面孔·爭議人物

張洪志

涿州建設(shè)局退休干部，涿州SOS兒童村創(chuàng)建者。2008年1月，在張洪志自辦的涿州SOS兒童村里收養(yǎng)的3歲孤兒失蹤。警方查明，張洪志收取7000元后，將孤兒送給了邢臺一位農(nóng)民。張洪志隨后被指販賣兒童。張洪志的涿州SOS兒童村并未得到過任何有關(guān)部門的審批認可。中國未注冊的NGO的數(shù)量遠遠大于注冊的NGO，大量的非法組織存在，且非?；钴S，實際上政府已經(jīng)很難加以控制。

關(guān)鍵詞

時間銀行

所謂“時間銀行”，是指志愿者將參與公益服務(wù)的時間存進“時間銀行”，當自己遭遇困難時就可以從中支取“被服務(wù)時間”。 “時間銀行”的服務(wù)內(nèi)容包括慰問性的聊天、醫(yī)療保健咨詢、就業(yè)介紹、糾紛調(diào)解、家政服務(wù)、課程家教、醫(yī)務(wù)治療、社會公益活動等多種形式。由于服務(wù)時間靈活，并具有回報的激勵，“時間銀行”的出現(xiàn)使社區(qū)形成了一種良好的公益服務(wù)氛圍，近幾年在南京、南寧、沈陽等地的社區(qū)中陸續(xù)出現(xiàn)。

慈善營銷

慈善營銷是將企業(yè)與非營利機構(gòu)，特別是慈善組織相結(jié)合，將產(chǎn)品銷售與社會問題或公益事業(yè)相結(jié)合，在為相關(guān)事業(yè)進行捐贈、資助其發(fā)展的同時，達到提高產(chǎn)品銷售額、實現(xiàn)企業(yè)利潤、改善企業(yè)社會形象的目的。美國運通公司是慈善營銷的鼻祖。1981年，運通發(fā)起活動，顧客每使用一次運通卡，運通公司就捐贈1美分，用于翻新“自由女神像”。在我國，慈善營銷的理念由國外企業(yè)引入中國，是近幾年剛剛興起的事物，逐漸被企業(yè)運用熟知。

慈善晚宴

慈善晚宴，“吃”只是形式，買位入席的錢是用來募捐的。這一形式在國外已很普遍，近年來被一些外籍慈善團體帶入中國。2004年底，中國扶貧基金會的 “中國扶貧之春”慈善晚宴引起巨大爭議。對這個被稱為“創(chuàng)下新中國成立以來最大規(guī)模、最大國宴、最高標準、最具時代意義”等“七最”晚宴，網(wǎng)上贊之斥之皆有。近年來，慈善晚宴已經(jīng)在北京、上海等大都市漸漸流行，悄悄地改變了以往那種單一的“捐物捐款”的模式，變成一種時尚社交方式。

明星慈善

明星慈善在歐美和中國香港都是常態(tài)。中國慈善排行榜在2004年發(fā)起以來，每年都會推出“十大慈善明星”，對明星投身慈善起到了很大的推動作用。2007年，中國的明星慈善突然發(fā)力，被社會各界稱為“明星慈善年”。近幾年，以明星冠名的各類慈善基金會陸續(xù)出現(xiàn)，例如李亞鵬、王菲的“嫣然天使基金”、李連杰的“壹基金”等等。2008年的雪災(zāi)和汶川大地震，促使更多的明星依靠自己的影響力紛紛加入到慈善事業(yè)行列中來。

新公民

近年一個新興起的名詞，狹義指中國因為遠離家鄉(xiāng)或是出生地，而在城市工作、定居的群體，北京、上海、廣州等大都市都存在大量的“新公民”。2007年，南都公益基金會以改善農(nóng)民工子女成長環(huán)境為宗旨的“新公民計劃”正式啟動，未來5至10年內(nèi)，南都公益基金會將捐建100所新公民學校，以解決農(nóng)民工子女上學的問題。

標志事件

《公益事業(yè)捐贈法》頒布

1999年《捐贈法》頒布實施?！毒栀浄ā返某雠_填補了我國公益事業(yè)監(jiān)管的空白，讓無數(shù)人享受到“善款規(guī)范使用”的均衡利益。大多數(shù)公民確立了權(quán)利與義務(wù)對等的觀念，使公益捐贈行為有法可依，“捐款歸私”之類的褻瀆公眾愛心的情況得以減少?！毒栀浄ā返念C布得到社會廣泛關(guān)注，成為我國公益捐贈事業(yè)走向法制化的開端。

胡曼莉事件

1999年，美國慈善機構(gòu)媽媽聯(lián)誼會會長張春華把中華綠蔭兒童村的創(chuàng)始者“中國母親”胡曼莉告上法庭，指稱她以孤兒名義聚斂錢財，賬目混亂，借慈善事業(yè)圖個人的名利雙收。財務(wù)管理方面的不規(guī)范和不透明，曾經(jīng)一度引發(fā)了捐贈者和社會公眾對NGO的信任危機。良好的民間慈善需要有三個層面的土壤——法律、道德和文化。而慈善文化其實是慈善最核心的東西。

鄭州模式

2001年，鄭州市流浪兒童救助保護中心創(chuàng)造流動兒童救助的“鄭州模式”，在流浪兒童救助保護的基本模式上，形成中心救助、流動救助和社區(qū)救助三位一體的救助網(wǎng)絡(luò)?！班嵵菽Ｊ健备淖兞艘酝茈y為流動兒童提供必要的心理康復和足夠的醫(yī)療幫助以及教育服務(wù)的救助體系。達到救助流浪兒童，回歸主流社會一個健康人的目的。鄭州少兒中心對從“類家庭”回鄉(xiāng)的兒童進行的回訪結(jié)果顯示，其穩(wěn)定率達到８４％。民政部社會福利和社會事務(wù)司給予高度評價，稱他們是重大的革命性進步。

非典引發(fā)捐贈熱潮

2003年，突如其來的非典使各地各級慈善會再次引發(fā)慈善捐贈熱潮。從這一年開始，慈善變成政府非常樂于掛在嘴邊的一個詞，新聞界相關(guān)的報道也鋪天蓋地。慈善捐贈的理念開始深入人心。

西部計劃為西部輸出人才

2003年國家決定開始實施大學生志愿服務(wù)西部計劃，每年招募一定數(shù)量的普通高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生，以志愿服務(wù)的方式到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事為期1-2年的工作。西部計劃是服務(wù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，促進了西部貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等社會事業(yè)的發(fā)展。志愿服務(wù)后，一大批大學生留在西部，又起到優(yōu)化西部的干部、人才結(jié)構(gòu)，更加合理地配置西部人力資源的作用。

《基金會管理條例》出臺

2004年，促進中國慈善事業(yè)飛速發(fā)展的《基金會管理條例》出臺。根據(jù)《基金會管理條例》，個人和企業(yè)也可以成立基金會，一些富裕起來的企業(yè)和個人都可以按照自己的意愿，拿出自己的富余財產(chǎn)和資金回報社會、幫助弱勢群體，基金會的官辦色彩“淡出”。 《基金會管理條例》的出臺保障了基金會的獨立性，尤其是決策機構(gòu)的自主性，保障基金會的公信力。慈善事業(yè)正式被納入了政府工作范疇，和社會保險、社會福利、社會救助并列。

首個國家級非公募基金會成立

2005年6月，首個國家級非公募基金會——香江社會救助基金會成立?！痘饡芾項l例》的出臺，為非公募基金會的出現(xiàn)提供法律依據(jù)。香江社會救助基金會由民政部擔任其業(yè)務(wù)主管單位，基金的資助對象包括教育、災(zāi)害、體育、醫(yī)療等。它的成立一方面是希望能讓更多的弱勢群體獲得社會的幫助；另一方面，此舉能產(chǎn)生“拋磚引玉”的效應(yīng)，推動更多的非公募基金投入公益事業(yè)， 標志著中國社會私人捐贈制度化的開始。

印度洋海嘯援助行動

印度洋海嘯造成近30萬人遇難，數(shù)百萬災(zāi)民急需救助。2005年，中國政府成功組織了民間援助印度洋海嘯災(zāi)區(qū)行動，全國共接收民間援助印度洋海嘯災(zāi)區(qū)捐款6.56億元，首開中國民間向境外捐贈的先例，為盡力避免傷亡數(shù)字進一步上升作出貢獻。

首屆中華慈善大會召開

2005年，全國“兩會”上，政府工作報告正式提出要“支持慈善事業(yè)的發(fā)展”。11月20日，新中國成立以來的首次全國性慈善大會——中華慈善大會在北京召開。在首屆中華慈善大會上，受胡錦濤總書記、溫家寶總理委派，回良玉副總理作重要講話，表彰了首批中華慈善獎獲得者，發(fā)布了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要(2006－2010)》，向全社會發(fā)出了政府支持慈善事業(yè)的信號，向公眾發(fā)出了積極投入慈善事業(yè)的號召。我國慈善事業(yè)進入政府全面推動階段，開創(chuàng)了慈善事業(yè)新局面。

新《企業(yè)所得稅法》頒布

2007年，全國人大通過的新《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予扣除。國家給予進行公益性捐款的企業(yè)以稅前扣除的優(yōu)惠，其實是讓渡了部分稅收利益，以減少財政收入為代價激勵企業(yè)進行公益、救濟性捐贈。新《企業(yè)所得稅法》正在改變慈善組織找不到愿意出錢的企業(yè)家的狀況，促使企業(yè)家尋找適合自身的慈善組織。

湖南職業(yè)勸募人爭議

2007年，湖南省慈善總會出現(xiàn)了一批“社會募集者”，得到總會批準的單位或個人，可以代表慈善總會向社會募集資金，同時提取8％至15％的傭金。湖南省慈善總會的“社會募集者”，是中國慈善事業(yè)向規(guī)?；l(fā)展過程中出現(xiàn)的新現(xiàn)象。它顯示出中國慈善事業(yè)對專業(yè)籌款人的需求，也相應(yīng)折射出我國目前的專業(yè)籌款經(jīng)驗和法律規(guī)制上的欠缺。目前，我國沒有一部完整的《社會募捐法》來調(diào)整勸募人、捐贈人以及受贈人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。沒有法律明確禁止專業(yè)募款人按籌款比例收取資金，但是這種做法在業(yè)內(nèi)往往被視為不符合專業(yè)倫理。

威海攤派募捐

2007年6月，山東威海市委市政府發(fā)起 “慈善月”活動，以行政方式層層推進募捐行動，結(jié)果短短10天，募捐現(xiàn)金近2000萬元，企業(yè)認捐基金超過10億。本來威海這次募捐行動，目的是幫扶困難家庭，結(jié)果讓已經(jīng)很困難的家庭感到雪上加霜。慈善事業(yè)不能只顧目的不擇手段，募得資金多少并不能說明慈善事業(yè)的成敗。除非出現(xiàn)重大的社會危機，在平時由政府出面成立“領(lǐng)導小組”，用行政手段推進募捐，容易把“募捐”變成“攤派”。威海市委市政府的做法表明，他們還沒有跳出全能政府的窠臼。

壽光義工被取締

2007年6月，山東壽光市市民發(fā)起成立的義工組織在為6名失學兒童舉行義演時，被壽光民政局協(xié)同城管等多部門強行中止。隨后，被壽光民政局以未經(jīng)登記注冊、屬于“非法團體”為由解散。按照1998年國務(wù)院頒布的《社會團體登記管理條例》，社團組織要到民政部門注冊，必須要先找到一個黨政機關(guān)或其授權(quán)的組織作為業(yè)務(wù)主管部門，而且必須經(jīng)過這個主管部門的同意，否則民政部門不予注冊。這使得一些義工組織難以找到合適的主管部門，只好處于灰色的非法狀態(tài)。

道德協(xié)議

2007年8月18日，河南省慈善總會推出“道德協(xié)議”，明確要求受助方承諾參加工作后，自愿向愛心接力慈善助學基金捐助不少于受助金額的資金，以幫助其他生活困難的學生?！暗赖聟f(xié)議” 是否能實現(xiàn)愛心接力？是否會帶來助學基金的救助人與受助人之間的不平等關(guān)系？首張“道德協(xié)議”成為傳統(tǒng)慈善捐助理念和新的歷史條件下慈善捐助事業(yè)持續(xù)理性發(fā)展需求的碰撞。

搜狐公益博客群正式上線

2007年4月11日，中國首家以博客為載體的專業(yè)公益平臺——搜狐公益博客群正式上線。這是中國互聯(lián)網(wǎng)公司第一次將“博客”工具系統(tǒng)地引入公益領(lǐng)域。博客工具強大的互動性，正在改變看客時代，它改變了傳統(tǒng)公益信息傳播的單向性弱點，對公眾參與公益活動的熱情，具有極大好處。在這個具有平等色彩的平臺上，每個人都得益于便利的表達和溝通方式，從而把為推動公益事業(yè)添一把力的意愿激發(fā)出來。

首例受助不感恩案

重慶萬州的商人李富華從2003年起，資助當?shù)匾幻卸瘟叵牡膶W生在北大讀研究生。2007年7月，李富華將隱瞞退學實情創(chuàng)業(yè)的段霖夏告上法院。此案成為全國首例受助者不履行受助承諾被資助者告上法庭的案件。此等“受助不感恩案”堪稱全國首例。在2008年重慶兩會上，許多代表委員更憂心此事件會引發(fā)全社會對民間慈善的道德懷疑，讓我國還很脆弱的慈善事業(yè)受到傷害。

萬科深陷“捐款門”

2008年汶川大地震發(fā)生當天，萬科集團決定向災(zāi)區(qū)捐款，并出資調(diào)集車輛物資供救災(zāi)使用。但由于信息的不對稱，大多數(shù)的網(wǎng)友和媒體只看到了“沉默的萬科”。5月15日，萬科董事長王石在博客文章回應(yīng)公眾的質(zhì)疑，引爆汶川大地震中的萬科“捐款門”。企業(yè)盡社會責任須量力而行，不以數(shù)額多少論英雄，可持續(xù)的捐贈活動是企業(yè)的上策。但同時企業(yè)在捐贈活動中也要給公眾更多了解企業(yè)參與公益活動的信息出口，特別是在大眾都被災(zāi)難與民族情緒雙重熱情充斥了頭腦的時候，如何更好地盡企業(yè)的社會責任則更需要智慧。

奧運促使慈善生活化

2008年北京奧運會，除設(shè)置賽會志愿者外，還設(shè)置了40萬左右的城市志愿者和100多萬的社會志愿者。豐富多彩的奧運志愿活動，吸引了更廣泛的潛在志愿者參與到志愿服務(wù)的行動中來。奧運志愿服務(wù)的組織運作與管理過程也成為發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)志愿服務(wù)領(lǐng)導人才的過程。奧運會在中國的舉辦為中國志愿事業(yè)的發(fā)展提供了一個千載難逢的契機。越來越多的人，開始自覺并無償?shù)貛椭?、服?wù)社會。通過志愿精神的升華，慈善與愛心成為國人的一種生活方式。北京奧運會和殘奧會的志愿者們將全民慈善推向一個新的高度。

三鹿問題奶粉事件

2008年5月一名因使用三鹿牌奶粉喂養(yǎng)而導致雙腎積水、急性腎功能衰竭的患兒，在蘭州大學第一醫(yī)院死亡。到9月三鹿牌奶粉導致上萬名嬰幼兒患病，而問題奶粉恰是汶川地震災(zāi)區(qū)孩子奶粉供應(yīng)中斷的情況下，三鹿集團追加捐贈的奶粉。慈善活動，可以提升企業(yè)形象，但絕不是無良企業(yè)和劣質(zhì)產(chǎn)品的庇護所。企業(yè)從事慈善活動的一個前提條件仍是誠信。

十三農(nóng)民兄弟救災(zāi)

2008年1月中旬，南方發(fā)生罕見雨雪冰凍災(zāi)害。唐山農(nóng)民宋志永組織12名鄉(xiāng)親自費包車來到雪災(zāi)最嚴重的湖南省郴州市，幫助當?shù)孛癖娍贡葹?zāi)。救災(zāi)結(jié)束后，13名農(nóng)民成立了宋志永愛心志愿小分隊。5月12日，汶川大地震發(fā)生后，宋志永愛心志愿小分隊立即趕往災(zāi)情比較嚴重的北川縣。在宋志永等人的帶動和鼓舞下，一批又一批志愿者來到地震災(zāi)區(qū)參加救災(zāi)重建，形成了一種蔚為壯觀的宋志永現(xiàn)象。這是中國普通百姓最樸實的感恩回報，大災(zāi)激發(fā)中國民間潛在慈善力量的進一步覺醒。

民間組織聯(lián)合募捐

2008年5月13日，汶川大地震發(fā)生后，全國有100多家民間組織一起發(fā)表抗震救災(zāi)聯(lián)合聲明，民間力量在中國第一次這樣自覺地集體亮相。由于歷史和體制的原因，中國公益慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了少數(shù)幾個強勢NGO與絕大多數(shù)弱勢NGO的局面。從這次抗震救災(zāi)中，中國的民間組織正在學會與政府的協(xié)調(diào)、與媒體的協(xié)調(diào)、與企業(yè)的協(xié)調(diào)、與志愿者的協(xié)調(diào)、與民眾的協(xié)調(diào)，特別是NGO互相之間的協(xié)調(diào)，正在改變大多數(shù)NGO無力有所作為，而大的NGO卻疲于應(yīng)對的局面。

搭建中國公益慈善全球平臺

2008年11月，“2008中國全球公益慈善論壇”在北京舉行。該論壇搭建了一個增進全球公益慈善領(lǐng)域廣泛交流與務(wù)實合作的高層次對話平臺，開啟中國公益慈善事業(yè)的全球視野，加強中國與世界各國在該領(lǐng)域的交流與合作，推動了中國乃至全球公益慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。