業(yè)的段霖夏告上法院。此案成為全國首例受助者不履行受助承諾被資助者告上法庭的案件。此等“受助不感恩案”堪稱全國首例。在2008年重慶兩會上,許多代表委員更憂心此事件會引發(fā)全社會對民間慈善的道德懷疑,讓我國還很脆弱的慈善事業(yè)受到傷害。
萬科深陷“捐款門”
2008年汶川大地震發(fā)生當(dāng)天,萬科集團(tuán)決定向災(zāi)區(qū)捐款,并出資調(diào)集車輛物資供救災(zāi)使用。但由于信息的不對稱,大多數(shù)的網(wǎng)友和媒體只看到了“沉默的萬科”。5月15日,萬科董事長王石在博客文章回應(yīng)公眾的質(zhì)疑,引爆汶川大地震中的萬科“捐款門”。企業(yè)盡社會責(zé)任須量力而行,不以數(shù)額多少論英雄,可持續(xù)的捐贈活動是企業(yè)的上策。但同時企業(yè)在捐贈活動中也要給公眾更多了解企業(yè)參與公益活動的信息出口,特別是在大眾都被災(zāi)難與民族情緒雙重?zé)崆槌涑饬祟^腦的時候,如何更好地盡企業(yè)的社會責(zé)任則更需要智慧。
奧運促使慈善生活化
2008年北京奧運會,除設(shè)置賽會志愿者外,還設(shè)置了40萬左右的城市志愿者和100多萬的社會志愿者。豐富多彩的奧運志愿活動,吸引了更廣泛的潛在志愿者參與到志愿服務(wù)的行動中來。奧運志愿服務(wù)的組織運作與管理過程也成為發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人才的過程。奧運會在中國的舉辦為中國志愿事業(yè)的發(fā)展提供了一個千載難逢的契機。越來越多的人,開始自覺并無償?shù)貛椭?、服?wù)社會。通過志愿精神的升華,慈善與愛心成為國人的一種生活方式。北京奧運會和殘奧會的志愿者們將全民慈善推向一個新的高度。
三鹿問題奶粉事件
2008年5月一名因使用三鹿牌奶粉喂養(yǎng)而導(dǎo)致雙腎積水、急性腎功能衰竭的患兒,在蘭州大學(xué)第一醫(yī)院死亡。到9月三鹿牌奶粉導(dǎo)致上萬名嬰幼兒患病,而問題奶粉恰是汶川地震災(zāi)區(qū)孩子奶粉供應(yīng)中斷的情況下,三鹿集團(tuán)追加捐贈的奶粉。慈善活動,可以提升企業(yè)形象,但絕不是無良企業(yè)和劣質(zhì)產(chǎn)品的庇護(hù)所。企業(yè)從事慈善活動的一個前提條件仍是誠信。
十三農(nóng)民兄弟救災(zāi)
2008年1月中旬,南方發(fā)生罕見雨雪冰凍災(zāi)害。唐山農(nóng)民宋志永組織12名鄉(xiāng)親自費包車來到雪災(zāi)最嚴(yán)重的湖南省郴州市,幫助當(dāng)?shù)孛癖娍贡葹?zāi)。救災(zāi)結(jié)束后,13名農(nóng)民成立了宋志永愛心志愿小分隊。5月12日,汶川大地震發(fā)生后,宋志永愛心志愿小分隊立即趕往災(zāi)情比較嚴(yán)重的北川縣。在宋志永等人的帶動和鼓舞下,一批又一批志愿者來到地震災(zāi)區(qū)參加救災(zāi)重建,形成了一種蔚為壯觀的宋志永現(xiàn)象。這是中國普通百姓最樸實的感恩回報,大災(zāi)激發(fā)中國民間潛在慈善力量的進(jìn)一步覺醒。
民間組織聯(lián)合募捐
2008年5月13日,汶川大地震發(fā)生后,全國有100多家民間組織一起發(fā)表抗震救災(zāi)聯(lián)合聲明,民間力量在中國第一次這樣自覺地集體亮相。由于歷史和體制的原因,中國公益慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了少數(shù)幾個強勢NGO與絕大多數(shù)弱勢NGO的局面。從這次抗震救災(zāi)中,中國的民間組織正在學(xué)會與政府的協(xié)調(diào)、與媒體的協(xié)調(diào)、與企業(yè)的協(xié)調(diào)、與志愿者的協(xié)調(diào)、與民眾的協(xié)調(diào),特別是NGO互相之間的協(xié)調(diào),正在改變大多數(shù)NGO無力有所作為,而大的NGO卻疲于應(yīng)對的局面。
搭建中國公益慈善全球平臺
2008年11月,“2008中國全球公益慈善論壇”在北京舉行。該論壇搭建了一個增進(jìn)全球公益慈善領(lǐng)域廣泛交流與務(wù)實合作的高層次對話平臺,開啟中國公益慈善事業(yè)的全球視野,加強中國與世界各國在該領(lǐng)域的交流與合作,推動了中國乃至全球公益慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。